АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2868/2016

09 февраля 2017 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля   2017 года

Решение изготовлено в полном объеме  09 февраля  2017 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Волковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: 

<

...> дело №А57-2868/2016,  по иску  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 

<

***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» г. Саратов (ОГРН 

<

***>),

содержащем в себе требования:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» в устанавливаемые судом сроки восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:081607:169, 64:32:081607:163, возникшее в результате самовольного проведения земляных (вскрышных) работ, в том числе снятия и перемещения плодородного слоя почвы, с нарушением технологии производства подобных работ, а также загрязнения нефтепродуктами 5 уровня;

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» обязанность разработать проект рекультивации, за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:081607:169, 64:32:081607:163, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское», с установлением судом сроков исполнения данной части судебного решения. По завершении рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области соответствующую документацию (проект рекультивации и документы, подтверждающие фактическое проведение рекультивации);

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания«ГеоНефтьТехнология» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) через истца, УправлениеФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), сумму причиненного вреда в размере 8 110 080 (восемь миллионов сто десять тысяч восемьдесят) рублей 00 копеек., с последующим зачислением указанной суммы в бюджет Саратовского муниципального района Саратовской области по месту причинения вреда окружающей среде;

третьи лица: 

ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» г. Саратов,  

ФИО2  г. Саратов, 

при участии в судебном заседании:

от истца -  по дов.№01-02-424 от 02.03.2016 года – ФИО3 (до перерыва), по дов.№01-02-995 от 18.05.2016 года - ФИО4, по дов.№01-02-1239 от 21.06.2016 года-Быстрова М.С. (после перерыва),

от ответчика  представитель по дов. от 05.10.2016 года - ФИО5,

от третьего лица ФГБУ Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория»  по дов. №41 от 22.06.2016 года - ФИО6 (до перерыва),

представитель другого третьего лица  не явился,  в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения,

У С Т А  Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора  по Саратовской области  (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» (далее ответчик), содержащем в себе требования:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» в устанавливаемые судом сроки восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:081607:169, 64:32:081607:163, возникшее в результате самовольного проведения земляных (вскрышных) работ, в том числе снятия и перемещения плодородного слоя почвы, с нарушением технологии производства подобных работ, а также загрязнения нефтепродуктами 5 уровня;

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» обязанность разработать проект рекультивации, за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:081607:169, 64:32:081607:163, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское», с установлением судом сроков исполнения данной части судебного решения. По завершении рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области соответствующую документацию (проект рекультивации и документы, подтверждающие фактическое проведение рекультивации);

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания«ГеоНефтьТехнология» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) через истца, УправлениеФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), сумму причиненного вреда в размере 8 110 080 (восемь миллионов сто десять тысяч восемьдесят) рублей 00 копеек., с последующим зачислением указанной суммы в бюджет Саратовского муниципального района Саратовской области по месту причинения вреда окружающей среде, по следующим реквизитам:  р/с 

<

***> БИК 046311001 ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области, получатель платежа - УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) ИНН 

<

***> КПП 645501001 КБК 08111690050056000140, ОКТМО 63643480.

Определением от 20.04.2016 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц: ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» г. Саратов,  ФИО2  г. Саратов.

В связи с вынесением 08 декабря 2016 судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда апелляционного определения, в т.ч. о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:081607:169 и на земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:081607:171.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, прошу изменить предмет иска:

1. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология»в устанавливаемые судом сроки восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:081607:163, возникшее в результате самовольного проведения земляных (вскрышных) работ, в том числе снятия и перемещения плодородного слоя почвы, с нарушением технологии производства подобных работ, а также загрязнения нефтепродуктами 5 уровня.

2.  Возложить на Общество с ограниченной ответственностью  «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» обязанность разработать проект рекультивации,  за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером64:32:081607:163, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское», с установлением судом сроков исполнения данной части судебного решения. По завершении рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области соответствующую документацию (проект рекультивации и документы, подтверждающие фактическое проведение рекультивации).

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения исковых требований приняты арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц.

