АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7499/2022

г. Оренбург

17 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       10 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        17 января 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                    Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург», г.Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН5610010369) в лице филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» в Оренбургском районе

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсимвол», с.Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН5638054920)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18,

общество с ограниченной ответственностью «Рубикон», г. Оренбург,

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», г. Санкт-Петербург,

об обязании не чинить препятствий (требование с учетом уточнения),

при участии представителей:

от истца: ФИО19, доверенность от 25.02.2022,

от ответчика: ФИО20, доверенность от 11.04.2022,

от третьих лиц: не явились, извещены (ст.ст.121, 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда  в сети «Интернет»).

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсимвол» об обязании не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресам:

1 Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Калинушка», 10-я линия, д. 29, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:729,

2. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СТ «Дубовая роща-3», д. 110УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411010:110,

3. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Калинушка», 12-я линия, д. 86УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:598,

4. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», ул. 6 Линия, д. 183, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:82,

5. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, с/т «Калинушка»,   ул.15   линия,   36,  кадастровый   номер   з/у: 56:21:1411001:81, 

6. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Калинушка», Линия 10, д.28, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:691, 

7. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Гвоздика», ул. 15 Линия,  д.880,  кадастровый  номер з/у: 56:21:1411013:650,

8. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Калинушка», 12-я линия, д. 82, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:89,

9. Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Нежинка, с/о Дубовая роща, уч. 349, кадастровый номер з/у: 56:21:1411011:779,

10. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», СНТ «Маяк» ул, д. 176УЧ, кадастровый номер з/у 56:21:1411004:483,

11.Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», 6 Линия ул, д. 192, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:494,

12. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, с/т «Гвоздика», 15-ая линия, 878, кадастровый  номер, з/у: 56:21:1411013:1183,  

13.Оренбургская   область, Оренбургский район,   с/с Нежинский, СНТ  «Гвоздика»,   15  Линия  ул,  д.   879, кадастровый  номер з/у: 56:21:1411013:1184,

14. Оренбургская обл., Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Гвоздика», дом № 249, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:755,

15. Оренбургская область, Оренбургский, район, с.Нежинка, СНТ «Лотос», ул.12 Линия, д. 472, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:350,

16. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, с/т «Калинушка», Линия 11, уч. 17, кадастровый номер з/у: 56:21:14.11001:739,

17. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Калинушка», 10-я линия, д. 11УЧ, кадастровый номера з/у: 56:21:1411001:519,

18. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка; СНТ «Калинушка», 10-я линия, д. 20УЧ, кадастровый номер з/у: 56-01-00/752/0002-303,

19. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, CHТ «Калинушка», 10-я линия, д. 21УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:1190,

20. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Дубовая роща», ул. Вишневая, д. 681, кадастровый номер з/у: 56:21:1411011:17 ,

21. Оренбургская область, Оренбургский район; с. Нежинка, СНТ «Лотос», СНТ «Лотос» ул, д. 17, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:442,

22. Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Авиатор», ул. Сиреневая, д. 93, кадастровый номер з/у: 56:21:1411016:196,

23. Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Гвоздика», с/т Гвоздика, д. 934, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:1105 ,

24. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», ул. 6 Линия, д. 171, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:478,

25. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Калинушка»,   13-я   линия,   д.   51,   кадастровый   номер   з/у:  56:21:1411001:83,

26. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Надежда», ул. 4 Линия, д. 120, кадастровый номер з/у: 56:21:1411007:395 ,

27. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Надежда», с/т «Надежда», д. 17УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411007:27,

28. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Лотос», ул. 7 Линия, д.194, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:398,

29. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Дубовая роща», ул. Ягодная, д. 446, кадастровый номер з/у: 56:21:1411011:113,

30. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, СНТ «Калинушка», линия № 14, д. 27, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:394,

31. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», ул. 7 Линия, д. 215, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:919,

32. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Авиатор», 1 Линия, д.24УЧ,  кадастровый номер з/у: 56:21:1411016:273,

33. Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Лотос», ул. 12 Линия, д. 440, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:365,

34. Оренбургская область, Оренбургский, район, Нежинский с/с, СНТ «Калинушка»,  ул.  15 линия,  д.  59,  кадастровый  номер з/у:   56:21:1411001:140, 

35. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Маяк», д. 331, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:19,

36. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Калинушка», 10 линия, д. 31, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:48,

37. Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Нежинский с/с, СНТ «Дубовая роща», ул. Ромашковая, д. 474, кадастровый номер з/у 56:21:1411011:849,

38. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Надежда», ул. 1 Линия, д. 9, кадастровый номер з/у: 56:21:1411007:145,

39. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Гвоздика»,  ул.   15  Линия,  д.  314,   кадастровый  номер  з/у:       56:21:1411013:0035,

40. Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Нежинский, с/т «Гвоздика», ул. 10 Линия, д. 1178, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:44,

41. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Гвоздика», ул. 13 Линия, д. 257, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:747,

42. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Гвоздика», с/т Гвоздика, д. 1039УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:1016, 

43. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, СНТ «Надежда», участок №103, кадастровый номер з/у: 56:21:1411007:143,

44. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Калинушка», ул. 12 линия, д. 72, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:476,

45. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Авиатор», ул. 3 Линия, Д/32УЧ; кадастровый номер з/у: 56:21:1411016:441,

46. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, с/т' «Калинушка», ул.  12 линия, уч. 85,  кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:91,

47. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, с/т «Калинушка», ул. 12 Линия, № 87, кадастровый, номер з/у: 56:21:1411001:599,

48. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Лотос», СНТ «Лотос» ул., д. 2УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:453,

49.Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Дубовая роща», д. 460, кадастровый номер з/у: 56:21:1411011:1167

к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи письменного безусловного согласия на данное подключение с указанием технических характеристик сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение № 1 к договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения), а именно:

- характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

- суммарный максимальный часовой расход газа;

- пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе.

В случае неисполнения ООО «Стройсимвол» решения арбитражного суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, указанных выше, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления считать полученным.

Также просит взыскать с ООО «Стройсимвол» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст.308.3 ГК РФ в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

Истцом неоднократно заявлялись ходатайства об исключении спорных объектов, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно последнему уточнению пункта 1 просительной части, принятому судом в ходе судебного заседания 15.11.2022, истец просит суд обязать ответчика не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресам:

1. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СТ «Дубовая роща-3», д. 110УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411010:110,

2. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Калинушка», 12-я линия, д. 86УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:598,

3. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», ул. 6 Линия, д. 183, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:82,

4. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, с/т «Калинушка»,   ул.15   линия,   36,  кадастровый   номер   з/у: 56:21:1411001:81, 

5. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», 6 Линия ул, д. 192, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:494,

6. Оренбургская обл., Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Гвоздика», дом № 249, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:755,

7. Оренбургская область, Оренбургский, район, с.Нежинка, СНТ «Лотос», ул.12 Линия, д. 472, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:350,

8. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, с/т «Калинушка», Линия 11, уч. 17, кадастровый номер з/у: 56:21:14.11001:739,

9. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Маяк», ул. 7 Линия, д. 215, кадастровый номер з/у: 56:21:1411004:919,

10. Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Лотос», ул. 12 Линия, д. 440, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:365,

11. Оренбургская область, Оренбургский, район, Нежинский с/с, СНТ «Калинушка»,  ул.  15 линия,  д.  59,  кадастровый  номер з/у:   56:21:1411001:140, 

12. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Гвоздика», ул. 13 Линия, д. 257, кадастровый номер з/у: 56:21:1411013:747,

13. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, СНТ «Калинушка», ул. 12 линия, д. 72, кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:476,

14. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Авиатор», ул. 3 Линия, Д.32УЧ; кадастровый номер з/у: 56:21:1411016:441,

15. Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский с/с, с/т «Калинушка», ул.  12 линия, уч. 85,  кадастровый номер з/у: 56:21:1411001:91,

16. Оренбургская область, район Оренбургский, с/с Нежинский, с/т «Калинушка», ул. 12 Линия, № 87, кадастровый, номер з/у: 56:21:1411001:599,

17. Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, СНТ «Лотос», СНТ «Лотос» ул., д. 2УЧ, кадастровый номер з/у: 56:21:1411005:453, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи письменного безусловного согласия на данное подключение с указанием технических характеристик сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение № 1 к договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения), а именно:

- характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

- суммарный максимальный часовой расход газа;

- пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе.

Указанные требования заявлены в отношении следующих лиц (заявителей):

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18.

В остальной части исковые требования оставлены прежними, а именно в случае неисполнения ООО «Стройсимвол» решения арбитражного суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресам, указанным выше, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления считать полученным.

Также просит взыскать с ООО «Стройсимвол» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст.308.3 ГК РФ в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом принятого судом уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что требования истца выполнены.

В письменном отзыве третье лицо (общество с ограниченной ответственностью "Газпром газификация") поддерживает позицию истца.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

В филиал АО «Газпром газораспределение Оренбург» в г. Оренбурге (Оренбургмежрайгаз) (далее - общество, исполнитель по договору, истец) обратились физические лица (далее - также именуемые по фамилии, заявители, третьи лица) с заявками о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, расположенных по адресам, согласно просительной части иска.

