АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-44107/2019

г. Новосибирск

25 мая 2020 года

Резолютивная часть решения  принята  18 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2020 года  

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А, при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сибирская энергетическая компания", г. Новосибирск

к Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской  области, г. Новосибирск

третье лицо - АО «СибЭР», г. Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления № 631 от 12.12.2019

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность от 23.01.2020, паспорт, диплом; заинтересованного лица - ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2020,удостоверение, диплом; 

третьего лица - не явился,  извещен

                                                             установил:

           Акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее – заявитель, общество, АО «СИБЭКО») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция, ИГСН) о признании незаконным и отмене постановления  № 631 от 12.12.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд установил. 

Инспекцией на основании приказа от 03.07.2019 № 23Зз осуществляется региональный государственный строительный надзор при реконструкции объекта капитального строительства: «Здание перекачивающей насосной станции № 2 с пристройкой дополнительного объема - I этап реконструкции перекачивающей насосной станции № 2», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Ударная, 1/1 а, кадастровый номер земельного участка 54:35:063851:101, 54:35:063851:6225 (далее по тексту - объект).

В период с 28.08.2019 по 02.09.2019 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 03.07.2019 № 233з; приказа о внесении изменений в приказ от 03.07.2019 «Об осуществлении государственного строительного надзора» от 08.08.2019 № 315з; приказа о проведении выездной и документарной проверки от 28.08.2019 № 330-ю; решения прокуратуры Новосибирской области о согласовании проведения выездной и документарной проверки исх. № 7-10-120444-2019, была проведена выездная и документарная проверка соответствия выполняемых работ по реконструкции объекта капитального строительства требованиям градостроительного законодательства, осуществляемого АО «СИБЭКО».

Проверка проводилась с целью установления фактов, изложенных в информации СМИ в статье, расположенной на Интернет-ресурсе «НГС. Новости» https://ngs.ru/more/66213604/ об обрушении стены объекта капитального строительства «Здание перекачивающей насосной станции № 2 с пристройками дополнительного объема - I этап реконструкции перекачивающей насосной станции № 2», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Ударная, 1/1а, повлекшей гибель людей.

На момент проведения проверки установлено, что реконструкцию объекта осуществляют:

-застройщик, технический заказчик - АО «Сибирская энергетическая компания»;

- лицо, осуществляющее строительство на момент проведения проверки не определено (застройщиком было предоставлено гарантийное письмо о заключение договора с ОСП «СибЭМ» АО «СибЭР» на выполнение комплекса работ по реконструкции здания перекачивающей насосной станции).

- проектная организация - Акционерное общество «Сибирские инженеры» аналитический центр» (АО «СибИАЦ»).

Состояние объекта капитального строительства на момент проведения проверки:

-выполнены работы по устройству буронабивных свай пристроек № 1, № 2, свайного основания и монолитные фундаменты под оборудование в осях 1-7/А-В,  по демонтажу фундаментов, ограждающих конструкций в осях В-Г/1-7. Выполнена обратная засыпка фундаментов под оборудование в осях 1-7/А-В.

При реконструкции проверяемого объекта произошло обрушение несущей стены выполненной из керамического кирпича расположенной в осях В/1 существующей части здания, что повлекло причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В результате проведенной проверки установлено, что АО «СИБЭКО» допустило следующие нарушения при реконструкции объекта:

В нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ АО «Сибирская энергетическая компания» проводила строительно-монтажные работы по реконструкции объекта до устранения нарушений, указанных в предписании от 13.08.2019 № 1-1/1534, а именно:

-в нарушение проектной документации лист 1 шифр 3220.18-1-ПОС1.ГЧ и п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» ограждение строительной площадки в местах массового прохода людей выполнено высотой менее 2 м„ и не оборудовано сплошным козырьком;

- в нарушение проектной документации лист 1 шифр 3220.18- 1-ПОС1.ГЧ производство строительных работ ведётся с отступлением от требований п.4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», а именно: откосы котлована в местах, расположенных вблизи от не огражденных перепадов по высоте более 1,3 м.. не оборудованы защитными ограждениями.