Истец  представил дополнительные пояснения  к иску, поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Ответчик  возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве, изложенным в дополнениях к отзыву.

 По мнению ответчика, в соответствии с Лицензией на право пользования недрами СРТ 01089 НЭ ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнологии» предоставлено право осуществлять разведку и добычу углеводородного сырья Горючкинского участка недр. Владение и пользование скважинами в пределах границ участка недр, в т.ч. скважиной № 53, осуществляется в строгом соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды».

В сентябре 2015 года работниками Росприроднадзора было проведено обследование территории скважины №53 Горючкинского место рождения, каких-либо предписаний предприятию выдано не было.

Во исполнение условий лицензионного соглашения к указанной лицензии предыдущим недропользователем ОАО «Саратовнефтегаз» переданы новому недропользователю ООО «НК «ГеоНефтьТехнологии» скважины, расположенные в пределах Горючкинского участка недр, в т.ч. скважина № 53.

Одновременно с документами на скважины, была передана копия Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 64-32-2763, подтверждающих нахождение скважин Горючкинского участка недр на земельных участках, изъятых в установленном порядке из земель ОКХ «Сергиевское».

При проведении Обществом с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» работ по формированию земельного участка под скважиной №53 и постановке  его  на  кадастровый учет определена  категория  земель  соответствующего участка    земли    промышленности,    энергетики,    транспорта,    связи,    радиовещания, телевидения,  информатики,  земли для  обеспечения  космической деятельности,  земли обороны,   безопасности   и   земли   иного   специального   назначения.   Вид   разрешенного использования земельного участка - для разработки полезных ископаемых. Указанные обстоятельства подтверждаются, в частности:

- решением постоянно действующей комиссии по предварительному рассмотрению заявлений на предоставление земельных участков на территории Саратовского муниципального района (выписка 77/15 из Протокола №15 от 02.10.2009 г.);

- актом выбора и обследования земельного участка площадью 4476 кв.м для предварительного согласования места размещения поисковой углеводородной скважины №53 и подъездной дороги;

- схемой земельного участка с геоданными, изготовленной Саратовским районным отделением ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и согласованной в установленном порядке Начальником управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района, Начальником отдела архитектуры и градостроительства, Начальником отдела охраны окружающей среды;

- Постановлением Главы администрации Саратовского муниципального района от 10.11.2010 г. №3183 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора и обследования земельного участка».

 Таким образом, земельный участок, на котором расположена скважина № 53 Горючкинского месторождения недр, относится к категории земель промышленности и имеет вид разрешенного использования - для разработки полезных ископаемых.

Между тем, исковые требования Управления Россельхознадзора по Саратовской области основаны на факте загрязнения (причинения вреда) землям иной категории -землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327, Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Следовательно, исковые требования заявлены за пределами полномочий истца.

Кроме того, с учетом неправильного определения категории и вида разрешенного использования земель неверно применена методика расчета вреда окружающей среде и явно завышена сумма, подлежащая взысканию с ответчика.

Основанием для заявленных исковых требований послужили материалы административных производств в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология», возбужденных на основании протоколов №010211 от 25.09.2015 г. и №010212 от 25.09.2015 г.

В материалах административных производств имеются существенные разночтения, в т.ч. связанные с определением площади и местонахождения загрязненного участка. Так, в протоколе испытаний №20/15 от 17.09.2015 г. указано, что отбор проб произведен на земельных участках «с КН 64:32:081607:163, КН 64:32:081607:16% вблизи скважины №53 ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология», площадь загрязнения 1408 кв.м.», что не согласуется с данными Протокола испытаний №Ф/15763-15765 от 17.09.2015 г., в котором установлены иные координаты и характеристики площади загрязнения- «площадь загрязнения 1408 кв.м. № 51о18.988,,Е 45о37.525,», определенных с помощью технического устройства «навигатора».

Фактически площадь загрязнения не была установлена в соответствии с требованиями действующих нормативов и правил, в т.ч. «Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238.

При проведении отбор проб и их лабораторных исследований также не были соблюдены требования ГОСТ.