Между истцом и указанными выше заявителями заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения (дата и номер договора указаны в приведённой выше таблице), в силу п.1 которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), а заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению.

Во исполнение поручений по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, утвержденных Президентом Российской Федерации от 31.05.2020 №Пр-907, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 приняты Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила №1547).

Названными Правилами введена возможность осуществления подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, в рамках безвозмездного оказания таких услуг до границ земельного участка заявителя (догазификация), в том числе садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее - СНТ).

АО «Газпром газораспределение Оренбург» (далее - общество), является единственной газораспределительной организацией и, как следствие, исполнителем Правил №1547, а также лицом, исполняющим функции единого оператора газификации на территории Оренбургской области в рамках реализации пообъектного плана-графика догазификации, утвержденного региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 - 2030 годы, согласно постановления Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 №1006-пп.

Таким образом, истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Оренбургской области, и обеспечивает строительство газопроводов до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Как указывает истец, по представленной информации от Департамента градостроительства и земельных отношений (письмо от 27.12.2021 № 01-24/8042) следует, что спорные садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества расположены на территории города Оренбурга.

В связи с этим, объекты капитального строительства граждан, расположенные в спорных товариществах получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые будут построены до границ указанных СНТ.

Вместе с тем, в настоящее время на территории города Оренбурга есть сети, предназначенные для газоснабжения населения, не находящиеся на балансе общества принадлежащие другим владельцам (основным абонентам).

Как указывает истец, ответчику принадлежат газопроводы, в связи с чем истцом согласно пункту 48 Правил № 1547 в адрес ООО «Стройсимвол» были направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов заявителей через принадлежащие ему газопроводы № (09)06-25/3904 от 27.10.2021, №(09)06-25/792 от 11.03.2022, №(09)06-25/961 от 22.03.2022, №(09)06-25/1155 от 01.04.2022, №(09)06-25/1188 от 04.04.2022, №(09)06-25/1192 от 05.04.2022, №(09)06-25/1269 от 07.04.2022, №(09)06-25/1331 от 13.04.2022, №(09)06-25/1408 от 18.04.2022, №(09)06-25/1536 от 21.04.2022, №(09)06-25/1554 от 22.04.2022.

В этих запросах ответчику предложено предоставить письменное согласие на подключения (технологические присоединения) к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения (газопотребления) объектов капитального строительства лиц, заинтересованных в подключении, по прилагаемой форме (приложение № 2 к запросу). Кроме того, истец просил представить сведения о перечне и технических характеристиках сетей газораспределения (газопотребления), в отношении которых будет предоставлено согласие на подключение (приложение № 1 к запросу), а также предложен к подписанию акт разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 3 к запросу).

Истец указал, что данные сведения о технических характеристиках газопроводов основного абонента необходимы для включения их в Технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора о подключении согласно подпункту а) пункта 42 Правил № 1547, п. 11 типовой формы Технических условий, утвержденных Правилами № 1547. Кроме того, на основании подпункта з) пункта 52 Правил № 1547 технические условия являются существенными условиями договора о подключении.

Одновременно с представлением согласия на подключение истец просил направить подписанный владельцами акт разграничения имущественной и эксплуатационной ответственности.

Кроме того, в случае выбытия приводимых в перечне сетей газораспределения (газопотребления) из владения собственника истец просил в течение 3-х рабочих дней проинформировать об этом.

ООО «Стройсимвол» даны письменные ответы от 11.04.2022 №7, от 21.04.2022 № 13, от 11.05.2022 № 19, от 17.05.2022 №22 которыми отказано в предоставлении безусловного согласия на подключение заявителей (третьих лиц). В указанных письмах основной абонент сообщает, что не будет препятствовать и отказывать в подключении заявителей при условии компенсации затраченных денежных средств, инвестированных в строительство данной газораспределительной сети за каждое подключение.

Как указывает истец, общество не может рассматривать данный ответ в качестве безусловного согласия основного абонента, поскольку указанное согласие дается им под отлагательным условием, а именно, только при условии компенсации затраченных денежных средств, инвестированных в строительство данной газораспределительной сети за каждое подключение. Соответственно, врезка в сеть газораспределения ответчика с целью подключения объектов заявителей означала бы согласие общества, выраженное в виде конклюдентных действий, на предоставление платы (компенсации) основному абоненту.

Нормами действующего законодательства, в том числе и Правилами № 1547 не предусмотрен ни порядок, ни размер компенсации, о которой ведет речь ООО «Стройсимвол» в своих письмах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком. Целью предъявляемого иска является восстановление таких нарушенных прав и интересов. 

