АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

01.11.2024                                                                  Дело № А62-14060/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн-конференции дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в лице Смоленского филиала;

Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 22.09.2023 № 05-36/003, о признании недействительными результатов выездной внеплановой проверки, 

при участии: 

от заявителя: ФИО1 (участвует онлайн) – представитель,

от ответчика: ФИО2, представитель,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 22.09.2023 № 05-36/003, о признании недействительными результатов контрольного мероприятия, отраженных в акте внеплановой проверки от 22.09.2022 № 004, о признании недействительными заявок на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.08.2023 №№ 05-04-25-1/7989, №№ 05-04-25-1/7983, №№ 05-04-25-1/8000, о признании недействительными Решения о проведении выездной внеплановой проверки от 14.08.2023г. № 04-11-1-РЕ/1164, Решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023  № 04-11-1-РЕ/1190 (с учетом заявлений об уточнении предъявленных требований).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в лице Смоленского филиала; Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области.

         Как следует из материалов дела, ООО «Вода Смоленска» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) II категория - Промплощадка № 2 Городские очистные сооружения, код объекта - 66-0267-000911-П.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.09.2023 основным видом деятельности ООО «Вода Смоленска» является ОКВЭД (основной) - 36.00 «Забор, очистка и распределение воды».

ООО «Вода Смоленска» осуществляет пользование водным объектом - р. Вязьма для сброса сточных вод на основании решения о пользовании водным объектом от 16.12.2021 № 24/21.

Очистные сооружения принимают сточные воды от города Вязьма, сточные воды поступают от главной канализационной насосной станции по напорному коллектору.

Очистные сооружения предназначены для очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

В состав ОС входят следующие сооружения (стр. 32-35 приказа № 7 от 31.01.2023): сооружения механической очистки: песколовки -2, первичные отстойники - 2; сооружения биологической очистки: аэротенки -2, вторичные отстойники - 2; сооружения обеззараживания: здание хлораторной- 1, контактные резервуары - 2, сооружения обработки осадка: илоуплотнители- 2, иловые площадки - 8 карт, иловая насосная станция сырого осадка и опорожнения емкостей -1 , насосная станция уплотненного осадка -1; вспомогательные сооружения: административно-бытовой корпус, насосная станция собственных стоков, песковая площадка.

Сточные воды поступают в приемную камеру, где переходят из напорного режима в безнапорный. По проекту, при строительстве 2 очереди сооружений, предусматривалось строительство здания решеток, на данный момент решетки на ОС отсутствуют.

По лотку из приемной камеры сточная вода поступает в первичный отстойник. По проекту сточная вода должна поступать в песколовки с круговым движением воды. Существующие песколовки полностью забиты песком, гидроэлеваторы отсутствуют.

Два емкостных сооружения объединяют в себе первичный отстойник, аэротенк и вторичный отстойник. Первичные отстойники предназначаются для выделения взвешенных веществ из сточной волы, что при достигаемом эффекте осветления приводит также к снижению величины БПК в осветленной сточной воде. Далее сточная вода поступает в аэротенк с помощью периферийных водосливных окон в аэрационную зону кольцевою аэротенка-отстойника. В аэротенке имеется специальная не доходящая до дна кольцевая перегородка, служит для придания требуемого направления потока и циркуляции сточных вод. Циркулирующий активный ил подается по трубопроводу, затем регенерируется и смешивается со сточной водой. Подача воздуха проходит через систему воздуховодов. Во вторичном отстойнкике осветленные стоки через переливные кромки переливаются в сборным тоток отстойника и подаются на контактные резервуары, куда но проекту предусматривалась подача реагента из хлораторной ( по факту сточные воды не обеззараживается) и на выпуск в реку Вязьма.

На площадке очистных сооружений существуют три КНС: сырого осадка, избыточною ила и собственных стоков. Для уплотнения ила и сырого осадка, проектом предусмотрены и илоуплотнители. В данный момент удаление ила и сырого осадка производится сразу на иловые площадки, минуя илоуплотнители.

Большая часть технологического оборудования очистных сооружений находится в аварийном состоянии и требует реконструкции.

Очищенные сточные воды по коллектору диаметром 500 мм сбрасываются через выпуск № 3 в реку Вязьма. Протяженность коллектора 265 м. Тип водовыпуска сосредоточенный, круговой.

