АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2020 года                                                                                 Дело № А74-1530/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315190300000475) к администрации Усть-Абаканского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным действий администрации Усть - Абаканского района Республики Хакасия об отказе в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок, об обязании заключить договоры аренды земельным участков, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, 

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО2, личность удостоверена по паспорту;

представителя ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 09.01.2020 № 1, диплома.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Усть-Абаканского района РХ, выраженные в письмах от 19.05.2020 № 1084 и № 1085, об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100512:146 и 19:10:100511:98, в качестве устранения нарушения прав просил:

- обязать администрацию Усть-Абаканского района РХ заключить договор аренды земельного участка площадью 1274467 кв. м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км. западнее с. Красноозерное, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100512:146 на 5 лет; 

- обязать администрацию Усть-Абаканского района РХ заключить договор аренды земельного участка площадью 1214229 кв. м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км. западнее с. Красноозерное, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100511:98 на 5 лет (с учётом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, заявленные требования, пояснил, что в 2016 году заключил договоры аренды спорных земельных участков, будучи участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, до окончания срока действия договоров обратился к ответчику с заявлениями о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов. 

Письмами от 19.05.2020 № 1084 и № 1085 администрацией отказано в заключении договоров аренды земельных участков, так как с заявлением  о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указанные действия, по мнению заявителя, являются незаконными, нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Представитель ответчика возражал против заявления, поддержал представленные отзыв и дополнения к нему, в которых отразил следующие доводы отказа: спорные земельные участки предоставлены в аренду заявителю с нарушением установленного статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядка, так как извещение о предстоящем предоставлении земельных участков администрацией Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района (арендодателем) в установленном порядке не размещалось. 

По мнению ответчика, договоры аренды заключены с нарушением закона, следовательно, являются ничтожными.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, письменный отзыв по существу спора не представило.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Таким образом, в предмет доказывания по заявленному требованию входят два  одновременных условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение оспариваемым  решением прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителями не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, так как оспариваемое изначально решение принято 30.12.2019, получено заявителем 15.01.2020, заявление в арбитражный суд поступило 18.02.2020, в пределах установленного срока. 

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 19 № 000979069 от 04.03.2015 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 09.02.2015.

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 22.06.2016 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия выдан сертификат, согласно которому заявитель является участником подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 и подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования на селе» государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РХ от 19.11.2012 № 781, и ему предоставляется грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (реализация проекта по развитию овцеводства) в размере 1 500 000 рублей.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 16.10.2020 № 34-3238-К глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 является участником программы поддержки начинающих фермеров Республики Хакасия 2016 года. Грант предоставлен Минсельхозпродом РХ 27.06.2016 на реализацию проекта «Организация и развитие начинающего крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению овец» в размере 1500000 рублей. Срок реализации – не менее 5 лет после получения гранта. 

По договору аренды от 30.12.2016 года, заключенному между муниципальным образованием Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заявителю предоставлен земельный участок площадью 1274467 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км западнее с. Красноозерное, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер 19:10:100512:146.

Согласно пункту 2.1 срок аренды устанавливается с 30.12.2016 по 30.12.2019 на 3 (три) года. 

По договору аренды от 30.12.2016 года, заключенному между муниципальным образованием Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – договор 19:10:100511:98), заявителю предоставлен земельный участок площадью 1214229 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км западнее с. Красноозерное, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер 19:10:100511:98.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды устанавливается с 30.12.2016 по 30.12.2019  на 3 (три) года.

Подписи заявителя в договорах скреплены печатями главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. 

Договоры зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимого имущества. 

Заявитель 11 декабря 2019 года обратился в администрацию Усть - Абаканского района Республики Хакасия с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 19:10:100512:146  и 19:10:100511:98 на новый срок, для осуществления деятельности КФХ. 

