Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6059/2023

18 сентября 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>  дом 34) к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутская районная поликлиника» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес: 628433, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский р-н, пгт. Белый Яр, ул. Лесная, д. 1 «Б») о взыскании 116 640 руб.,.,

без участия представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, отделение, ОФПСС) обратился в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о взыскании с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутская районная поликлиника» (далее – ответчик, учреждение) расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в размере 116 640 руб..

Требование мотивировано предоставлением учреждением недостоверных сведений в отношении работников.

Стороны явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Ответчик в отзыве на иск заявил возражения относительно доводов истца об излишних выплатах в адрес ФИО2, ФИО3 и ФИО4

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутская районная поликлиника» (далее - БУ ХМАО-Югры «СРП») предоставлены в электронной форме реестры сведений для назначения и выплаты 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в отношении следующих работников: ФИО2, врач скорой медицинской помощи; ФИО3, врач скорой медицинской помощи; ФИО5, фельдшер скорой медицинской помощи; ФИО4, фельдшер скорой медицинской помощи; ФИО6, врач скорой медицинской помощи; ФИО7, врач скорой медицинской помощи.

Выплаты по представленным БУ ХМАО-Югры «СРП» реестрам произведены Отделением Фонда в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 25.12.2020 №242005. №241229 (ФИО2), №241787, №241788 (ФИО3), от 16.03.2021 №558587 (ФИО5), от 17.11.2021 №121320 (ФИО4), от 16.12.2021 №289122 (ФИО6), №289115 (ФИО7).

В отношении БУ ХМАО-Югры «СРП» проведена камеральная проверка с 31.05.2022 по 16.08.2022 за период с 01.11.2020 по 31.03.2021 и с 01.09.2021 по 28.02.2022г.

По результатам камеральной проверки установлено следующее.

23.12.2020 работодателем в отношении ФИО2, врача скорой медицинской помощи, предоставлен в электронной форме реестр сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» с указанием количества нормативных смен за работу в декабре 2020 года по основному месту работы и по внутреннему совместительству.

При этом, к проверке не представлены документы, подтверждающие факт контакта медицинского работника с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за смены 05.12.2020-06.12.2020. 11.12.2020-12.12.2020. 14.12.2020-15.12.2020, 20.12.2020-21.12.2020, 23.12.2020- 24.12.2020, 26.12.2020, 29.12.2020-30.12.2020, 31.12.2020, в связи с чем неправомерно выплачены 52 388,00 руб.

06.12.2020 работодателем в отношении ФИО3, врача скорой медицинской помощи, предоставлен в электронной форме реестр сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» с указанием количества нормативных смен за работу в декабре 2020г. по основному месту работы и по внутреннему совместительству.

При этом, к проверке не представлены документы, подтверждавшие контакт медицинского работника с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за смены 05.12.2020-06.12.2020, 19.12.2020, 25.12.2020, 29.12.2020-30.12.2020, 31.12.2020, в связи с чем неправомерно выплачено 39 366,00 руб.

12.03.2021 работодателем в отношении ФИО5, фельдшера скорой медицинской помощи, предоставлен в электронной форме реестр сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» с указанием количества нормативных смен за работу в феврале 2021. по внешнему совместительству.

В ходе проверки установлено, что 17.02.2021 согласно карты вызова скорой медицинской помощи №338(2) совершался выезд к пациенту ФИО8 Согласно сведениям из Федерального регистра лиц, больных COVID-19, ФИО8 установлен диагноз J 15.9 - Бактериальная пневмония неуточненная.

Таким образом, фельдшеру скорой медицинской помощи ФИО5 ССВ за смену 17.02.2021 произведена неправомерно 5 103,00 руб.

12.11.2021 работодателем в отношении ФИО4 фельдшера скорой медицинской помощи, предоставлен в электронной форме реестр сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» с указанием количества нормативных смен за работу в октябре 2021 года по внутреннему совместительству.

При этом, к проверке не предоставлены документы, подтверждающие факт контакта 31.10.2021 медицинского работника к с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Таким образом, фельдшеру скорой медицинской помощи ФИО4 ССВ за смену 31.10.2021 произведена неправомерно выплата в размере 5 103,00 руб.

13.12.2021 работодателем в отношении ФИО6, врача скорой медицинской помощи, предоставлен в электронной форме реестр сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» с указанием количества нормативных смен за работу в ноябре 2021 г. по основному месту работы.

