﻿456/2019-38551(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-50670/2019

Дело № А12-3988/2019

г. Казань

29 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.  Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2019 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Закировой И.Ш., судей Мосунова С.В., Савкиной М.А., при участии: 

заявителя – Бдыковой И.А., представитель по доверенности от 01.11.2018, 

в отсутствие: ответчика – извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК»  

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2019 (председательствующий судья Степура С.М., судьи  Акимова М.А., Веряскина С.Г.)  

по делу № А12-3988/2019 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской  области от 25.01.2019 № 2/016-2018-ВН о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в  виде административного штрафа размере 150 000 руб.,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РИТЭК» (далее –  заявитель, общество, ООО «РИТЭК») обратилось в Арбитражный суд  Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора,  административный орган) от 25.01.2019 № 2/016-2018-ВН о привлечении  общества к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа  размере 150 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2019  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2019 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят  новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

В кассационной жалобе ООО «РИТЭК», ссылаясь на неправильное  применение судом апелляционной инстанции норм права, а также  несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте,  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда  первой инстанции оставить в силе.  

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность  применения судом апелляционной инстанции норм материального и  процессуального права в пределах, установленных статьей 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия  установила следующее.  

По делу оспаривается постановление Управления Росприроднадзора  от 25.01.2019 № 2/016-2018-ВН о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 7.3КоАП РФ.  

Основанием для привлечения явилась информация, поступившая из  Волгоградского филиала ФБУ «ТФГИ по ЮФО» от 17.12.2018 № 840 о  непредоставлении в территориальный фонд отчетов о результатах  завершенных геолого-разведочных работ по объекту под государственным  регистрационным номером 18-17-480 в установленный срок (I квартал  2018 года).  

В целях проверки поступившей информации Управлением  Росприроднадзора на основании приказа руководителя Управления  от 16.11.2018 № 272 в период с 26.11.2018 по 21.12.2018 проведена  плановая выездная проверка ООО «РИТЭК» законодательства о недрах,  земельного и водного законодательства, законодательства в области  охраны окружающей среды.  

По результатам проверки 25.12.2018 составлен акт № 272/2018 о  нарушении заявителем пункта 9.1 условий пользования недрами ВЛГ  02194 НР, пункта 10 части 2 статьи 22 Российской Федерации «О недрах»  от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах).  

В отношении ООО «РИТЭК» 11.01.2019 составлен протокол   № 2/016-2018-ВН об административном правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Постановлением от 25.01.2019 № 2/016-2018-ВН ООО «РИТЭК»  привлечено к административной ответственности по части 2  

статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  150 000 руб.  

Полагая, что оспариваемое постановление административного  органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящими требованиями.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования,  полагая, что ни лицензия ВЛГ 02194 НР, ни статьи 22 и 27 Закона о недрах  не содержат указание на сроки, в течение либо по истечении которых  недропользователь обязан представить геологическую информацию.  Федеральным агентством по недропользованию до настоящего времени не  издан нормативный правовой акт, определяющий сроки представления  геологической информации, а указание Департаментом по  недропользованию по Южному Федеральному округу в уведомлении  конкретных сроков сдачи отчетных документов само по себе не влечет  включение соответствующих сроков в число лицензионных условий,  обязательных для соблюдения недропользователем.  

Апелляционная инстанция, руководствуясь положениями статей 12,  27 Закона о недрах, принимая во внимание содержание раздела 9  Приложения № 1 к лицензии, согласилась с требованиями  административного органа о необходимости предоставления  геологической информации ежегодно не позднее 15 февраля года,  следующего за отчетным.  

Заявитель кассационной жалобы считает выводы суда  апелляционной инстанции основанными на ошибочном толковании как  норм права, так и условий лицензирования.  

Судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований  для пересмотра постановления суда апелляционной инстанции в связи со  следующим.  

ООО «РИТЭК» осуществляет пользование недрами на участке  Журавский на основании лицензии ВЛГ 02194 НР с целевым назначением  

- геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых. Срок действия до 13.07.2037.  

Отношения, возникающие, в частности, в области геологического  изучения, использования и охраны недр регулируются Законом о недрах.  

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в  пользование оформляется специальным государственным разрешением в  виде лицензии, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной  частью лицензии и определяющие основные условия пользования  недрами.  

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь  недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.  

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за пользование недрами с нарушением условий,  предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований  утвержденного в установленном порядке технического проекта.  

Приложение № 1, которое является неотъемлемой частью лицензии  ВЛГ 02194 НР, содержит условия пользования недрами ООО «РИТЭК» .  

В разделе 9 данного Приложения предусмотрены требования по  предоставлению геологической информации и условия ее использования.  