Существующие очистные сооружения технологически не способны (из-за устаревших проектных решений) обеспечить установленные законодательной базой, нормы очистки сточных вод, так как изменился общий состав сточных вод поступающих на очистные сооружения по сравнению с проектными расчетами (проект 1964 года), изменились и требования к очищенным стокам.

Вышеперечисленные обстоятельства приводят к загрязнению реки, постоянным штрафам и большим платежам за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с решением суда (дело № 2-222/2016 от 18.07.2016), собственник имущества Администрация муниципального образования «Вяземский район» обязана провести работы по реконструкции очистных сооружений.

Общество с ограниченной ответетнешюстью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области (ООО «Вода Смоленска») осуществляет свою      деятельность по эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения г. Вязьма с 29.01.2019 на основании концессионного соглашения.

Общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Постановлением Администрации муниципальною образования Вяземский район» Смоленской области № 408 от 05.03.2010.

В соответствии с Технологическим регламентом, разработанным и утвержденным в 2019 году ООО «Вода Смоленска» предусмотрены комплекс необходимых мероприятий и нормы технологического режима, при выполнении которых должна обеспечиваться эффективная работа очистных сооружений. 

По результатам осмотра очистных сооружений 17.08.2023 установлено, что из выпуска № 3 ООО «Вода Смоленска» в реку Вязьма поступают стоки черного цвета с сильным запахом, непрозрачные.

17.08.2023,         18.08.2023, 21.08.2023 специалистами филиала ЦЛАТИ по Смоленской области осуществлен отбор проб сточных вод на эксплуатируемых очистных сооружениях до и после очистки.

Отборы проб в четырех точках:

Точка № 1 - природная вода р. Вязьма по течению выше выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» 500 м;

Точка № 2 - сточная вода из выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска»;

Точка № 3 - природная вода р. Вязьма по течению ниже выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» 500 м;

Точка № 4 - сточные воды ООО «Вода Смоленска» до очистки.

По результатам произведенного отбора проб, выполненных аккредитованной лабораторией филиала ЦЛАТИ по Смоленской области (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) № РОСС RU.0001.21AJ140, действителен бессрочно, выдан Федеральной службой по аккредитации») установлено следующее.

В соответствии с протоколом № 740-01 от 12.09.2023 (дата и время отбора 14:32-14:53 - дата и время получения проб 17.08.2023 20:24), проба № 1183 - точка № 2 таблица №1 Экспертного заключения № 33 от 12.09.2023) в сточной воде из выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» выявлено наличие превышений норматива допустимого сброса, установленного в соответствии с Декларацией ОВОС по следующим показателям:

БПКполн - в 143,3 раза, взвешенные вещества - в 12,5 раза, ХГЖ - в 35,7 раз, нефтепродукты - в 58 раз, аммония-ион - в 56 раз, нитрит-ион - в 2,1 раза, фосфор- фосфатов - в 13,5 раз, медь - 15 раз, марганец - 29 раз, цинк-2,7 раз, АСПАВ - 5,9 раз, железо - 11,9 раза, фенолы - в 22 раза, фторид-ион - в 1,2 раза.

По результатам проведенной экспертизы были выявлены следующие показатели, по которым произошло ухудшение качественного состава природной воды р. Вязьма по течению ниже выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска», в сравнение с р. Вязьма по течению выше выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» (Экспертное заключение № 33 от 12.09.2023):

БПК ПОЛное-в 2,7 раза;

Взвешенные вещества - в 1,7 раза;

ХПК - в 2,0 раза;

Нефтепродукты - в 2,6 раза;

Аммония-ион - в 1,8 раза;

Нитрат-ион - в 2,6 раза;

Фосфор фосфатов - в 1,6 раза;

АСПАВ - в 1,2 раза;

Железо общее - в 1,7 раза;

Фенолы - в 2,6 раза;

Фторид-ион - в 1,3 раза.

