АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4101/2023

Дело № А55-17114/2022

г. Казань

26 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Королёвой Н.Н.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023

по делу № А55-17114/2022

по заявлению Самарского открытого акционерного общества «Роспечать» к администрации городского округа Тольятти, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора, прокуратуры городского округа Тольятти, прокуратуры Самарской области, о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Самарское открытое акционерное общество «Розничная система по распространению печати» (далее – Самарское ОАО «Роспечать») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать уведомление администрации городского округа Тольятти от 03.02.2022 № 197/26 «О расторжении договора на размещение НТО» недействительным (незаконным); обязать администрацию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и интересов Самарского ОАО «Роспечать».

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуру городского округа Тольятти, прокуратуру Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023, заявленные требования удовлетворены. Уведомление администрации городского округа Тольятти от 03.02.2022 № 197/26 «О расторжении договора на размещение НТО» признано недействительным. Суд обязал администрацию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе администрация городского округа Тольятти просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, 30.12.2020 между Самарским ОАО «Роспечать» и администрацией городского округа Тольятти был заключен договор №190-БА/2020 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта (киоск «Роспечать»), заключаемого без проведения аукциона, находящегося по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 4, по проспекту Степана Разина д. 8, сроком на пять лет. 

Прокуратурой г. Тольятти в рамках проведенной проверки установлено размещение нестационарных торговых объектов по указанному адресу в нарушение требований пожарной безопасности.

Протоколом от 02.11.2021 № 149-прт/1 заседания Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, действующей на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 20.07.2016 № 2332-п/1, принято решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта под № 537 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти (далее – Схема), утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-n/l.

18 февраля 2022 года Самарское ОАО «Роспечать» получило от администрации уведомление от 03.02.2022 № 197/26 о несоответствии размещения киоска «Роспечать» по указанному адресу требованиям противопожарной безопасности, о принятии решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта под № 537 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти и о расторжении договора от 30.12.2020 №190-БА/2020 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона с 10.02.2022.

Посчитав указанное уведомление нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. 

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

На основании части 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» не допускается исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта до истечения срока действия договора на размещение такого нестационарного торгового объекта или срока действия договора аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта без создания условий для реализации владельцем такого объекта права, предусмотренного абзацем вторым настоящей части. В случае исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, по отношению к которому действует договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта, владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет право заключения договора на размещение иного нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования, без проведения аукциона

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, что право одностороннего отказа от договора в случаях исключения объектов НТО из Схемы, утверждённой постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти», условиями договора не предусмотрено. 

Таким образом, у администрации городского округа Тольятти отсутствовали основания для применения статьи 450.1 ГК РФ, регламентирующей право на односторонний отказ от договора. Расторжение возможно при обоюдном согласии. При этом факт получения администрацией городского округа Тольятти согласия Самарского ОАО «Роспечать» не доказан.

Однако, администрация городского округа Тольятти в нарушение требований части 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» протоколом от 02.11.2021 № 149-прт/1 приняла решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта под № 537 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-n/l, до истечения срока действия договора на размещение такого нестационарного торгового объекта (договор №190- БА/2020 от 30.12.2020).

Длительное время (с 02.11.2021 по 10.02.2020) не сообщало об этом Самарскому ОАО «Роспечать», в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 7.2 договора от 30.12.2020 № 190-БА/2020 решила расторгнуть договор, в нарушение пункта 7.3 договора, о чем указала в уведомлении от 03.02.2022 № 197/26 о фиксированном сроке расторжения договора. 

При этом указала в уведомлении от 03.02.2022 № 197/26 на право обратиться в отдел потребительского рынка администрации городского округа Тольятти с заявлением для реализации права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, 

Между тем в письме от 26.05.2022 № 1081/2.6 отказало Заявителю в реализации его прав, ссылаясь на то, что на момент обращения за предоставлением компенсационного места договор от 30.12.2020 №190-БА/2020 не являлся действующим. 

Арбитражный суд указанные действия администрации обоснованно признал недобросовестными. 

Уведомление от 03.02.2022 № 197/26 не только основано на незаконном исключении места размещения нестационарного торгового объекта под № 537 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти и содержит недостоверный срок расторжения договора, но и использовано в качестве основания для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, право на которое было указано в уведомлении.

При указанных обстоятельствах судами правомерно возложена на администрацию обязанность по устранению нарушения прав заявителя, путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

К установленным обстоятельствам нормы права судом первой и апелляционной инстанции применены правильно.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и представление надлежащих доказательств по опровержению требований истца.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023 по делу № А55-17114/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                           Н.Н. Королёва