Так, для лабораторных исследований были отобраны 3 (три) пробы почвы с хранением в сейф-пакетах: две из них пробы почвы (Ф/15764, Ф/15765), а третий -фоновый образец (Ф/15763).

Согласно ГОСТу 17.4.3.01-83. «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» отбор проб при общем загрязнении должен быть произведен в соответствии с требованиями пункта 5 по координатной сетке с указанием их номера и координат:

«5.1.Пробные площадки на почвах, загрязненных предположительно равномерно, намечают по координатной сетке с равными расстояниями;

5.2.Пробные площадки на почвах, загрязненных предположительно неравномерно, намечают по координатной сетке с неравномерными расстояниями между линиями;

5.4.При локальном загрязнении почв для определения пробных площадок применяют систему концентрированных окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, указывая номера окружностей и азимут места отбора проб. В направлении основного распространения загрязняющих веществ систему концентрических окружностей продолжают в виде сегмента, размер которого зависит от степени распространения загрязнения».

Отбор проб почвы представителем ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» осуществлен на месте амбара, который был предусмотрен «Проектом на восстановление ранее ликвидированных скважин №№ 51, 53 и 57 Горючкинского месторождения 000 «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» и «Планом работ на капитальный ремонт скважины №53 Горючкинского месторождения» от 15.10.2014 г. Площадь шламового амбара составляла 40 куб. м, т.е. его площадь на поверхности земли 6,2x6,2 = 38,44 кв.м., глубиной 90-100 см. Два образца, как указано выше, взяты для определения содержания нефтепродуктов на глубине 0-5-20 см, третий образец как фоновый для сравнения.

Таким образом, ответчик утверждает, что заявленная загрязненная площадь документально не была определена  и не  подтверждена согласно ГОСТу 17.4.3.01-83.

Более того, установленный, по мнению истца, факт загрязнения почв из состава земель сельскохозяйственного назначения основан на отборе проб в месте расположения производственного объекта (амбара), связанного непосредственно с разработкой нефтяного месторождения и очевидно имеющего на своей территории следы нахождения нефти и нефтепродуктов.

Истец в качестве показателя в формуле исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды,   принимает «S - площадь загрязненного участка 1408 кв.м.». С учетом нарушений  требований        ГОСТа  17.4.3.01-83. при отборе  проб почвы для административного производства и отсутствии документального подтверждения площади загрязненного участка, считаем, что размер вреда окружающей среде рассчитан неправомерно.

Также необходимо отметить, что в протоколе №010212 об административном правонарушении от 25.09.2015 г. указано, что Ответчиком было допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Между тем, каких-либо доказательств снятия и перемещения указанного слоя, его площади, местонахождения и действий Ответчика, повлекших указанное нарушение, материалы административного производства не содержат. Протокол содержит лишь формальное и документально не подтвержденное утверждение об этом.

На основании вышеизложенного, ответчик полагает, что исковые требования заявлены в отношении земельного участка, предназначенного для разработки полезных ископаемых, органом, не уполномоченным на предъявление соответствующих исков. Кроме того, документально не подтверждена площадь загрязненного участка, а следовательно в иске  необходимо отказать.

Кроме того ответчик сослался на то, что 08.12.2016 Саратовским областным судом было рассмотрено гражданское дело по иску ООО «НК «ГеоНефтьТехнология» к ФИО2, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным выдела земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделок, прекращении зарегистрированного права собственности и снятии земельных участков с кадастрового учета. Вынесенным по делу судебным актом заявленные исковые требования Нефтяной компании удовлетворены в полном объеме. В числе прочих требований судом было удовлетворено требование о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 64:32:081607:169 и снятии его с кадастрового учета.

Саратовский областной суд установил, что данный земельный участок был незаконно выделен в качестве земельной доли в порядке предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на землях промышленности.

Учитывая данное обстоятельство, Управление Россельхознадзора по Саратовской области в силу закона и Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» не является полномочным государственным органом по государственному земельному надзору на землях промышленности.

