АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12954/2020

город Кемерово

24 декабря 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения: 17 декабря 2020 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А. А. Филатова,

при ведении протокола,с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Мысковский Гортоп», город Мыски, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о взыскании 5 175 000 руб.

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом); ФИО3 – представитель (доверенность от 09.01.2020, паспорт), ФИО4 – представитель (доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО5 – представитель (доверенность от 27.05.2020 № 07, паспорт, диплом), ФИО6 – представитель (доверенность от 02.04.2019 № 34, паспорт, диплом),    

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 5 175 000 руб. штрафа по договорам на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 12.02.2018 № 28-18/эт и от 12.02.2018 № 29-18/эт.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Мысковский Гортоп», город Мыски, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

После принятия искового заявления к производству суда истец неоднократно заявлял ходатайства, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об изменении размера исковых требований, в настоящем судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 4 940 000 руб. штрафа.

Ходатайство об уменьшении размера исковых требований принято судом к рассмотрению.  

Рассматривается исковое заявление о взыскании 4 940 000 руб. штрафа. по пункту 7.4 вышеуказанных договоров за неисполнение ответчиком обязанности по уведомлению Регионального оператора о случаях нарушения графика вывоза отходов, а также об обстоятельствах невозможности осуществить вывоз отходов в соответствии с пунктами 5.4.10, 5.4.11 и 6.2. настоящего договора.

Ответчик иск оспорил, сославшись на отсутствие согласованного графика на оказание услуг в полном объеме, обязательства прекращены 31.08.2019 односторонним отказом истца от исполнения договора.

Из пояснений представителей истца и ответчика в судебных заседаниях и письменных документов следует, что 12.02.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк (региональный оператор) и обществом с ограниченной ответственностью «Феникс», город Новокузнецк  (исполнитель), на основании протокола о результатах открытого аукциона от 29.12.2017, заключены договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов № 28-18/эт и № 29-18/эт. 

Согласно пункту 1.1 договоров, в течение срока действия договора «региональный оператор» поручил, а «исполнитель» принял на себя обязательство оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территории оказания услуг, согласно Приложению № 1 к договору, а именно осуществлять сбор отходов в местах их накопления и сбора и их транспортирование и передачу (далее также - вывоз) в места приема и передачи, в соответствии с Приложением № 1 к договору, а «региональный оператор» обязался принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

В пункте 1.2 договоров стороны согласовали, что сбор и транспортирование отходов осуществляется из контейнеров, расположенных в местах сбора и накопления отходов, указанных в Приложении № 2 к договору.

Перечень мест сбора и накопления отходов, указанных в настоящем пункте, является предварительным и подлежит корректировке (изменению, дополнению, уточнению и пр.) как по инициативе регионального оператора, так и по согласованию сторон в ходе исполнения указанного договора.

Количество, вместимость, типы контейнеров и график вывоза отходов определяются сторонами дополнительно и оформляются дополнительным соглашением к настоящему договору, в виде отдельного приложения к нему.

Приложения к договору, указанные в названном пункте, должны быть изменены, при изменении содержащихся в них сведений, в том числе, в случаях фактического изменения данных о потребителях, показателей, определяющих нормы образования отходов и (или) способов учета объема отходов, определенных между региональным оператором и потребителями

Из пункта 1.4 договоров следует, что сбор и дальнейшее транспортирование отходов в места приема и передачи, указанные в Приложении № 2 к договору, осуществляется специализированными транспортными средствами Исполнителя, предназначенными для перевозки отходов, оборудованными механизмами и приспособлениями для погрузки, выгрузки и транспортирования отходов, оснащенными видеорегистраторами и системой позиционирования (ГЛОНАСС и/или GPS), обеспечивающих передачу данных в режиме реального времени.

Согласно пунктам 5.4.10, 5.4.11 и 6.2 договоров исполнитель обязан:

- уведомлять регионального оператора обо всех случаях нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов в отношении каждого контейнера (невывоз отходов), в том числе, по вине Исполнителя, в течение одного часа любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение такого уведомления по контактным данным Регионального оператора, указанным в Разделе 12 настоящего договора;

- незамедлительно (в течение одного часа) уведомлять Регионального оператора любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение такого уведомления по контактным данным Регионального оператора, указанным в Разделе 12 настоящего договора, обо всех независящих от Исполнителя обстоятельствах, послуживших причиной невозможности оказания услуг по настоящему договору (ненадлежащего оказания услуг) включая, но не ограничиваясь: отсутствие возможности откатить контейнер от контейнерной площадки до транспортного средства; отсутствие свободных подъездных путей к контейнерной площадке; снежные заносы, замерзание отходов; отсутствие свободного доступа к контейнерным площадкам; складирование в контейнеры горящих, раскаленных или горячих отходов;

- ежедневно до 10-00 предоставлять региональному оператору отчет о невывозах отходов за предыдущий день по форме, прилагаемой к настоящему  договору, с  указанием адреса места сбора отходов, с которого был допущен невывоз отходов, а также причин допущенных невывозов и сроках их устранения с приложением материалов фото- и (или) видеофиксации).

В пункте 7.3 договоров стороны согласовали ответственность исполнителя за нарушение обязательств по своевременному сбору и транспортированию отходов в соответствии с графиком вывоза отходов по письменному требованию регионального оператора, в виде неустойки в размере 5 000 руб. за каждый факт нарушения графика вывоза отходов, в отношении каждого контейнера.

Пунктом 7.4 договоров стороны установили ответственность исполнителя за неисполнение обязанности по уведомлению Регионального оператора о случаях нарушения графика вывоза отходов, а также об обстоятельствах невозможности осуществить вывоз отходов в соответствии с пунктами 5.4.10, 5.4.11 и 6.2. настоящего договора по письменному требованию Регионального оператора, в виде штрафа в размере 5 000 руб. за каждый факт неисполнения обязанности по уведомлению.