- в нарушение проектной документации лист 1 шифр 3220.18-4-ПОС1.ГЧ на дне котлована не произведено устройство дренажных канавок и зумпфов из железобетонных колец для сбора и отвода дождевых и грунтовых вод, котлован частично подтоплен.

-в нарушение требований ч. 2, ч. 3 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ застройщиком, техническим заказчиком АО «СИБЭКО» в целях проверки соответствия выполняемых при реконструкции объекта работ требованиям проектной документации, технических регламентов, результатам инженерных изысканий не осуществляется строительный контроль, что повлекло обрушение капитальной несущей стены по оси В.

-в нарушение требований проектной документации л. 16 3220.18-Кр.ГЧ2, л. 8 3220.18 - АР (текстовая часть) обратная засыпка фундаментов под оборудование (основание под полы помещения) в осях 1-7/А-В выполнена не грунтом.

-в нарушение требований проектной документации л. 46 3220.18-ПОС (текстовая часть) геодезической службой заказчика не осуществляется отслеживание деформаций конструкций зданий и сооружений в процессе строительства (в инспекцию на регистрацию не представлен журнал геодезических работ).

По итогам проверки составлен акт от 02.09.2019 № 2/1739, на основании которого АО «СИБЭКО» выдано предписание № 2/1739 от 02.09.2019 об устранении нарушений, допущенных при реконструкции объекта.

16.09.2019 в Инспекцию поступили возражения АО «СИБЭКО» на указанный акт проверки и предписание. Письмом Инспекции от 30.09.2019 Обществу был дан ответ на поступившие возражения, акт проверки от 02.09.2019 № 2/1739, а также предписание об устранении нарушений № 2/1739 от 02.09.2019 остались в силе, корректировка не проводилась. 

23.09.2019 главным государственным инспектором отдела по Кировскому и Ленинскому районам Инспекции  в отношении АО «СИБЭКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ по факту нарушения требований градостроительного законодательства при реконструкции вышеуказанного объекта. Общество  постановлением  от 12.12.2019 №631 общество привлечено  к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Субъективная сторона может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ выражается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил при строительстве, которое, в том числе повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, застройщиком  является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

При проведении в период с 17.07.2019 по 26.09.2019 должностными лицами Инспекции проверок при реконструкции объекта, АО «СИБЭКО» не было представлено доказательств, подтверждающих факт того, что лицом осуществляющим строительство, является ОСП «СибЭМ» АО «СибЭР».

Гарантийное письмо, предоставленное АО «СИБЭКО» о заключении договора с ОСП «СибЭМ» АО «СибЭР» на выполнение комплекса работ по реконструкции здания перекачивающей насосной станции не является надлежащим доказательством, подтверждающим статус ОСП «СибЭМ» АО «СибЭР» как лица осуществляющего строительство.

     Таким   образом,   обязанность   осуществлять   реконструкцию   объекта   в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного законодательства   возложена   на   застройщика,   технического   заказчика АО «СИБЭКО».

В соответствии с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение от 21.06.2010 № 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий,   требованиям   градостроительного   плана   земельного   участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2).

Согласно пункту 3 Положения от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Административным органом субъект рассматриваемого административного правонарушения определен верно,  АО «СИБЭКО» является в данном случае лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения

подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б)проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в)проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения

подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г)совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих  на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д)проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е)иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля,

предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором (п. 6 Положения от 21.06.2010 № 468).

Статьей 748 Гражданского кодекса РФ установлено, что заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

На АО «СИБЭКО» частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, статьей 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 возложена обязанность осуществлять контроль за ходом выполнения работ.