Ответчик считает, что  все действия Управления Россельхознадзора по Саратовской области направленные на привлечение ООО «НК «ГеоНефтьТехнология» к административной ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:081607:169 не являются лигитимными.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:32:081607:169 прекратил существование, исковые требования истца в этой части подлежат уточнению.

В материалах дела об административном правонарушении площадь земельного     участка,      подвергшегося      загрязнению     нефтепродуктами составляет 1408 кв.м. Данная площадь загрязнения находится на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:081607:163 и 64:32:081607:169.

При этом из материалов дела не усматривается дислокация данной площади загрязнения, то есть невозможно определить в каком объеме каждый из участков в отдельности подвергся загрязнению.

Таким образом, если исходить из факта, из двух участков только земельный участок с кадастровым номером 64:32:081607:163 мог являться объектом земельного надзора, осуществляемого истцом, целесообразно выяснить размер площади его части, которая по мнению истца подверглась загрязнению нефтепродуктами. Ответ на данный вопрос важен не только для установления объема возможной ответственности Нефтяной компании, но и для определения границ экспертного исследования по настоящему делу (ходатайство о назначении экспертизы будет заявлено отдельным документом).

Учитывая вышеизложенное, истцу целесообразно осуществить перерасчет размера ущерба, причиненного окружающей среде действиями ответчика с учетом уменьшения площади загрязнения.

Нефтяной компанией по своей инициативе и за свой счет был разработан Проект  рекультивации земельных участков Горючкинского месторождения, который, в числе  прочего, предусматривает рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:081607:163 и 64:32:081607:169. Данный проект был одобрен и утвержден Главойадминистрации Саратовского муниципального района Саратовской области 07.11.2016 г..

Принимая во внимание, что Нефтяная компания добровольно выполнила требования, содержащиеся в п. 1 заявленных исковых требований, истец  уточнил свои требования.

Имеющиеся в материалах дела протоколы испытаний от 17.09.2015,выполненные ФГБУ «Саратовская МВЛ» содержат многочисленныенарушения и, как следствие, ставят под сомнение достоверность результатовисследования взятых на местности проб.

В частности протоколы испытаний № Ф/15763 - № Ф/15765 и № 20/15 от 17.09.2015 содержат информацию о применении специалистами ФГБУ «Саратовская МВЛ» при взятии и исследовании проб ГОСТ 17.4.3.01.83.

Данный ГОСТ содержит два способа фиксации проб на пробной площадке в зависимости от вида загрязнения (общее и локальное).

Так при общем загрязнении почв пробные площадки намечают по координатной сетке, указывая их номера и координаты.

При локальном загрязнении почв для определения пробных площадок применяют систему концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, указывая номера окружностей и азимут места отбора проб. В направлении основного распространения     загрязняющих     веществ     систему     концентрических окружностей продолжают в виде сегмента, размер которого зависит от степени распространения загрязнения.

Однако методика фиксации специалистами ФГБУ «Саратовская МВЛ» проб не соответствует данному ГОСТу. Так не указан вид и характер загрязнения почв, отсутствует описание и обоснование площади пробной площадки и общей площади загрязнения, отсутствует фиксация проб по одному из перечисленных ГОСТом способов.

Третье лицо - ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» г. Саратов,  представило письменный  отзыв,  в котором   пояснило  суду следующее. 

ФГБУ «Саратовская МВЛ» не привлекалось в качестве эксперта по данному делу, экспертиза учреждением не проводилась и экспертное заключение не выдавалось. 

На основании Извещения от 31 августа 2015 года №03-02-1570 начальником отдела агрохимического анализа ФИО6, в присутствии старшего государственного инспектора Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4 и двух понятых ФИО9 и ФИО10 был произведен отбор 3 проб почвы с земельных участков по адресным ориентирам: Саратовская область, Саратовский район, ОКХ «Сергиевское» с КН 64:32:081607:169, КН 64:32:081607:163, вблизи скважины№53,ООО«Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология», площадь загрязнения 1408 кв.м. Акт отбора проб от 04.09.2015г. №1.