В ходе проверки выявлено, что 18.1 1.2021 согласно карты вызова скорой медицинской помощи №205570(29) совершался выезд к пациенту ФИО9 Согласно сведениям, находящимся в федеральном регистре лиц, больных COVID- 19, ФИО9 установлен диагноз U07.1 - COVID-19, вирус идентифицирован (положительный результат лабораторного исследования 30.10.2021 и 08.11.2021г.). Однако, на дату контакта 18.11.2021 в Федеральном регистре лиц. больных COVID- 19, имеется информация об отрицательном результате лабораторного исследования на 09.11.2021 и 18.11.2021.

Соответственно ФИО6 ССВ за смену 18.11.2021 произведена неправомерно выплата в размере 7 290,00 руб.

13.12.2021 в отношении ФИО7, предоставлен в электронной форме реестр сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» за работу по основному месту работы в ноябре 2021 г. по должности врач скорой медицинской помощи.

При этом, к проверке не представлены документы, подтверждающие факт контакта 23.11.2021 медицинского работника с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Таким образом, врачу скорой медицинской помощи ФИО7 ССВ за смену 23.11.2021г. произведена неправомерно выплата в размере 7 290,00 руб.

16.08.2022 по результатам проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №8. Акт проверки направлен в адрес ответчика 18.08.2022г., что подтверждается Списком №167 (Партия 6675) внутренних почтовых отправлений.

Согласно Акту проверки от 16.08.2022 №8 ответчику было предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 602 883 рубля 00 копеек в срок до 14.10.2022г.

По результатам рассмотрения материалов проверки. Отделением Фонда 20.09.2022 вынесено решение №6 которым Акт проверки от 16.08.2022 №6 в отношении БУ ХМАО-Югры «СРП» отменен на сумму 486 243  руб. 00 коп.

Таким образом, сумма расходов, излишне понесенных Фондом на ССВ медицинским работникам БУ ХМАО-Югры «СРП» составила 116 640  рублей.

Оставление требования о возмещении убытков без исполнения послужило основанием для обращения Фонда с требованием о взыскании переплаты в судебном порядке.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям данным в абзацах 1 и 3 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Российской Федерацией путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С 01.01.2023 все права и обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Сокращенное наименование на русском языке - ОСФР по ХМАО-Югре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ (специальная социальная выплата)).

Как следует из пункта 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ, ССВ производится территориальными органами Фонда работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, а именно: а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; б)        врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающиму медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3 Правил № 1762).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в пункте 6 Правил № 1762.

В силу пункта 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Ранее судом отмечено, что пунктом 2 Правил № 1762 предусмотрена специальная выплата в том числе медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком.

Пунктом 1.3 Временного порядка организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции covid-19, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н, руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, предписано определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи) и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Из приведенных норм права следует, что медицинские работники, оказывающие помощь в выездных бригадах скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, вправе получать выплаты независимо от подтверждения контактов с больными.

Представленными приказами учреждения от 06.05.2020 № 138, от 30.11.2020 № 336, табелями рабочего времени подтверждается подтверждается включение врачей скорой помощи ФИО2 и ФИО3 в состав выездных бригад, в связи с чем отсутствие подтвержденных контактов с больными коронавирусной инфекцией не является основанием для отказа в специальных выплатах.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным согласиться с доводами ответчика о необоснованности исковых требований в указанной части.

Относительно требований истца о неправомерно выплаченных средствах фельдшеры скорой медицинской помощи ФИО4 представленными доказательствами подтверждается следующее.

Согласно табеля учета рабочего времени за октябрь 2021 года указанный работник 31.10.2021 с 08:00- 15:48 отработал 7,8 часа по основной ставке и по внутреннему совместительству с 15:48-00.00 - 8,2 часа. При выполнении своих должностных обязанностей контактировал с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции, информация о котором была занесена в Федеральный регистр больных COVID-19 на дату формирования реестра на осуществление специальной социальной выплаты за октябрь 2021 года.

При таких обстоятельствах факт излишних выплат в адрес ФИО4 не подтвержден.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 8, 9, 16, 64, 65, 71,167-171, 176, 180, 181Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутская районная поликлиника» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре излишне понесенные расходы на выплату специальной страховой выплаты в размере 19 683 руб.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутская районная поликлиника» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере  2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                А. Н. Заболотин