В соответствии с протоколом № 752-01 от 12.09.2023 (дата и время отбора 12:10-12:41 - дата и время получения проб 18.08.2023 17:23), проба № 1202 - точка №2 таблица №1 Экспертного заключения № 34 от 12.09.2023) в сточной воде из выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» выявлено наличие превышений норматива допустимого сброса, установленного в соответствии с Декларацией ОВОС по следующим показателям:

БПКполн - в 163,3 раза, взвешенные вещества - 18,5 раза, ХПК - 37,9 раз, нефтепродукты - в 68,0 раза, аммония-ион - в 42,0 раз, нитрит-ион - в 1,8 раза, фосфор-фосфатов - в 12,5 раз, медь - 100,0 раз, марганец - 20,0 раз, цинк- 1,5 раза, АСПАВ - 6,2 раза, железо - 8,3 раза, фенолы - 34,0, фторид-ион- 1,2 раза.

По результатам проведенной экспертизы были выявлены следующие показатели, по которым произошло ухудшение качественного состава природной воды р. Вязьма по течению ниже выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска», в сравнение с р. Вязьма по течению выше выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» (Экспертное заключение № 34 от 12.09.2023):

ВПК полное - в 1,8 раза;

Взвешенные вещества - в 1,9 раза;

ХПК - в 1,6 раза;

Нефтепродукты - в 4,1 раза;

Аммония-ион - в 1,2 раза;

Нитрит-ион - в 3,3 раза;

Нитрат-ион - в 1,8 раза,

Фосфор фосфатов - в 2,0 раза;

АСПАВ - в 7,0 раза;

Алюминий - в 1,6 раза;

Фенолы общие - в 2,6 раза;

Фторид-ион - в 1,2 раза.

В соответствии с протоколом № 760-01 от 15.09.2023 (дата и время отбора 12:30-12:55 - дата и время получения проб 21.08.2023 18:29), проба № 1210 - точка №2 таблица №1 Экспертного заключения № 37 от 15.09.2023) в сточной воде из выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» выявлено наличие превышений норматива допустимого сброса, установленного в соответствии с Декларацией ОВОС по следующим показателям:

БПКполн - в 136,7 раза, взвешенные вещества - 26,2 раза, ХПК - 35,2 раза, нефтепродукты - в 122,0 раза, аммония-ион - в 40,0 раз, нитрит-ион - в 1,9 раза, фосфор-фосфатов - в 9,0 раз, марганец - 28,0 раз, цинк- 3,3 раза, АСПАВ - 14,0 раза, железо - 2,8 раза, фенолы - 22,0, фторид-ион- 1,6 раза.

По результатам проведенной экспертизы были выявлены следующие показатели, по которым произошло ухудшение качественного состава природной воды р. Вязьма по течению ниже выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска», в сравнение с р. Вязьма по течению выше выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» (Экспертное заключение № 37 от 15.09.2023):

БПК полное - в 1,4 раза;

Взвешенные вещества - в 4,5 раза;

Нефтепродукты - в 3,8 раза;

Нитрит-ион - в 1,9 раза;

Нитрат-ион - в 1,9 раза;

Цинк - в 28,0 раза;

АСПАВ - в 6,2 раза;

Фенолы общие - в 4,3 раза;

Фторид-ион - в 1,2 раза.

Таким образом, проверкой установлено, что очистные сооружения, эксплуатируемые ООО «Вода Смоленска» не обеспечивают достаточную очистку сточных вод, сброс сточных вод осуществляется с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов (БПКполн, взвешенным веществам, ХПК, нефтепродуктам, аммония-иону, нитрит-иону, фосфор-фосфатов, меди, марганцу, цинку, АСПАВ, железу, фенолам, фторид-иону), утвержденных в Декларации о воздействии на окружающую среду ООО «Вода Смоленска» 17.07.2019, что может повлечь загрязнение р. Вязьма.

 

Фактическая эффективность очистки сточных вод по ряду показателей ниже 90%, а по некоторым показателям очистка сточных вод совершенно неэффективна. Данные результаты послужили основанием для вывода Управления о неудовлетворительной работе очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «Вода Смоленска».

По результатам проверки Управлением Обществу выдано предписание от 22.09.2023 № 05-36/003, в соответствии с которым предписано устранить следующие нарушения:

При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Вода Смоленска» на объекте II категории - Промплощадка № 2 Городские очистные сооружения, код объекта - 66-0267-000911-П, расположенном по адресу: Смоленская область, Вяземский район, с/п Поляновское, д. Черемушки, выявлено, что городскими очистными сооружениями не обеспечивается очистка сточных вод перед выпуском в р. Вязьма, фактическая эффективность очистки сточных вод по ряду показателей ниже 90%, а по некоторым показателям очистка сточных вод совершенно неэффективна. Данные результаты свидетельствуют о неудовлетворительной работе очистных сооружений ООО «Вода Смоленска», что повлекло за собой сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ.