Отбор проб был произведен в соответствии c ГOCT 14.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02.-84. Результаты исследований были выданы Заказчику в форме Протоколов испытаний №Ф/15763-15765 и №20/15 от 17.09.2015 года. 

Согласно Протоколам испытаний №20/15 от 17.09.2015г. и №Ф/15763-15765 от 17.09.2015г. был проведен сравнительный анализ данных, полученных по агрохимическим и химико-токсикологическим показателям. По результатам сравнительного анализа видно, что в отобранном смешанном образце №2 (с нарушенного и загрязненного участка) или образца Ф/15764    с глубины от 0-5 см, было допущено загрязнение земель химическими веществами (нефть и нефтепродукты) 84000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения (очень высокий > 5000 мг/кг) и по отношению к фоновому образцу изменения содержания нефтепродуктов в 646 раз в сторону увеличения.

По результатам сравнительного анализа смешанного образца №3 (с нарушенного и загрязненного участка) или образца Ф/15765 с глубины от 5-20 см, также было допущено загрязнение земель химическими веществами (нефть и нефтепродукты) 24000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения (очень высокий > 5000 мг/кг) и по отношению к фоновому образцу изменения содержания нефтепродуктов в 185 раз в сторону увеличения.

Исследования почвенных образцов на загрязнение проводились по методике выполнения измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв и грунтов флуориметрическим методом с использованием анализатора жидкости «ФЛЮОРАТ-02» и ПНД Ф 16.1:2.21-98.

Изучив позицию   истца,  ответчика и третьего лица суд продолжил рассмотрение дела, в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    арбитражный   суд   оценивает   доказательства   по   своему    внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.  

Обществом с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» (далее - Ответчик) допущено самовольное проведение земляных (вскрышных) работ, в том числе снятие и перемещение плодородного слоя почвы, с нарушением технологии производства подобных работ на земельном участке с кадастровым номером  64:32:081607:163, а также его загрязнение нефтепродуктами 5 уровня.

 Упомянутый  участок расположен: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское».

В Управление Россельхознадзора 21.08.2015 поступило письмо администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 18.08.2015 № 2620/02-15 о направлении материалов осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения КН в том числе 64:32:081607:163, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское», 

К письму прилагался Акт осмотра земельных участок, устанавливающий факт наличия на указанных участках нефтедобывающего оборудования, вырытого котлована, заполненного маслянистой жидкостью. 

Кроме того, материалы по данному факту, в том числе аналогичные, 14.09.2015 поступили в Управление Россельхознадзора из Управления Росреестра по Саратовской области. В их числе Управление Росреестра по Саратовской области направило Акт административного обследования от 03.09.2015 в отношении вышеперечисленных земельных участков, подтверждающий наличие заполненного маслянистой жидкостью котлована.

27.08.2015 старшим государственным инспектором отдела земельного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4 (далее – должностное лицо) было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования в отношении ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология», о чем Ответчик был своевременно извещен. Также ответчику было направлено Определение об истребовании сведений, необходимых для проведения административного расследования.

04.09.2015 с 11.00 до 11.45 должностным лицом был проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения в том числе КН  64:32:081607:163, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское» (составлен протокол осмотра от 04.09.2015г.). 

Были установлены следы проведения земляных (вскрышных) работ, обнаружены темные маслянистые пятна с запахом предположительно нефтепродуктов на земельных участках сельскохозяйственного назначения КН 64:32:081607:163

 Специалистами ФГБУ «Саратовская МВЛ», привлеченными в качестве экспертов, были отобраны пробы почвы с данных земель (Акт № 1 от 04.09.2015).

На основании Извещения от 31 августа 2015 года №03-02-1570 начальником отдела агрохимического анализа ФИО6, в присутствии старшего государственного инспектора Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4 и двух понятых ФИО9 и ФИО10 был произведен отбор 3 проб почвы с земельных участков по адресным ориентирам: Саратовская область, Саратовский район, ОКХ «Сергиевское» с КН 64:32:081607:169, КН 64:32:081607:163, вблизи скважины№53,ООО«Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология», площадь загрязнения 1408 кв.м. Акт отбора проб от 04.09.2015г. №1.