Согласно пункту 9.1. раздела 9 геологическая информация о недрах  подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд  геологической информации и его территориальные фонды.  

Пунктом 9.5 раздела 9 предусмотрено, что пользователь недр обязан  ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным,  представлять в соответствующий территориальный орган Федерального  агентства по недропользователю информационный отчет о проведенных  работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке,  определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его  территориальными органами.  

По мнению заявителя кассационной жалобы, в Приложении к  лицензии отсутствует обязанность предоставления в территориальный  фонд в порядке, предусмотренном Законом о недрах.  

Между тем данный довод противоречит пункту 9 Порядка  представления геологической информации о недрах в федеральный фонд  геологической информации и его территориальные фонды, фонды  геологической информации субъектов Российской Федерации,  утвержденного приказом Министерства природных ресурсов от  04.05.2017 № 216 (далее – Порядок), в котором первичная геологическая  информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о  недрах представляется пользователями недр, осуществляющими  проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на  пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных)  средств, в федеральный фонд геологической информации и  территориальные фонды геологической информации по субъектам  Российской Федерации, а в отношении участков недр местного значения -  также в фонды геологической информации субъектов Российской  Федерации в следующие сроки:  

Интерпретированная геологическая информация о недрах в форме  геологической отчетности пользователей недр, осуществляющих  геологическое изучение недр, для составления и ведения государственного  кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и  государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственной  отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку  месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и  ведения государственного кадастра месторождений и проявлений  полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных  ископаемых - ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за  отчетным.  

Данный Порядок устанавливает правила представления  геологической информации о недрах пользователями недр в федеральный  

фонд геологической информации и его территориальный фонды, фонды  геологической информации субъектов Российской Федерации.  

В силу положений пункта 4 Порядка пользователь недр по лицензии  на пользование недрами является ответственным за представление  геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической  информации и территориальные фонды геологической информации по  субъектам Российской Федерации, а также фонды геологической  информации субъектов Российской Федерации.  

Таким образом, порядок с 05.09.2017 вводит обязательное  требование геологической информации о недрах пользователями недр в  федеральный фонд геологической информации и его территориальный  фонды, фонды геологической информации субъектов Российской  Федерации. Лицензионные требования, а также приложения к нему не  могут отменять либо противоречить нормативным требованиям,  регулирующим спорные правоотношения  

Административным органом установлено и подтверждено  Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, в установленный срок  (1 квартал 2018 года) в территориальный фонд не сданы отчеты по  объектам с государственными номерами 18-17-480 (дата регистрации17.04.2017).  

В соответствии с информацией ООО «РИТЭК» (письмо исх N ЛСН-9  от 22.01.2019) отчет (государственными номерами 18-17-480) по теме  «Анализ результатов поисково-оценочного бурения скважины 3 Донской в  пределах Зимовской структуры» сдан в Волгоградский филиал  ФБУ «ТФГИ по ЮФО» лишь 28.12.2018.  

Таким образом, исходя из условий лицензии ООО «РИТЭК» обязано  было предоставить геологическую информацию в соответствующие  органы по объектам с государственными номерами 18-17-480 (дата  регистрации – 17.04.2017) не позднее 15.02.2018, представлена лишь  28.12.2018, что не оспаривается обществом.  

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Порядок не  подлежит применению на спорные правоотношения, возникшие 17.04.2017  отклоняются судом, поскольку с началом действия данного Порядка  (05.09.2017) у недропользователей возникает обязанность по его  соблюдению. В рассматриваемом случае обществу вменяется  непредоставление отчетов о результатах завершенных геолого- разведочных работ по объектам под государственным регистрационным  номером 18-17-480 в установленный срок (I квартал 2018).  

Довод заявителя кассационной жалобы о неуказании в  постановлении административного органа пункта 9.5 Условий, рассмотрен  судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка, согласно  которой отсутствие данного пункта в постановлении не свидетельствует об  отсутствии события административного правонарушения и не может  служить основанием для признания оспариваемого постановления  незаконным.  

Является также несостоятельной ссылка заявителя кассационной  жалобы на Определение Верховного суда Российской Федерации  от 21.02.2017 № 304-АД16-20834, поскольку по указанному делу  оспаривается постановление административного органа от 16.12.2015, то  есть до вступления в силу Порядка представления геологической  информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и  его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов  Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства  природных ресурсов от 04.05.2017 № 216.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной  инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции  соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном  применении норм права, в связи с чем не находит оснований для отмены  обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2019 по делу № А12-3988/2019 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1.,  291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.Ш. Закирова  

Судьи С.В. Мосунов  

 М.А. Савкина