При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Вода Смоленска» на объекте II категории - Промплощадка № 2 Городские очистные сооружения, код объекта - 66-0267-000911-П, расположенном по адресу: Смоленская область, Вяземский район, с/п Поляновское, д. Черемушки, по результатам производственного контроля сточных вод после очистки на городских очистных сооружениях за 2 квартал 2023 года по выпуску № 3, выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки на выпуске №3, установленные нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утвержденных в Декларации о воздействии на окружающую среду ООО «Вода Смоленска» 17.07.2019, а именно по: взвешенным веществам, ХПК, БПКполн, аммония - иону, нитрит-иону, нитрат-иону, фосфат- иону, нефтепродуктам, АПАВ, железо, цинку. По результатам произведенных отборов проб выполненных аккредитованной лабораторией Смоленского филиала ЦЛАТИ ФГБУ «Цлати по ЦФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.521АЛ40), в сточных водах выпуска № 3 ООО «Вода Смоленска» выявлено наличие превышений нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных в Декларации о воздействии на окружающую среду ООО «Вода Смоленска» 17.07.2019 по: БПКполн, взвешенным веществам, ХПК, нефтепродуктам, аммония-иону, нитрит-иону, фосфор-фосфатов, меди, марганцу, цинку, АСПАВ, железу, фенолам, фторид-иону.

Предписанием установлен срок устранения нарушений 22.12.2023.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания со ссылкой на то обстоятельство, что контрольное мероприятие проведено с грубыми нарушениями закона, так как проверяемое лицо не было надлежащим образом уведомлено о проверке, о внесении изменений в решение о назначении проверки, акт проверки подписан не всеми лицами, которые были включены в состав проверяемых лиц, срок проведения проверки нарушен, ведущий инженер Филиала «ЦЛАТИ по Смоленской области» ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО ФИО3, составившая Экспертные заключения №№ 33, 34, 37 от 22.09.2023  к проведению выездной проверки Решением от 14.08.2023г. № 04-11-1-РЕ/1164, Решением от 22.08.2023г. № 04- 11-1-РЕ/1190, Решением от 15.09.2023г. № 04-11-1-РЕ/1301 не привлекалась; кроме того, Управлением не учтено, что между Администрацией и Обществом заключено концессионное соглашение, поэтапное выполнение которого и должно привести к улучшению работы очистных сооружений, срок мероприятий по концессионному соглашению определен до 2050 года, в связи с чем установленный в предписании срок устранения нарушений (до 22.12.2023)  делает предписание неисполнимым.

         Также Обществом предъявлены требования о признании недействительными Решения о проведении выездной внеплановой проверки от 14.08.2023г. № 04-11-1-РЕ/1164, Решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023  № 04-11-1-РЕ/1190 со ссылкой на то обстоятельство, что указанные решения приняты неуполномоченным лицом ФИО4, временно исполняющим обязанности руководителя.

         Обществом предъявлены требования о признании недействительными заявок на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.08.2023 №№ 05-04-25-1/7989, №№ 05-04-25-1/7983, №№ 05-04-25-1/8000 со ссылкой на то обстоятельство, что Управлением должна быть направлена одна заявка с указанием кратности отбора проб (троекратность), а не три разные заявки. 

         Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны.

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (части 1 и 2 статьи 19 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2 статьи 22 Закона N 7-ФЗ).

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Закона N 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (часть 3 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Как предусмотрено статьей 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6).

С учетом положений статей 1, 15, 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд, осуществляя согласно части 4 статьи 200 АПК РФ проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливает соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяет, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

В силу пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ также проверяет соблюдение указанного порядка.

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона N 7-ФЗ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, управление является территориальным органом Росприроднадзора, к полномочиям которого отнесено осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора); должностные лица управления, осуществляющие государственный экологический контроль (надзор), имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований осуществляется по результатам проверок, проведенных в порядке Закона N 248-ФЗ (пункт 5 статьи 65 Закона об охране окружающей среды, пункт 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ).

Статьей 91 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 названной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора (часть 1).