Как лицо, контролирующее работы при реконструкции объекта, АО «СИБЭКО» в силу действующих норм и правил обязано обеспечить всеми участниками реконструкции выполнение работ в соответствии с проектной документацией и нормами в области строительства (реконструкции), а также не допускать осуществления строительных работ до устранения нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок в соответствии с выданными предписаниями. Поэтому если застройщик, технический заказчик самостоятельно не осуществляют выполнение работ на объекте, это обстоятельство не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Строительный контроль должен выполняться непрерывно на всех этапах строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Таким образом, оспариваемое постановление от 12.12.2019 № 631 вынесено в отношении лица, которым допущены нарушения, и которое вправе и в состоянии принять меры по их устранению.

Согласно представленного в материалы дела договора № НФТС 19/354 от 25.09.2019 между АО «СИБЭКО» и АО «СибЭР» заключен договор строительного подряда (далее по тексту - договор № НФТС 19/354 от 25.09.2019).

Предметом указанного договора являлось выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция здания (перекачивающая насосная станция), назначение: нежилое здание. Площадь общая 708,90 кв.м. Инвентарный номер: л-3689. Литер: «А» в рамках реализации инвестиционного проекта «Реконструкция ПНС-2 (ж/м «Станиславский») для нужд АО «СИБЭКО» филиала «Тепловые сети».

Договор вступает в силу с момента заключения, условия договора применяются к отношениям сторон,  возникшим с 18.03.2019 и действуют до исполнения обязательств (п. 7.4 договора № НФТС 19/354 от 25.09.2019). При этом из содержания договора не возможно установить момент его заключения.

Кроме того, обязанности по договору не могут возникнуть ранее даты его заключения.

Согласно п. 4.8 указанного договора, подрядчик обязан выполнить, предусмотренные в договоре строительно-монтажные работы на объекте лично или с привлечением к исполнению своих обязательств субподрядчиков.

Начало осуществления реконструкции Объекта, в соответствии с извещением от 02.07.2019 о начале реконструкции № 1/2019 - 11.07.2019, в то время как сам договор датируется 25.09.2019.

Согласно п. 2.1 договора строительного подряда № НФТС 19/354 начальный срок выполнения работ с момента подписания указанного договора, но в договоре не указана дата его подписания, кроме указания года - 2019.

Как уже выше указывалось, из документов, представленных АО «СИБЭКО» должностным лицам Инспекции при проведении проверок в период с 17.07.2019 по 26.09.2019 не представлялось возможным с достоверностью и очевидностью установить, что лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта является именно АО «СибЭР».

Договор строительного подряда № НФТС 19/354 заключенный между АО «СИБЭКО» и АО «СибЭР» датирован 25.09.2019, представлен в Инспекцию в материалы дела только 08.10.2019, при этом временем совершения вмененного Обществу административного правонарушения является - 02.09.2019 (дата составления акта проверки № 2/1739).

Фактически договор строительного подряда № НФТС 19/354 от 25.09.2019 заключен между АО «СИБЭКО» и АО «СибЭР» после выявления Инспекцией совершенного административного правонарушения.

Таким образом, обязанность осуществлять строительство (реконструкцию) объекта в  соответствии  с   проектной  документацией,  требованиями  градостроительного законодательства возложена на застройщика - АО «СИБЭКО».

При реконструкции проверяемого объекта произошло обрушение несущей стены выполненной из керамического кирпича расположенной в осях В/1 существующей части здания, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Данное обрушение произошло   в том числе и  по причине отсутствия со стороны АО «СИБЭКО» надлежащего строительного контроля, проводимого в целях проверки соответствия выполняемых при реконструкции объекта работ требованиям проектной документации, технических регламентов, результатам инженерных изысканий.