Отбор проб был произведен в соответствии c ГOCT 14.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02.-84. Результаты исследований были выданы Заказчику в форме Протоколов испытаний №Ф/15763-15765 и №20/15 от 17.09.2015 года. 

Согласно Протоколам испытаний №20/15 от 17.09.2015г. и №Ф/15763-15765 от 17.09.2015г. был проведен сравнительный анализ данных, полученных по агрохимическим и химико-токсикологическим показателям. По результатам сравнительного анализа видно, что в отобранном смешанном образце №2 (с нарушенного и загрязненного участка) или образца Ф/15764    с глубины от 0-5 см, было допущено загрязнение земель химическими веществами (нефть и нефтепродукты) 84000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения (очень высокий > 5000 мг/кг) и по отношению к фоновому образцу изменения содержания нефтепродуктов в 646 раз в сторону увеличения.

По результатам сравнительного анализа смешанного образца №3 (с нарушенного и загрязненного участка) или образца Ф/15765 с глубины от 5-20 см, также было допущено загрязнение земель химическими веществами (нефть и нефтепродукты) 24000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения (очень высокий > 5000 мг/кг) и по отношению к фоновому образцу изменения содержания нефтепродуктов в 185 раз в сторону увеличения.

Исследования почвенных образцов на загрязнение проводились по методике выполнения измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв и грунтов флуориметрическим методом с использованием анализатора жидкости «ФЛЮОРАТ-02» и ПНД Ф 16.1:2.21-98.

25.09.2015 в отношении ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» должностным лицом были составлены административные протоколы: № 010211 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по факту порчи, в том числе загрязнения нефтью и нефтепродуктами, плодородного слоя почвы на площади 1408 м²; № 010212 по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы – за нарушения, допущенные на земельном  участке сельскохозяйственного  назначения КН  64:32:081607:163.

28.10.2015 в отношении ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях: 64 № 0267/15 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей; 64 № 0268/15 по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей – за нарушения, допущенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения КН  64:32:081607:163.

В исковом заявлении речь идет о загрязнении земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения, принадлежащих гр. ФИО2 а не о местонахождении скважины № 53. 

По факту загрязнения нефтепродуктами 5 (очень высокого) уровня земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:081607:169, 64:32:081607:163 в границах Синеньского муниципального образования Саратовского района Саратовской области было проведено административное расследование, по окончанию которого в отношении Общества были применены меры административного воздействия. 

27 августа 2015 г. Управлением Россельхознадзора по Саратовской области в отношении ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земель» было возбуждено дело об административном правонарушении и начато проведение административного расследования. 04 сентября 2015 г. в ходе проведения административного расследования осуществлен осмотр земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях ОКХ «Сергиевское», Саратовского района Саратовской области, кадастровые                         №№ 64:32:081607:169, 64:32:081607:163. 

В ходе осмотра на данных земельных участках обнаружено проведение земляных (вскрышных) работ общей площадью 1408 м². Указанные земляные работы проведены вблизи скважины № 53 принадлежащей ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология». Работы проводились ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология», Работы проводились с июня 2015г. по август 2015г. с целью ремонта скважины № 53. При этом, была нарушена технология производства земляных (вскрышных) работ, снятие плодородного слоя и перемещение его в отвал не проводилось, в результате чего плодородный слой, был перемешан с материнской породой, что привело к потере его естественных природных физических, химических и биологических свойств, а также к снижению природно-хозяйственной ценности земель. С указанных земельных участков специалистами ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» 04 сентября 2015 г. были отобраны пробы почв для исследования в них основных агрохимических показателей. По результатам исследования (согласно протоколу испытаний № Ф/15763-15765 от 17.09.2015 г.) было выявлено снижение показателей плодородия (относительно фоновых образцов). Кроме того, 04.09.2015 г. в ходе осмотра вышеуказанных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях ОКХ «Сергиевское», Саратовского района Саратовской области, кадастровые №№ 64:32:081607:169, 64:32:081607:163, специалистами ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» были отобраны пробы почвы на содержание в ней нефтепродуктов. По результатам исследований (протокол испытаний № 20/15 от 17.09.2015 г.) содержание нефтепродуктов в почве составляет от 24000 мг/кг до 84000 мг/кг, что относится к очень высокому 5 уровню загрязнения.  Площадь загрязнения – 1408 м².