Письмом от 30.12.2019 исх. № М-381/у администрация отказала в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок, в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100512:146 и 19:10:100511:98 были предоставлены заявителю с нарушением действующего законодательства, без выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельных участков, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявителю разъяснена возможность нового обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствие с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, после чего будет обеспечено опубликование информации о возможном предоставлении земельных участков.  

Отказ администрации в заключении договоров аренды на новый срок послужил основанием для обращения главы КФХ ФИО2 с заявлением в суд об обжаловании действий администрации. Данное заявление поступило в арбитражный суд 18.02.2020 и принято судом к производству 25.02.2020. 

В ходе рассмотрения настоящего спора письмом от 27.05.2020 исх. № 716 администрация сообщила главе КФХ ФИО2 об отзыве ответа на заявления от 11.12.2019 как составленного некорректно. В письме администрация указала, что в заявлениях не указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов и не указан срок аренды. Данным письмом администрация вернула главе КФХ ФИО2 его заявления от 11.12.2019 с приложенным пакетом документов и разъяснила о наличии у заявителя возможности повторно обратиться с заявлениями о заключении договоров после устранения недостатков, при этом указала, что заявления будут считаться поданными 18.12.2019.

Учитывая указанные рекомендации, глава КФХ ФИО2 22.04.2020 вновь обратился в администрацию Усть - Абаканского района Республики Хакасия с заявлениями о заключении без проведения торгов на новый срок договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 19:10:100512:146 и 19:10:100511:98, для осуществления деятельности КФХ, указав срок аренды 49 лет и основания - пункт 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложен необходимый пакет документов.

Письмами от 19.05.2020 исх. №№ 1084 и 1085 администрация вновь сообщила об отсутствии оснований для заключения договоров аренды земельных участков без выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельных участков, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация указала на отсутствие оснований для заключения договоров с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанные действия администрации послужили основанием для уточнения главой КФХ ФИО2 заявленных требований в рамках данного спора: заявитель просил признать незаконным отказ администрации в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок, выраженный в письмах от 19.05.2020 № 1084 и № 1085 и обязать ответчика заключить договоры аренды спорных земельных участков на срок 5 лет.

Арбитражный суд признал возможным принять в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные уточнения, поскольку не установил одновременного изменения обстоятельств и предмета требований. Уточнение  заявленных требований носили вынужденный характер ввиду исправления ответчиком допущенных неточностей, указанных в письме администрации от 30.12.2019 исх. № М-381/у, и отзыве письма как некорректного в период рассмотрения дела. 

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

В силу статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), содержащей переходные положения, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, размещено или опубликовано извещение о проведении торгов, опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений.

С момента вступления в силу названного Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, а именно с 01.03.2015 все полномочия по распоряжению указанными земельными участками, включая спорные, расположенными на территории Солнечного сельсовета, перешли к администрации поселения на основании новой редакции абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона, что участвующими в деле лицами не отрицается.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2 13.08.2015 в администрацию Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ, администрацией вынесено постановление от 16.10.2015 № 107-п об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе: 

- земельного участка площадью 1274467 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование – для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер квартала 19:10:100512; 

- земельного участка площадью 1214229 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование – для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер квартала 19:10:100512.

Постановлением главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ от 22.11.2016 № 185-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе: 

- на кадастровом плане территории 19:10:100512 земельного участка площадью 1274467 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование – для сельскохозяйственных нужд, земельный участок образуется в границах территориальной зоны СХУ (зона сельскохозяйственных угодий);

- на кадастровом плане территории 19:10:100511 земельного участка площадью 1214229 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование – для сельскохозяйственных нужд, земельный участок образуется в границах территориальной зоны СХУ (зона сельскохозяйственных угодий). Постановление от 16.10.2015 № 107-п признано недействующим.

В силу указанных выше норм права, определяющих полномочия органов местного самоуправления в переходный период, администрацией муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключены договоры аренды спорных земельных участков от 30.12.2016.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

При таком положении предмет доказывания в рамках настоящего спора входят вопросы по установлению следующих обстоятельств: 1) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; 2) подача арендатором заявления о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 3) наличие ранее заключенного договора аренды.

