АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» декабря 2022 г.Дело № А53-35242/22

Резолютивная часть решения объявлена   «12» декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «20» декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к  Департаменту по физическому развитию и спорту города Шахты ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании финансовых санкций в сумме 40 000 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ-ОПФР по РО) обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту по физическому развитию и спорту города Шахты (далее – Департамент) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, ноябрь, декабрь 2021 г., по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая и корректирующая) за 2021 год по требованиям от 30.06.2022 № 071S01220013841, 071S01220013842, 071S01220013843, 071S01220013844, 071S01220013845, 071S01220013846, 071S01220013847, от 24.08.2022 №071S01220017418 в сумме 40 000 руб.

Определением суда от 19.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

12.12.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения.

От ГУ ОПФ РФ по РО 15.12.2022 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Департамент является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрирован в ОПФР по Ростовской области в качестве плательщика страховых взносов, под регистрационным номером 071-053-006743.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) Департамент является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В ходе проведения проверок достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Департаментом, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  Пенсионным фондом установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок формы СЗВ-М (дополняющая) за июнь, ноябрь, декабрь 2021 г., а также формы СЗВ-Стаж (дополняющая и корректирующая) за 2021 г.

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года - не позднее 15.07.2021, за  ноябрь 2021 года - не позднее 15.12.2021, за декабрь 2021- не позднее 15.01.2022; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год - не позднее 01.03.2022.

В рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем - Департаментом представлены сведения по форме СЗВ-М:

- (тип формы «Исходная») за июнь 2021 года – 15.07.2021 на 9 застрахованных лиц; 

14.03.2022 была представлена дополняющая форма СЗВ-М на 5 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 5 = 2 500 руб.;

24.03.2022 была представлена дополняющая форма СЗВ-М на 3 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 3 = 1 500 руб.;

- (тип формы «Исходная») за ноябрь 2021 года – 10.12.2021 на 13 застрахованных лиц; 

24.03.2022 была представлена дополняющая форма СЗВ-М на 34 застрахованных лица. Расчет финансовых санкций: 500 * 34 = 17 000 руб.;

- (тип формы «Исходная») за декабрь 2021 года – 13.01.2022 на 78 застрахованных лиц; 

15.03.2022 была представлена дополняющая форма СЗВ-М на 3 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 3 = 1 500 руб.;

В рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем - Департаментом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ:

- (тип формы «Исходная») за 2021 год – 28.02.2022 на 140 застрахованных лиц; 

24.03.2022 были представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ:

- на 17 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 17 = 8 500 руб.;

- на 12 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 12 = 6 000 руб.;

24.03.2022 была представлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ на 3 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 3 = 1 500 руб.;

25.03.2022 была представлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ на 5 застрахованных лиц. Расчет финансовых санкций: 500 * 5 = 2 500 руб.

ОПФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты от 16.05.2022 №071S18220009030, 071S18220009031, 071S18220009033,  071S18220009034,  071S18220009035, 071S18220008987, 071S18220008993, от 16.06.2022 № 071S18220012436.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 14.06.2022 №071S19220012799, 071S19220012801, 071S19220012802, 071S19220012803, 071S19220012804, 071S19220012806, 071S19220012807 от 27.07.2022 №071S01220017418 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 40 000 руб. 

Страхователю были направлены требования от 30.06.2022 №071S01220013841, 071S01220013842, 071S01220013843, 071S01220013844, 071S01220013845, 071S01220013846, 071S01220013847, от 24.08.2022 №071S01220017418 со сроками добровольной уплаты - 14.07.2022 и 16.09.2022. Однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку ответчиком не произведены оплаты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Согласно Федеральному закону № 27-ФЗ, ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах за июнь, ноябрь, декабрь 2021 г. и за 2021 год Департаментом были направлены в установленный срок. Страхователь самостоятельно устранил допущенные нарушения и направил в Пенсионный фонд дополняющие и корректирующие формы.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, Департамент представил «дополняющие» формы СЗВ-М за июнь, ноябрь, декабрь 2021 года и «дополняющие» и «корректирующие» формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Повторное представление исправленного отчета по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с кодом «доп» или «корр» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена Департаментом в пределах срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. 

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Департамент самостоятельно выявил ошибки, исправив их представлением дополняющих и корректирующих форм, т.е. реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к Департаменту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пенсионного фонда Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова