1002/2020-33417(2) 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5380/2020

17 ноября 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.  

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2020 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Харьковской Е.Г. 

судей  Мильчиной И.А., Швец Е.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть»: ФИО2,  представитель по доверенности от 01.11.2020, представлен паспорт, диплом о  высшем юридическом образовании;  

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому  краю: ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2020,  представлено служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом  образовании;  

от общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвестЦентр»:  ФИО4, представитель по доверенности от 10.11.2020 № 148,  представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;  

от акционерного общества «Дальневосточный специализированный трест  «Дальтрансстрой»: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного  общества «Хабаровская горэлектросеть»  

на решение от 01.09.2020 по делу № А73-2487/2020 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 

третьи лица: акционерное общество «Дальневосточный специализированный  трест «Дальтрансстрой», общество с ограниченной ответственностью «Строй  Инвест Центр»  

о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края о признании незаконным решения от 04.07.2019 № 14  управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю  (далее - управление).  

Определением от 02.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,  привлечены акционерное общество «Дальневосточный специализированный  трест «Дальтрансстрой», общество с ограниченной ответственностью «Строй  ИнвестЦентр».  

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2020 в  удовлетворении заявленных АО «Хабаровская горэлектросеть» требований  оказано.  

 Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Хабаровская  горэлектросеть» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.09.2020 по  делу № А73-2487/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование  

доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом  первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела.  

 В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО  «Хабаровская горэлектросеть» доводы апелляционной жалобы поддержал в  полном объеме.  

 Представитель управления против доводов апелляционной жалобы  возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение  Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2020 по делу № А73-2487/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Представитель ООО «СтройИнвестЦентр» поддержал доводы  апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции от 01.09.2020  по делу № А73-2487/2020 отменить, принять новый судебный акт.  

 АО Трест «Дальтрансстрой» в судебное заседание апелляционной  инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по  правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия  представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.  

 Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав  представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в  апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не  установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и  удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает  выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы  исходя из следующего.  

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики и  потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего  Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в  соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в  

области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к  обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и  безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.  

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ общими принципами  организации экономических отношений и основами государственной политики  в сфере электроэнергетики являются в том, числе обеспечение бесперебойного  и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения  спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее  исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.  

 07.06.2018 в управление поступило заявление АО Трест «Дальтрансстрой»  на действия АО «Хабаровская горэлектросеть», выразившиеся в выдаче ООО  «СтройИнвестЦентр» технических условий от 16.01.2017 № 2360.  

По результатам рассмотрения дела комиссией управления было  вынесено решение от 04.07.2019, которым установлено доминирующее  положение АО «Хабаровская горэлектросеть» на товарном рынке услуг по  передаче электрической энергии на территории г.Хабаровска в зоне  расположения своих сетей по границе балансовой принадлежности своих  электрических сетей в 2017 и 2018 годах и признало нарушение сетевой  организацией части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).  

Нарушение выразилось в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть»  по выдаче ООО «Строй Инвест Центр» технических условий от 16.01.2017 без  проведения осмотра энергопринимающих устройств ООО «СтройИнвест  Центр» с целью определения фактической схемы присоединения  энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и  фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств ООО  «Строй Инвест Центр», которые могли привести к ущемлению интересов АО  Трест «Дальтрансстрой» в сфере предпринимательской деятельности.  

О незаконности решения управления АО «Хабаровская горэлектросеть»  обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении  заявленного требования.  

 АО Трест «Дальтрансстрой» на праве собственности принадлежит объект  «Внешние сети электроснабжения», расположенный по адресу: г. Хабаровск,  ул. Промывочная, 15-б. Согласно техническому паспорту указанного объекта в  его состав входит ТП-1523 6кВ, год ввода в эксплуатацию 1967 год.  

Согласно договоров купли-продажи от 25.08.2009, от 07.10.2010  заключенных между АО Трест «Дальтрансстрой» и ООО «СтройИнвест  Центр», между департаментом муниципальной собственности администрации  города Хабаровска и ООО «Строй Инвест Центр», ООО «Строй Инвест Центр»  приобрело часть принадлежащего АО Трест «Дальтрансстрой» имущества,  расположенного по адресу: 

<

...>, а также  земельный участок, на котором расположены указанные объекты.  

До продажи данных объектов их электроснабжение осуществлялось от  ТП-1523, принадлежащей АО Трест «Дальтрансстрой», а после продажи  объектов недвижимости ООО «СтройИнвестЦентр», их электроснабжение не  осуществлялось.  

ООО «СтройИнвестЦентр» обратилось в АО «Хабаровская  горэлектросеть» с заявкой на осуществление технологического присоединения  объектов: котельная, Р=81,5 кВт, гаражное помещение, Р=18,5 кВт, очистные  сооружения, Р=50 кВт, максимальной мощностью 150,0 кВт, характер нагрузки  производственная, в связи с восстановлением технических условий; согласно  заявке, на момент подачи заявки электроснабжение на объекте существует. К  заявке были приложены схема земельного участка, копии свидетельств о  государственной регистрации на вышеуказанные объекты, акт обследования  объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым  номером 27:23:0041728:48 по адресу 

<

...>,  составленный и подписанный только со стороны ООО «Строй Инвест Центр»,  согласно которому электроснабжение фактически осуществляется от ячейки №  4 ТП-1523. Также действующая схема подключения, составленная ООО «Строй  Инвест Центр», согласно которой вышеуказанные объекты имеют  технологическое присоединение к ТП-1523.  

АО «Хабаровская горэлектросеть» по результатам рассмотрения  заявления, выданы ООО «СтройИнвестЦентр» технические условия от  16.01.2017, согласно которым энергопринимающие устройства заявителя -  котельная, гаражное помещение, очистные сооружения по адресу: г. Хабаровск,  ул. Промывочная, 15-Б, максимальной мощностью 150 кВт ранее  присоединенная мощность 150 кВт, имеют точку присоединения: РУ-0,4 кВ  ТП-1523, ф.4, ООО «СтройИнвестЦентр» осуществляет электроснабжение  объекта по существующей схеме.  

Технические условия были подготовлены в соответствии с  существующей схемой энергоснабжения. В АО «Хабаровская горэлектросеть»  отсутствуют сведения о собственнике ТП-1523; сетевая организация не  осуществляла взаимодействие с АО Трест «Дальтрансстрой».  

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое  присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Кроме того, в целях содействия развитию конкуренции на рынке  производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей  электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Закона №  35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №  861 утверждены Правила технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к  электрическим сетям (далее - Правила).  

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или  иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих  устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении  

документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через  представителя с заявлением о переоформлении документов, в случае  восстановления утраченных документов о технологическом присоединении  (подпункт а), а также в случае переоформления документов о технологическом  присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца  ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункт в) согласно  подпунктам «а» и «в» пункта 59 Правил с приложением документов, указанных  в пункте 62 Правил.  

Пунктом 69 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения  ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с  заявлением), установлено, что при получении заявления о переоформлении  документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца  ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением  иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения  иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них  информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в  сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е»  пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у  сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая  организация не позднее семи дней со дня получения заявления о  переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о  переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом  присоединении.  

Согласно пункту 72 Правил (в редакции, действовавшей на момент  обращения ООО «СтройИнвестЦентр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с  заявлением) при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о  переоформлении документов, и сетевой организации документов,  предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил,  сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в  связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично)  

документов о технологическом присоединении (в том числе технических  условий):  

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими  Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно- диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр  энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о  переоформлении документов, с целью определения фактической схемы  присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой  организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся  с заявлением о переоформлении документов, технические условия, акт об  осуществлении технологического присоединения и иные документы о  технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявления  о переоформлении документов;  

б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические  условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом  оперативнодиспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр  энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о  переоформлении документов, с целью определения фактической схемы  присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой  организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические  условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет  согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления  технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении  документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в  соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом сетевая организация  направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические  условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении  документов. При проведении проверки выполнения технических условий  представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом  93 настоящих Правил, не требуется. Срок проведения указанных мероприятий,  включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении  

документов, восстановленных технических условий и документов о  технологическом присоединении, не может превышать 45 дней со дня  получения заявления о переоформлении документов.  

Также согласно пункту 73 Правил (в редакции, действовавшей на момент  обращения ООО «СтройИнвестЦентр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с  заявлением) в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил,  сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с  заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом  оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в  соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом  оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании  документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил,  а при их отсутствии на основании фактической схемы электроснабжения  энергопринимающих устройств заявителя. В целях определения фактической  схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя  осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств,  по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и  подписывается акт осмотра (обследования) электроустановки, включающий  однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения  энергопринимающих устройств.  