Исходя из предмета договоров аренды от 30.12.2016 спорные земельные участки предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2.1 договоров срок аренды устанавливается с 30.12.2016 по 30.12.2019  на 3 (три) года.

Из материалов дела следует, и это не опровергнуто участвующими в деле лицами, что глава КФХ ФИО2 11 декабря 2019 года обратился в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлениями о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 19:10:100512:146 и 19:10:100511:98, для осуществления деятельности КФХ. 

Таким образом, обращение заявителя о заключении нового договора аренды подано в уполномоченный орган до истечения срока действия договоров от 30.12.2016.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.04.2019 по делу № 302-ЭС18-22715, исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из оспариваемых действий и пояснений ответчика следует, что основанием для отказа заключении договоров аренды на новый срок явилось то, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100512:146 и 19:10:100511:98 были предоставлены заявителю с нарушением действующего законодательства, без выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельных участков, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельным участком, наличие заключенных договоров аренды от 30.12.2016, земельный участок имеет сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявление подано 11.12.2019 до истечения срока действия договоров аренды (30.12.2019).

В деле отсутствует информация уполномоченных органов о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка в рамках государственного земельного надзора и не устранённых заявителем. 

Судом принимаются доводы ответчика о том, что договор аренды заключён без соблюдения публичной процедуры. 

Действительно, в силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведённым в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В данном случае, возможные нарушения, допущенные органом местного самоуправления в процедуре предоставления земельного участка, не могут иметь негативные последствия для добросовестного арендатора. 

Договоры аренды действовали с 2016 года, каких-либо претензий со стороны ответчика в период действия договоров не имелось, стороны подтвердили отсутствие задолженности по арендной плате. 

Договоры аренды земельного участка от 30.12.2016 в судебном порядке недействительными не признаны, на момент обращения главы КФХ ФИО2 с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок являлись действующими. 

Таким образом, суд пришёл к выводу, что право на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков на новый срок возникло у главы КФХ ФИО2 на основании специальной нормы Земельного кодекса Российской Федерации (подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Заявитель в качестве устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать администрацию заключить договоры аренды спорных земельных участков на новый срок.

Анализ норм статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: а) соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; б) быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; в) способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание наличии у ответчика всех документов, необходимых для заключения договоров аренды земельных участков на новый срок, которые представлены в администрацию Усть-Абаканского района вместе с заявлениями главы КФХ ФИО2 от 22.04.2020, полагает возможным применить восстановительную меру в виде возложения на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанности по устранению допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя путём подготовки и направления в адрес заявителя:

- проекта договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1274467 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100512:146;

- проекта договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1214229 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100511:98. 

При этом, ответчику следует учитывать, что срок аренды должен составлять 5 лет (срок действия договоров, испрашиваемый заявителем при рассмотрении данного спора).

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей на основании чека-ордера от 14.02.2020 (операция 4995) относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлины в размере 300 рублей подлежи возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Удовлетворить заявление: признать незаконными действия администрации Усть - Абаканского района Республики Хакасия об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1274467 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100512:146, и договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1214229 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100511:98, выраженные в письмах от 19.05.2020 № 1084 и № 1085.

2.Обязать администрацию Усть - Абаканского района Республики Хакасия в срок 10 рабочих дней со дня вступления решения в силу подготовить и направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2:

- проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1274467 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100512:146;

- проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1214229 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3,5 км западнее с. Красноозерное, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд с кадастровым номером 19:10:100511:98. 

3.Взыскать с администрации Усть - Абаканского района Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 600 (шестьсот) рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной чеком-ордером от 14.02.2020 (операция 4995).

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 300 (триста) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной чеком-ордером от 14.02.2020 (операция 4995).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяТропина С. М.