Как лицо, контролирующее работы при реконструкции объекта, АО «СИБЭКО» в силу действующих норм и правил обязано обеспечить всеми участниками реконструкции выполнение работ в соответствии с проектной документацией и нормами в области строительства (реконструкции), а также не допускать осуществления строительных работ до устранения нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок в соответствии с выданными предписаниями. Поэтому если застройщик, технический заказчик самостоятельно не осуществляют выполнение работ на объекте, это обстоятельство не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

В данном случае не имеет правового значения факт выполнения работ собственными силами, либо с участием третьих лиц, поскольку застройщик (технический заказчик) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности обязан проводить строительный контроль за деятельностью подрядных организаций, выполнять общую организацию работ в соответствии с действующими законодательными требованиями.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-0-0, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

АО «СИБЭКО» не представлено доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей, что привело к нарушениям, выявленным в ходе проверки и отраженным в акте проверки № 2/1739 от 02.09.2019 и протоколе об административном правонарушении от 23.09.2019.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение заказчиками либо подрядчиками договорных обязательств может повлечь их гражданско-правовую ответственность, предусмотренную договором. Само по себе заключение договора АО «СИБЭКО» не является обстоятельством, исключающим  административную ответственность общества, а также  и не свидетельствует об отсутствии вины.

Доводы заявителя о неверной квалификации по ч..2 ст.9.4 КоАП РФ, отсутствии   связи  выявленных нарушений  с наступившими последствиями (гибель 3  людей)  судом не принимаются.

Системное толкование ч. ч. 1 и 2 ст. 9.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о наличии различий между допускаемыми отклонениями от проектной документации, которые могут (или не могут) затрагивать проектные значения параметров зданий и сооружений, оказывать влияние на конструктивные и иные характеристики надежности объекта.

Ответственность по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

 Для привлечения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ необходимо установить, не только факт нарушения при осуществлении указанных работ требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, но и то, что данные действия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Также судом отклоняются  ссылки  общества на то, что  вменяемые нарушения не образуют  событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и  высота ограждения (забора) и наличие/отсутствие на нем сплошного козырька никоем образом не изменяет проектных значений; отсутствие защитных ограждений в указанных местах никоем образом не изменяет проектных значений параметров здания и сооружений, не влияет на их характеристики надежности и безопасности; места сооружения дренажных канавок и зумпфов никаким образом не изменяют проектных значений параметров здания и сооружений;  не влияет на их характеристики надежности и безопасности обратная засыпка фундамента под оборудование в осях 1 -7/А-В выполнена не грунтом,  отсутствие журнала геодезических работ.  В данном случае  нарушены требования  проектной документации,  разработанной для реконструкции и все выявленные  нарушения напрямую  относятся к рассматриваемому объекту строительства,

Выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в оспариваемом постановлении,  свидетельствуют об отсутствии со стороны АО «СИБЭКО» надлежащего контроля за проведением строительных работ (работ по реконструкции), что не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, повлекло обрушение несущей стены существующей части здания, вследствие чего причинен вред жизни и здоровью граждан и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.  Также суд отмечает, что выявленные нарушения несут особую опасность и  создают угрозу  жизни и здоровью   граждан.

С учетом того, что градостроительная деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих, и, следовательно, может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, данные нарушения требуют повышенного внимания и устранения в  т.ч. в рамках строительного контроля.

Как следует из протокола от 23.09.2019 и Постановления №631 от 12.12.2019, Инспекция указывает на 6  нарушений, допущенных АО «СИБЭКО».

Доводы общества о том, что выявленные  нарушения не относятся к проектным значениям  параметров зданий и сооружений со ссылкой на  Фото общего плана №1 (взято из общедоступного источника: (https://cdn2.img.sputniknewslv.com/images/1233/85/12338555.jpg) и проектной документацией (приложения №№ 1, 2, 3, 4), и  нарушения  не могли повлечь причинение вреда жизни граждан, а, соответственно, не могли повлечь последствия, перечисленные в ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и образовать объективную сторону правонарушения, судом рассмотрены и отклонены  как необоснованные и документально не подтвержденные. При этом суд отмечает, что поскольку в соответствии с требованием части 6 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция разрешается только на основании проектной документации. Работы по организации строительной площадки в части ограждения, обустройства  котлована,  засыпке фундамента, отслеживанию деформаций , указанные к производству в проектной документации являются неотъемлемой строительства объекта капитального строительства. Контроль за выполнением вышеперечисленных работ входит непосредственно в зону полномочий строительного контроля.

Как следует из оспариваемого Постановления, АО «СИБЭКО» не осуществляло надлежащий контроль, что повлекло обрушение стены, однако по мнению общества , инспекцией не указано,  какие контрольные функции не исполнены АО «СИБЭКО».

При этом, АО «СИБЭКО» строительный контроль осуществлялся: распоряжением от 30.07.2018 №НФ ТС/6 и приказом от 19.03.2019 №НТСК/158 ответственным по реконструкции ПНС-2 был назначен представитель ФИО3, обеспечивающий и фактически его осуществлявший.

Указанные Инспекцией нарушения, по мнению заявителя, не могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а следовательно, отсутствовали и правовые основания для квалификации допущенных Обществом нарушений по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Данные доводы  судом отклонены, поскольку  при реконструкции проверяемого объекта произошло обрушение несущей стены выполненной из керамического кирпича расположенной в осях В/1 существующей части здания, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Неуказание конкретных мероприятий,  не проведенных обществом  в рамках строительного контроля, в данном случае значения не имеет, поскольку при надлежащем строительном  контроле  не имелось бы выявленных  нарушений проектной документации при выполнении работ на объекте;   указанные в постановлении нарушения имели место быть, по существу не оспариваются обществом и    напрямую касаются безопасности    при реконструкции  объекта.   Тот факт, что забор, ограждения , котлован   расположены  в нескольких метрах, вдали от рухнувшей стены, в данном случае  не свидетельствует о соблюдении  заявителем как застройщиком в всех требований  и надлежащем выполнении  работ и надлежащем  строительном контроле.

Так, среди прочих нарушений,  обществу вменяется нарушение проектной документации лист 1 шифр 3220.18-4-ПОС1.ГЧ ( на дне котлована не произведено устройство дренажных канавок и зумпфов из железобетонных колец для сбора и отвода дождевых и грунтовых вод, котлован частично подтоплен); в нарушение требований проектной документации л. 16 3220.18-Кр.ГЧ2, л. 8 3220.18 - АР (текстовая часть) обратная засыпка фундаментов под оборудование (основание под полы помещения) в осях 1-7/А-В выполнена не грунтом; в нарушение требований проектной документации л. 46 3220.18-ПОС (текстовая часть) геодезической службой заказчика не осуществляется отслеживание деформаций конструкций зданий и сооружений в процессе строительства.

Учитывая изложенное, АО «СИБЭКО» вследствие ненадлежащего осуществления строительного контроля допустило нарушения, поименованные в постановлении от 12.12.2019 №631,которые по существу не оспорены обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что АО «СИБЭКО» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего градостроительного законодательства при реконструкции объекта капитального строительства «Здание перекачивающей насосной станции № 2 с пристройкой дополнительного объема - I этап реконструкции перекачивающей насосной станции № 2», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Ударная, 1/1а, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество, являясь самостоятельным участником деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняв мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Доводы  общества о том, что  должностных лиц  заявителя, в отличие от должностных лиц третьего лица,  не привлекают в рамках уголовного дела   к ответственности правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку  оспариваемое  постановление вынесено в отношении  общества как юридического лица.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в действиях общества подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ  судом не установлено.  Оснований для  применения  4.1.1 КоАП РФ, а также для уменьшения размера назначенного  штрафа, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает  в удовлетворении заявленных требований.

       Руководствуясь статьями 110,  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                              РЕШИЛ:

   В удовлетворении заявленных требований отказать.

   Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

    Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                   И.А. Рубекина