ООО «СтройИнвестЦентр», обращаясь в АО «Хабаровская  горэлектросеть» с заявкой на осуществление технологического присоединения  объектов, не приложило документы, предусмотренные подпунктами «в», «г»,  «е» пункта 62 Правил.  

АО «Хабаровская горэлектросеть» по результатам рассмотрения  заявления, в нарушение пункта 72 Правил не был проведен с участием ООО  «СтройИнвестЦентр» осмотр энергопринимающих устройств с целью  определения фактической схемы присоединения энергопринимающих  устройств к электрическим сетям сетевой организации.  

Как верно установлено судом первой инстанцией у сетевой организации  как на момент выдачи ООО «СтройИнвестЦентр» технических условий, так и в  

настоящее время отсутствуют документы о технологическом присоединении  энергопринимающих устройств объектов, принадлежащих ООО «Строй Инвест  Центр», ранее принадлежавших АО Трест «Дальтрансстрой». АО «Хабаровская  горэлектросеть» не дана оценка технической возможности присоединения  энергопринимающих устройств ООО «СтройИнвестЦентр» к ТП-1523, с  учетом мощности, загруженности и давности постройки ТП-1523.  

При изложенных обстоятельствах действия АО «Хабаровская  горэлектросеть» по выдаче ООО «Строй Инвест Центр» технических условий  от 16.01.2017 противоречат действующему законодательству. Реализация  технических условий может привести к нарушению (ограничению) режима  потребления электрической энергии объектов АО Трест «Дальтрансстрой».  Сдавая имущество в аренду АО «Трест «Дальтрансстрой» дает согласие на  подключение арендаторов к своим электрическим сетям через ТП-1523. В  случае подключения ООО «Строй Инвест Центр» без согласия АО «Трест  «Дальтрансстрой» приведет к тому, что АО «Трест «Дальтрансстрой» будет  вынуждено отказывать арендаторам в заключении договоров аренды, данное  обстоятельство повлечет ущерб в предпринимательской деятельности АО  «Трест «Дальтрансстрой».  

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ) запрещаются действия  (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,  ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других  лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности  либо неопределенного круга потребителей.  

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах,  возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного  законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10  Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите  конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления  

доминирующим положением достаточно угрозы наступления любого из  перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения  конкуренции или ущемления интересов других лиц.  

 В качестве злоупотребления доминирующим положением  свидетельствуют действия АО «Хабаровская горэлектросеть» о нарушении по  выдаче технических условий, что могло привести к ущемлению интересов АО  Трест «Дальтрансстрой» в сфере предпринимательской деятельности, что  является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.  

Обстоятельства, установленные комиссией в ходе рассмотрения дела о  нарушении антимонопольного законодательства, свидетельствуют о том, что  хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном  рынке услуг по передаче электрической энергии имел возможность для  соблюдения установленных правил и норм, должен был предпринять все  возможные меры по обеспечению выполнения обязанности публичного  характера, возложенной на сетевую организацию законодательством.  

Довод жалобы АО «Хабаровская горэлектросеть» о том, что действия АО  «Хабаровская горэлектросеть» должны быть квалифицированы по правилам  КоАП РФ отклоняется, поскольку в рассматриваемом деле оспорено решение  управления о нарушении Закона № 135-ФЗ. Обращаясь в суд первой инстанции  АО «Хабаровская горэлектросеть» самостоятельно определило объем  заявленных требований, и суд не вправе выходить за рамки предмета  требований.  

Довод жалобы АО «Хабаровская горэлектросеть» о том, что на момент  вынесения решения управления выданные технические условия были  аннулированы отклоняется, поскольку аннулирование после установления  управлением нарушения не исключает выявленный факт на момент  рассмотрения заявления АО Трест «Дальтрансстрой».  

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал  оспариваемое решение антимонопольного органа соответствующим  действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы  заявителя.  

 Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда,  апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения  судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2020 по делу 

 № А73-2487/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу  «Хабаровская горэлектросеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от  02.10.2020 № 5294 в сумме 1500 рублей.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.Г. Харьковская  

Судьи И.А. Мильчина  

Е.А. Швец