В силу статей 11 и 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Спорные правоотношения регулируются в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принятые Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, -газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) установлено, что газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Законодателем четко определены признаки идентифицирующие организацию как газораспределительную при одновременном их наличии:

- владение газораспределительной сетью,

- осуществление регулируемого законодательством вида деятельности (как транспортировки газа, так и технологического присоединения),

- эксплуатирование и развитие газораспределительной системы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по газопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию, и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России).

Из вышеизложенного следует, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вне зависимости от их принадлежности вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, являющаяся субъектом естественных монополий, имеющая установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Данный вывод подтверждается письмами УФАС России по Оренбургской области от 15.04.2022 № 3258, ФАС России от 17.02.2022 № ВК/12024/22.

При этом, АО «Газпром газораспределение Оренбург», являясь газораспределительной организацией, осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии согласно приказу ФЭК РФ №121/1 от 14.11.1997 и, соответственно, включено в реестр субъектов естественных монополий по разделу 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам». Обществом ФАС России постоянно утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Оренбургской области и Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно статье 23.2 Закона о газоснабжении и подп. «з» п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее - Основные положения) государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение Основными положениями не предусмотрены затраты на покрытие расходов ГРО, связанных с получением согласия собственника сети газораспределения (газопотребления) в рамках Правил № 1547.

На территории Оренбургской области, общество, являясь единственной газораспределительной организацией (что подтверждается письмом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 19.04.2022 № 37/01-13/463) и исполнителем в рамках реализации Правил №1547, в силу закона осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления), независимо от их принадлежности, как Обществу, так и иным собственникам (основным абонентам).

Как указывает истец, им, согласно пункту 48 Правил № 1547 в адрес ООО «Стройсимвол» были направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов заявителей через принадлежащие ему газопроводы (09)06-25/3904 от 27.10.2021, №(09)06-25/792 от 11.03.2022, №(09)06-25/961 от 22.03.2022, №(09)06-25/1155 от 01.04.2022, №(09)06-25/1188 от 04.04.2022, №(09)06-25/1192 от 05.04.2022, №(09)06-25/1269 от 07.04.2022, №(09)06-25/1331 от 13.04.2022, №(09)06-25/1408 от 18.04.2022, №(09)06-25/1536 от 21.04.2022, №(09)06-25/1554 от 22.04.2022.

ООО «Стройсимвол» даны письменные ответы от 11.04.2022 №7, от 21.04.2022 № 13, от 11.05.2022 № 19, от 17.05.2022 №22 которыми отказано в предоставлении безусловного согласия на подключение заявителей (третьих лиц). В указанных письмах основной абонент сообщает, что не будет препятствовать и отказывать в подключении заявителей при условии компенсации затраченных денежных средств, инвестированных в строительство данной газораспределительной сети за каждое подключение.

Как указывает истец, общество не может рассматривать данный ответ в качестве безусловного согласия основного абонента, поскольку указанное согласие дается им под отлагательным условием, а именно, только при условии компенсации затраченных денежных средств, инвестированных в строительство данной газораспределительной сети за каждое подключение. Соответственно, врезка в сеть газораспределения ответчика с целью подключения объектов заявителей означала бы согласие общества, выраженное в виде конклюдентных действий, на предоставление платы (компенсации) основному абоненту.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком представлены  в материалы дела письменные согласия на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения ООО «Стройсимвол» по поданным заявкам.

Возражений относительно представленных ответчиком документов со стороны истца не заявлено.

Доказательств, которые позволили бы прийти к выводу о том, что ответчик чинит препятствия истцу на подключение (технологическое присоединение), в материалы дела не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая представление ответчиком истребуемых истцом согласий на подключение, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о незаконности действий ответчика по созданию препятствий такого подключения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о создании ответчиком препятствий на подключение (технологическое присоединение) спорных объектов капитального строительства.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых  прав и законных интересов.

Согласно статьям 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 ГК РФ и статьям 4 и 65 АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Целью предъявляемого иска является восстановление таких нарушенных прав и интересов. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В рассматриваемом случае, учитывая доводы ответчика и представленные им согласия на подключение, факт изначального отсутствия которых послужил основанием для обращения в суд, в настоящий момент, оснований для вывода о наличии нарушений прав и законных интересов истца не имеется.

Ходатайство  об отказе от исковых требований истцом не заявлено.

Поскольку у суда отсутствуют основания для вывода о том, что на момент рассмотрения спора ответчик продолжал чинить препятствия истцу на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, учитывая получение согласий на подключение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика судом не установлено, в остальной части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, возлагаются на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                       С.Т. Пархома