К числу грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относятся, в том числе привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом N 248-ФЗ; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена данным Законом (пункты 7, 10 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 73 Закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях данного Закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 64 Закона N 248-ФЗ в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должны быть указаны, в том числе фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент (части 6, 8 статьи 73 Закона N 248-ФЗ).

Согласно статье 81 Закона N 248-ФЗ под отбором проб (образцов) в целях данного Закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (часть 1); по результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов, часть 4).

В соответствии со статьей 84 Закона N 248-ФЗ под экспертизой в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (часть 1); экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа (часть 3); при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: 1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; 2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов; 3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту; 4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации (часть 9).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 248-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки (контрольного (надзорного) мероприятия) установлен статьей  73 Закона N 248-ФЗ.

Частью 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ установлено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 21 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в том числе, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг.

         Как следует из материалов дела, выездная проверка проведена в соответствии с решением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО4 от 14.08.2023 № 04-11-1 -РЕ/1164 (ред. от 15.09.2023 № 04-11-1- РЕ/1301, от 21.09.2023 № 04-11-1-РЕ/1321) в связи с поступлением из прокуратуры Смоленской области требования о проведении внеплановой проверки исх. № 07-10г- 2023/1539-23-20660032 от 08.08.2023.

        Указанное решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 67230023734607233797 14.08.2023, выездная проверка начата 17.08.2023, таким образом, установленный пунктом 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ об информировании контролируемого лица соблюден.

         В состав проверяющих лиц включены ФИО4 - начальник отдела государственного экологического надзора по Смоленской области, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям, служебное удостоверение № 6975 выдано 16.10.2019; ФИО5 - врио начальника отдела государственного экологического надзора по Смоленской области, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям, служебное удостоверение № 8718 выдано 16.08.2022; ФИО6 - главный специалист-эксперт отдела  осударственного экологического надзора по Смоленской области, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям, служебное удостоверение № 8729 выдано 28.09.2022; ФИО7 - ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Смоленской области, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям, служебное удостоверение № 8714 выдано 16.03.2022; ФИО8 - ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Смоленской области, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям, служебное удостоверение № 8743 выдано 19.06.2023.

К проведению выездной проверки привлечены специалисты, эксперты и (или) экспертные организации: специалисты испытательной лаборатории Смоленского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в составе: руководитель филиала ФИО9, заместитель руководителя филиала - ФИО10, и.о. начальника испытательной лаборатории ФИО11, ведущие инженеры: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3 Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) № РОСС RU.0001.21AJI40, действителен бессрочно, выдан Федеральной службой по аккредитации.

Согласно данным ФГИС «Единый реестр контрольных надзорных мероприятий» в реестре содержатся сведения о назначении проверки с составом проверяющих лиц, о принятии решений о приостановлении проверки, изменении состава проверяющих лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Из материалов дела следует, что выездная проверка проведена в следующие сроки: с «17» августа 2023 г., 12 час. 00 мин. по «22» августа 2023 г., 18 час. 00 мин.»; с «15» сентября 2023 г., 09 час. 00 мин. по «22» сентября 2023 г., 14 час. 30 мин.». Проверка приостанавливалась в соответствии с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023 № 04-11-1- РЕ/1190.

Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил: 10 рабочих дней (74 часа 30 минут).

         Таким образом, срок проведения контрольного мероприятия Управлением не нарушен.

В соответствии с пунктом 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

         Из материалов дела следует, что на основании указанной нормы срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен на 23 календарных дня (с 23.08.2023 по 14.09.2023) в связи с проведением Смоленским филиалом ФГБУ «ЦЛАТИпо ЦФО» лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора по результатам отобранных 17.08.2023, 18.08.2023, 21.08.2023 проб сточной воды ООО «Вода Смоленска» до очистки, сточной воды выпуска №3 ООО «Вода Смоленска», природной воды р. Вязьма выше/ниже выпуска №3 ООО «Вода Смоленска». 

         Проведение лабораторных исследований не требует взаимодействия с контролируемым лицом, в связи с чем указанный срок не включается в срок выездной проверки, соответственно,  основания для ее приостановления имелись.

