Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-13330/2018

город Брянск

25 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019г.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи И.Э. Грахольской  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А., 

рассмотрев судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Брянской городской администрации

3-и лица: ИП ФИО2, ИП ФИО3

о признании недействительным предписания №287 от 17.10.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель (доверенность б/н от 19.11.2018г.);

от заинтересованного лица: ФИО5 – главный специалист сектора правового обеспечения и правовой экспертизы правового управления (доверенность № 1/06-2290и от 13.12.2018);

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным предписания № 287 от 17.10.2018 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Брянска без разрешения, срок действия которого не истек.

Брянская городская администрация заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы  или какие-либо возражения по существу спора не представили.

Суд, с учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, признает настоящее дело подготовленным к судебному разбирательству. В связи с изложенным, суд находит возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному заседанию в соответствии с ч.5 ст. 136 и ч.3 ст. 137 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

17.10.2018 Брянская городская администрация вынесла в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Предписание            № 287 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Брянска без разрешения, срок действия которых не истек. Согласно  данному предписанию ИП ФИО1 необходимо демонтировать щитовую рекламную конструкцию двухстороннюю Зм на 6м, размещенную по адресу: 

<

...>, в срок до 17 ноября 2018 года.

Полагая, что у него отсутствует обязанность по исполнению требований, указанных в предписании № 287 от 17.10.2018, в связи с чем оспариваемое предписание не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на несоответствие оспариваемого предписания нормам Порядка о демонтаже рекламных конструкций на территории города Брянска, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации № 1107-п от 07 апреля 2016 года, поскольку в предписании отсутствует информация о том, что инспекционный выезд, проверка и осмотр были проведены уполномоченными сотрудниками Брянской городской администрации с указанием конкретных лиц, даты и времени выезда. Акт инспекционного выезда и выявления рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек, ИП ФИО1 не предъявлен.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что оспариваемое предписание должно было быть выдано сначала владельцу рекламной конструкции – ИП ФИО3, а затем уже собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. Полагает, что в оспариваемом предписании необоснованно отсутствует информация о выдаче аналогичного предписания ранее в адрес владельца спорной конструкции.

Помимо изложенного, заявитель считает, что оспариваемое предписание неисполнимо, так как в нем не указана конкретная рекламная конструкция с точным адресом, ориентирами, привязками к жилым и нежилым помещениям, а также иные данные, позволяющие идентифицировать спорную рекламную конструкцию.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно ч.10 ст. 19 Закона №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не  допускаются.      

Часть 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ устанавливает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6 и 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В ч. 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Собственник  или  иной  законный  владелец  недвижимого  имущества,  к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж,  хранение   или   в  необходимых  случаях  уничтожение  рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с п. 4.1.6. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536 «О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска» на рекламных конструкциях, установленных на территории города Брянска, в обязательном порядке должна быть размещена маркировка владельца рекламной конструкции с указанием наименования организации (Ф.И.О. физического лица), номеров контактных телефонов. Маркировка должна быть размещена под информационным полем средства наружной рекламы. В случае размещения средств наружной рекламы у проезжей части размер текста маркировки должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

Согласно пунктам 21, 21.1 постановления Брянской городской администрации от 07.04.2016 № 1107-п «Об утверждении Порядка о демонтаже рекламных конструкций на территории города Брянска» выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляется специалистом уполномоченного органа путем осуществления инспекционных выездов и осмотров территории города Брянска. При выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, специалист уполномоченного органа выдает владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже. Владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что между ИП ФИО1 (собственник-1), ИП ФИО2 (собственник-2) и ИП ФИО3 (предприниматель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции б/н от 01.11.2016.

Согласно условиям данного договора собственники приняли на себя обязательство предоставить предпринимателю ФИО3 в пользование за плату рекламное место по адресу: город Брянск, Советский район, ул.Костычева, уч.58, около перекрестка улицы Крахмалева и улицы Костычева (территория торгового центра «Маяк»), предназначенное для установки двухсторонней щитовой рекламной конструкции.. (пункты 1.1, 2.1.1 договора).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, специалистом отдела муниципального контроля была выявлена самовольно установленная рекламная конструкция, на которой отсутствовала предусмотренная пунктом 4.1.6. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536 информация.

По данному факту на основании требований Федерального закона «О рекламе», а также раздела 8 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536 были выданы соответствующие предписания от 17.10.2018 № 288 ИП ФИО2, от 17.10.2018 № 287 ИП ФИО1 как собственникам земельного участка, на котором размещена самовольно установленная рекламная конструкция, по адресу: 

<

...>. В подтверждение данного факта в материалы дела представлены копии почтового уведомления и квитанции об отправке от 19.10.2018.

Кроме того, в материалы дела представлено фото спорной рекламной конструкции, на которой отсутствует информация, предусмотренная пунктом 4.1.6. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536, а именно: маркировка владельца рекламной конструкции с указанием наименования организации (Ф.И.О. физического лица), номера контактных телефонов.

Форма предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Брянска без разрешения, срок действия которого не истек, утверждена Приложением № 1 к Порядку о демонтаже рекламных конструкций на территории города Брянска, утвержденному Постановлением Брянской городской администрации от 07.04.2016 № 1107-п. 

Согласно письма ФАС России от 20.08.2014 № АК/33600/14 «О порядке демонтажа рекламных конструкций» Федеральным законом «О рекламе» установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание также не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом «О рекламе», является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Таким образом, демонтаж рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, в случае, определенном Федеральным законом «О рекламе», должен быть осуществлен в разумный срок, необходимый для организации соответствующих работ. Такой срок, по мнению ФАС России, начинает исчисляться с момента выявления органом местного самоуправления рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая изложенное, бездействие органа местного самоуправления по демонтажу рекламных конструкций в соответствии с частями 21.2 и 21.3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», может содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Брянская городская администрация законно и обоснованно вынесла предписание о демонтаже спорной рекламной конструкции в отношении собственников рекламного места ИП ФИО1 и ИП ФИО2

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое предписание № 287 от 17.10.2018 соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не возлагает на него обязанности, не предусмотренной действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае ИП ФИО1 не представил доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении  оспариваемым предписанием № 287 от 17.10.2018  законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований ИП ФИО1

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся  на  заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб. (п.1 ст.333.21 НК РФ).

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд по платежным поручениям №№ 995 и 996  от 16.11.2018 оплачено 6 000 руб.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Брянской городской администрации № 287 от 17.10.2018 о демонтаже рекламных конструкций.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                 Грахольская И.Э.