При отборе почвенных образцов специалист ФГБУ «Саратовская МВЛ» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в ОПХ «Сергиевское» руководствовался основными требованиями ГОСТов 17.4.4.02-84, 17.4.3.01-83.

Для отбора почвенных образцов была использована штыковая лопата ГОСТ 19596-87.

При выезде на обозначенное место, специалистом ФГБУ «Саратовская МВЛ» была оценена обстановка и характер возможного загрязнения данного земельного участка. В дальнейшем была измерена площадь возможного загрязнения участка (с помощью GPS – навигатора Garmin), на котором присутствовали маслянистые пятна, имеющие специфический запах. 

Измеренная площадь загрязненного земельного участка имела не правильную форму, без прямых углов, но рельеф площади был однородным, без впадин, углублений и пригорков. Возможно, рельеф поверхности земельного участка был выровнен тяжелой техникой. При этом на поверхности местами отсутствовал верхний плодородный слой, либо он был перекрыт материнской породой. 

Из-за того, что площадь загрязнения имела относительно небольшую площадь  было принято решение данную площадь использовать как пробную площадку для отбора почвенных образцов, что указано в ГОСТе 17.4.4.02-84 п.2.3.1. Далее штыковой лопатой, предусмотренной в ГОСТе, были отобраны послойно десять точечных образцов с глубины от 0 см до 5 см – пять штук и с глубины от 5 см до 20 см – пять штук. В соответствии с требованиями ГОСТ пять точечных образцов отобранных с глубины от 0 см до 5 см были, перемешаны образуя, однородную массу для получения одного объединенного образца. Такая же процедура была произведена с образцами, отобранными с глубины от 5 см до 20 см. Затем отобранные и объединенные образцы были помещены в различные сейф – пакеты с описанием на сейф – пакетах соответствующей глубине отбора (от 0 см до 5 см и от 5 см до 20 см).

Необходимо отметить, что отбор почвенных образцов производился методом конверта с пяти точек. Центральная точка отбора была занесена в память GPS-навигатор с соответствующими ей координатами. Географические координаты – широты и долготы. Занесенные в память данные используются для привязки к системе координат. Координаты отображенной точки (широты и долготы) представляют собой месторасположение данной точки, а не измерение площади загрязненного участка (т.е. нельзя провести прямую между широтой и долготой для измерения площади). Точка (находящаяся в условном центре участка загрязнения) имеющая координаты была использована при переносе через специализированную программу для отображения на публичной кадастровой карте, где было ясно месторасположение и назначение участка. 

Необходимо добавить, что перед отбором почвенных образцов с загрязненного земельного участка 1408 кв.м. был отобран почвенный образец, удаленный примерно на 300 м на северо-запад, т.е. фоновый образец на котором отсутствовали маслянистые пятна, специфический запах и с нетронутым гумусовым горизонтом. Образец был помещен в отдельный сейф-пакет с отметкой ФОН.

В ответ на замечание об отсутствии сведений о государственной поверке по средствам измерений (которые использовались при проведении измерений) в протоколе №Ф/15763-15765 от 17.09.2015 года сообщаем следующее. Сведения действительно отсутствуют, но данный факт не является нарушением. Измерение содержания нефтепродуктов в почве проводились на Анализаторе жидкости «Флюорат 02-3М» копия свидетельства о поверке прилагается. 

Хотелось бы отметить что, ФГБУ «Саратовская МВЛ» является аккредитованной организацией в проведении исследований и выдачи экспертиз, с наличием высококвалифицированных специалистов и новейшего оборудования, в том числе и определение нефтепродуктов в почве. Копия аттестата аккредитации прилагается. 