         Решение о приостановлении срока проведения проверки № 04-11-1 -РЕ/1190 от 22.08.2023 направлено в адрес ООО «Вода Смоленска» в соответствии с требованиями части  4 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ посредством электронной почты: vodasmolenska_ vf@mail.ru, дата 22.08.2023.

При этом несостоятельным является довод заявителя об обязанности уведомления в суточный срок об изменениях при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Положениями части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено уведомление о проведении выездной проверки путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей  21 Федерального закона №248-ФЗ.

Однако данное положение не распространяется на последующие решения в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе для решения о приостановлении срока проведения проверки, изменения состава контролирующих лиц.

 Решение о внесении изменений в решение о проведении выездной внеплановой проверки № 04-11-1-РЕ/1301 от 15.09.2023 также направлено в соответствии с требованиями части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ посредством электронной почты: vodasmolenska vf@mail.ru, дата 15.09.2023.

Согласно данным ФГИС «Единый реестр контрольных надзорных мероприятий» 15.09.2023 внесены данные: «Значение поля «Сведения о должностном лице, участвующего в контрольном (надзорном) мероприятии»» добавлено «ФИО5», что свидетельствует о соблюдении Управлением установленного порядка принятия решения и информирования общества. 

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование .нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, в связи с установленной обязанностью ознакомления с актом в день окончания проверки неподписание акта проверки кем-то из проверяющих лиц в связи с объективными причинами их отсутствия в указанный день не является нарушением порядка проведения проверки. 

Как следует из материалов дела, в акте внеплановой выездной проверки № 004 от 22.09.2023 на странице 26 отражена информация о сотрудниках Управления, участвовавших в проведении выездной внеплановой проверки и основание отсутствия подписи на дату закрытия (больничный лист, отпуск).

Довод Общества о том, что к проведению экспертизы допущено неуполномоченное лицо - специалист испытательной лаборатории Смоленского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО3 является несостоятельным.

Указанные действия совершены Управлением в пределах полномочий, установленных частью 1 статьи 33 Закона N 248-ФЗ для проведения экспертизы в рамках контрольного мероприятия, при этом указанный специалист был предупрежден об ответственности за совершение неправомерных действий в соответствии со статьями 33, 34 Закона № 248-ФЗ, то следует из текстов экспертных заключений.

В соответствии с частью 2 статьи  33 Закона № 248-ФЗ установлено, что экспертной организацией является не заинтересованные, в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 N 412-ФЗ официальным свидетельством компетентности юридического лица при осуществлении деятельности в определенной области является аккредитация в национальной системе аккредитации - которая является подтверждением соответствия такого лица критериям аккредитации.

Указанный нормативно-правовой акт регулирует правоотношения, возникающие, в том числе, в связи с аккредитацией юридических лиц, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении мероприятий по контролю (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона  412-ФЗ).

Результаты испытаний, исследований, измерений могут быть признаны достоверными в случае, если компетентность юридического лица подтверждена в установленном порядке.

Филиал ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" - "ЦЛАТИ по Смоленской области" имеет аттестат аккредитации, который размещен в установленном законом порядке в публичном реестре на официальном сайте Росаккредитации (национального органа по аккредитации)- регистрационный номер РАЛ РОСС RU.0001.21АЛ40.

Согласно требованиям критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2020 N 707, для лиц (специалистов аккредитованного центра (лаборатории), проводивших исследования, не требуется специальное подтверждение их компетенции. 

Таким образом, привлечение специалиста испытательной лаборатории Смоленского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ведущего инженера ФИО3 в соответствии с Решением № 04-11-1-РЕ/1321 от 21.09.2023 является обоснованным.

Довод заявителя о том, что Управлением необоснованно вместо одной заявки  с обязанностью троекратного отбора проб направлено три заявки от 14.08.2023 №№ 05-04-25-1/7989, №№ 05-04-25-1/7983, №№ 05-04-25-1/8000 не влияет на законность проведенного мероприятия, так как из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями Регламента от 25.04.2023 № 200 отборы проб были назначены и проведены в четырех точках (Точка № 1 - природная вода р. Вязьма по течению выше выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» 500 м; Точка № 2 - сточная вода из выпуска №3 сточных вод ООО «Вода Смоленска»; Точка № 3 - природная вода р. Вязьма по течению ниже выпуска № 3 сточных вод ООО «Вода Смоленска» 500 м; Точка № 4 - сточные воды ООО «Вода Смоленска» до очистки) с соблюдением троекратного отбора (17.08.2023, 18.08.2023, 21.08.2023).