В обоснование требования о взыскании штрафа, истец ссылается на то, что в нарушение условий договора ответчиком были допущены нарушения графика вывоза твёрдых бытовых отходов, и в период времени с 01.08.2018 по 31.08.2019 не осуществлен вывоз ТКО из 1 035 контейнеров, соответственно ответчик не уведомил истца о невозможности исполнения обязательств 1 035 раз.

В связи с нарушением ответчиком обязанности по уведомлению регионального оператора, установленных в пунктах 5.4.10, 5.4.11, 6.2 договоров истцом, на основании пункта 7.4 договора, начислен штраф в размере 5 175 000 руб., уменьшенный истцом в ходе судебного разбирательства до 4 940 000 руб.

Согласно пункту 1.2 договора, сбор и транспортирование отходов осуществляется из контейнеров, расположенных в местах сбора и накопления отходов, указанных в приложении № 2 к договору.

Перечень мест сбора и накопления отходов, указанных в данном пункте, является предварительным и подлежит корректировке (изменению, дополнению, уточнению и пр.), как по инициативе регионального оператора, так и по согласованию сторон в ходе исполнения договора.

Дважды 15.06.2018 и 29.06.2018 истец в адрес ответчика направлял дополнительные соглашения к договору с приложением № 2 к договору, относительно расположения мест сбора и накопления отходов, которое было согласовано 01.03.2019 подписанием дополнительного соглашения № 7 к договору.

Дополнительным соглашением № 7 к договору стороны утвердили новую редакцию приложения № 2 к договору «Сведения о местах сбора и накопления твёрдых бытовых отходов, в том числе контейнерных площадках». 

Правоотношения по сбору и транспортированию ТКО регламентируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление

Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

В соответствии с пунктами 4 и 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в

области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственность ««Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область» является региональным оператором и, исходя из соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, обязан обеспечивать обращение с ТКО в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных

отходов, состав таких отходов;

в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в

соответствии со схемой обращения с отходами;

д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

з) права и обязанности сторон по договору;

и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности

оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего

деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством предусмотрены как существенное условие договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе, 

- периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; 

- порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов;

- ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 

К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение, либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Взаимоотношения сторон регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (Возмездное оказание услуг).

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской, Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Из вышеуказанных норм права следует, что договором возмездного оказания услуг могут и должны быть урегулированы права и обязанности сторон, а также ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, непосредственно связанных с обязанностью исполнителя по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территории оказания услуг, а именно осуществлению сбора отходов в местах их накопления и сбора и их транспортирование и передачу (далее также - вывоз) в места приема и передачи, что корреспондируется с правом заказчика принять результат услуг и обязанностью оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

За нарушение обязательств по предмету договора стороны согласовали ответственность исполнителя в 7.3 спорных договоров (за нарушение обязательств по своевременному сбору и транспортированию отходов в соответствии с графиком вывоза отходов по письменному требованию регионального оператора), в виде неустойки в размере 5 000 руб. за каждый факт нарушения графика вывоза отходов, в отношении каждого контейнера.

Право на взыскание данной меры ответственности истец реализовал, при заявлении требований по делам № А27-41/2020 и № А27-10315/2020.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Заявляя требование о взыскании ответственности по договору, сторона сделка должна доказать, либо обстоятельства нарушения стороной сделки обязательств по предмету сделки,(в спорных сделках ответственность предусмотрена пунктом 7.3 договора), либо доказать обстоятельства возникновения для него определённых неблагоприятных последствий, при нарушении стороной, опосредованных, не связанных непосредственным предметом сделки, обязательств по договору.

Пунктом 7.4 договоров стороны установили ответственность исполнителя за неисполнение обязанности по уведомлению Регионального оператора о случаях нарушения графика вывоза отходов, а также об обстоятельствах невозможности осуществить вывоз отходов, что не связано с предметом сделки.

Обязанность по уведомлению Регионального оператора о случаях нарушения графика вывоза отходов, а также об обстоятельствах невозможности осуществить вывоз отходов, не является предметом договора по своевременному сбору и транспортированию отходов в соответствии с графиком вывоза отходов.

Доказательств того, что у истца возникли соответствующие негативные последствия в материалы дела не представлено. 

Ответственность за нарушение ответчиком обязательств по предмету договора истцом применена, штрафные санкции взысканы в судебном порядке.

Условие договора, содержащееся в пункте 7.4, относительно права заказчика применять к исполнителю штрафные санкции за не уведомление о случаях нарушения графика и об обстоятельствах невозможности исполнить обязательство, не является мерой ответственности за нарушение обязательств по договору услуг, в силу чего, противоречит действующему законодательству и является ничтожным.

Установление ответственности по договору не должна быть направлена на извлечение прибыли и получения неосновательного обогащения, ответственность устанавливается с целью компенсации неблагоприятных последствий от неисполнения обязательства и с целью побуждения стороны сделки к надлежащему исполнению обязательств по договору.

При наличии неблагоприятных последствий, в связи с неисполнением обязательств по уведомлению, заказчик вправе воспользоваться правом на взыскание убытков (при необходимости заключения договора с иным лицом по другой цене, привлечении к ответственности иными лицами, по причине неисполнения обязательств, в связи с виновными действиями стороны сделки и др.).

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных доказательств, истец не доказал законность и обоснованность заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, исковое заявлению удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Государственная пошлина, излишне уплаченная, с учетом ходатайства об уменьшении размера исковых требований,  в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выдать справку на возврат из федерального бюджета 1 175 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 02.06.2020 № 5984.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень). 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

           Судья                                                                                          А. А. Филатов