Учитывая вышеизложенное, специалистом ФГБУ «Саратовская МВЛ» при отборе проб почвы и их исследований были соблюдены все правила, нормы и нормативы, установленные в Российской Федерации.

В дальнейшем результаты исследований легли в основу доказательств вины ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология». Следует отметить, что в ходе проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении и вынесенного по нему постановления по делу об административном правонарушении, факты проведения отбора почвенных проб и их исследований в ФГБУ «Саратовская МВЛ» не оспаривались и не обжаловались. Постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не оспаривалось и не обжаловалось в результате чего вступило в законную силу и было исполнено.

На ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» были наложены штрафы общим размером 70000 рублей, которые в установленный срок был полностью оплачены.

Факт загрязнения был обнаружен в сентябре 2015 года. Земля является частью живой природы, в ней происходят различные биологические, химические и иные процессы. Считаем нецелесообразным проведение экологической экспертизы в настоящее время, так как прошло значительное время. Кроме того, ООО «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» занимается производственной деятельностью на вышеуказанных земельных участках, могло провести на загрязненном участке 1408 кв.м. работы по частичному устранению загрязнения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона N 7-ФЗ, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен на основании решения суда или арбитражного суда (п. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ).

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, также рассматриваются судом или арбитражным судом (ст. 80 Закона N 7-ФЗ).

Управление Росприроднадзора не имеет полномочий по контролю (надзору) за землями сельскохозяйственного назначения и выдаче каких-либо предписаний в данной сфере.

Управление Россельхознадзора по Саратовской области как в ходе проведения административного расследования, так и при подаче рассматриваемого искового заявления, действовало и действует в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1.

В соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 180 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (далее – Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее – Управление Россельхознадзора, Истец) является территориальным органом Россельхознадзора, которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 5 Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области.

Пунктом 9.3.4 Положения установлено, что «Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; соблюдением требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений».

На основании пункта 9.8 Положения Управление Россельхознадзора подготавливает и передает в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, а на основании пункта 9.11 Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ценность земли как основы жизни и деятельности человека заключается в свойствах почвы. Почвенный покров – важнейшее природное образование. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва является основным средством производства в сельском хозяйстве, обеспечивающим 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты. С почвой, являющейся одним из главных элементов биосферы, люди неразрывно связаны в течение всей жизни. Человек подвергается воздействию различных почвенных факторов, которые, в зависимости от условий, могут прямо или косвенно влиять на состояние его здоровья. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

Земельный кодекс РФ (ст. 6), закрепляя землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, устанавливает (ст. 1) основные принципы земельного законодательства, первоначальные из которых определяют исходные экологические начала всей организации правового регулирования земельных отношений. Земля определяется как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Устанавливается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, в том числе, следующие принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 12 Земельного кодекса  РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В силу данной статьи нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ к микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно  п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,

«1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством».

Рекультивация земель проводится согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее — Постановление № 140) и Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 (далее — Основные положения). 

ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» дает следующее определение рекультивации земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Согласно п. 1 Постановления № 140 рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель

В соответствии с п. 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов нефтедобычи и транспортировки нефти должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 35 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1-2 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды

Исходя из смысла данной нормы, возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, одним из которых является имущественная (гражданско-правовая) ответственность.

Статья 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит:

«1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет».

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» ОГРН 

<

***>  в рок до сентября 2017 года восстановить нарушенное состояние  окружающей среды земельном участке  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:081607:163, возникшие в результате самовольного проведения земляных (вскрышных) работ, в том числе снятия и перемещения  плодородного слоя почвы, с нарушением  технологии производства подобных работ, а также загрязнения нефтепродуктами 5 уровня.

            Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» ОГРН 

<

***> разработать проект рекультивации, за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:081607:163, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях ОКХ «Сергиевское», в срок до сентября 2017 года.

            По завершении рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию (проект рекультивации и документы, подтверждающие фактическое проведение рекультивации).

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ГеоНефтьТехнология» ОГРН 

<

***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В остальной части производство по делу прекратить.

            Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.           Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

           Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

      Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

 Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                         М.А. Волкова