         Таким образом, нарушений при проведении отбора проб, их анализа при рассмотрении дела не установлено, при этом в судебных заседаниях 21.08.2024, 26.09.2024, 24.10.2024 ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля, дала пояснения по вопросам, заданным представителем Общества.

         Из экспертных заключений следует, что сравнение отобранных проб проводилось с нормативами, указанными самим Обществом в Декларации о воздействии на окружающую среду, представленной в Управление 17.07.2019 (т.10, л.д. 15-22), а также нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДК), утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552. 

Обществом   не опровергнут результат лабораторных исследований в части установленного значительного превышения концентрации вредных веществ, заявление о проведении судебной экспертизы (несмотря на то, что дело рассматривалось судом более 10 месяцев), не заявлялось.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт загрязнения сточных вод в р.Вязьма со значительным превышением концентрации, что свидетельствует об обоснованности сделанных в ходе проверки выводов контролирующего органа и о наличии оснований для выдачи предписания.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019 N 307-ЭС19-17674).

При этом участие Общества в концессионном соглашении с учетом разработанной инвестиционной программы не является основанием для отказа в выдаче предписания, а может служить основанием для обращения заявителя в Управление с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

На основании изложенного, при рассмотрении дела не установлены грубые нарушения проведения контрольного мероприятия, основания, влекущие недействительность выданного предписания, в связи с чем требования Общества в указанной части удовлетворению не подлежат.

Также необоснованными являются требования Общества о признании недействительными Решения о проведении выездной внеплановой проверки от 14.08.2023г. № 04-11-1-РЕ/1164, Решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023  № 04-11-1-РЕ/1190 в связи с их принятием неуполномоченным лицом, с учетом следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N      1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)") должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель (заместитель руководителя) территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение о проведении выездной внеплановой проверки от 14.08.2023 № 04-11-1-РЕ/1164 и Решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023 №04-11-1-РЕ/1190 приняты должностным лицом ФИО4, на которого в соответствии с приказом № 02-ЛС/107 от 06.07.2023  в период с 07.08.2023 по 05.09.2023 было возложено временное исполнение     обязанностей заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Смоленской и Московской области. 

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 (ред. от 23.12.2023) «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)") установлен список должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного экологического контроля.

В подпункте «ж» пункта 5 указанного Постановления  установлено, что начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, уполномочены на осуществление государственного экологического контроля. 

На момент исполнения должности ВРИО заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Смоленской и Московской области ФИО4  занимал должность начальника отдела государственного экологического надзора по Смоленской области в соответствии с приказом №118-лс от 31.03.2022.

Кроме того, ФИО15 занимает должность старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (служебное удостоверение – т.9, л.д.3).

Таким образом, ФИО15 в соответствии с подпунктом  «ж» пункта 5 «Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» является должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении выездной проверки и ее приостановлении.

На основании изложенного, требования Общества в указанной части также не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что производство по делу в части требований общества о признании недействительными результатов контрольного мероприятия, отраженных в акте внеплановой проверки от 22.09.2022 № 004, о признании недействительными заявок на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.08.2023 №№ 05-04-25-1/7989, №№ 05-04-25-1/7983, №№ 05-04-25-1/8000 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 ст. 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Ненормативным правовым актом является индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения, при этом он не содержит норм права, рассчитанных на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц.

Акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку по своей правовой природе является процессуальным документом, средством фиксации выявленных нарушений (в случае их наличия). При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение данного Закона в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного Закона.

         Также заявки на проведение лабораторных исследований не являются ненормативным правовым актом, а являются одним из доказательств по делу, оценка которому дается судом при рассмотрении дела, что не может являться самостоятельным требованием.

         На основании изложенного, в указанной части производство по делу подлежит прекращению. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, пунктом 1 части 1 статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании недействительными результатов контрольного мероприятия, отраженных в акте внеплановой проверки от 22.09.2022 № 004, о признании недействительными заявок на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.08.2023 №№ 05-04-25-1/7989, №№ 05-04-25-1/7983, №№ 05-04-25-1/8000.

В удовлетворении предъявленных  обществом с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) требований в остальной части отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.А. Печорина