АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4559/2024

28 апреля 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 28.04.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агропарк-Сервис" (601402, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (601443, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 10.11.2023 № 8565/01-28 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212;

об обязании администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агропарк-Сервис" (далее – ООО "УК "Агропарк-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – администрация Вязниковского района) от 10.11.2023 № 8565/01-28 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212; обязать администрацию Вязниковского района утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212, направленную письмом от 10.02.2023 № 12.

Администрация Вязниковского района представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "УК" Агропарк-Сервис" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление строительства и архитектуры администрации Вязниковского района Владимирской области.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией Вязниковского района (далее – арендодатель) и ООО "УК "Агропарк-Сервис" (далее – арендатор) заключен договор аренды от 14.04.2023 № 67, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на основании пункта 4 статьи 11.8, пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 31.01.2023 во временное пользование земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 33:08:090310:212, расположенный по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, муниципальное образование город Вязники (городское поселение), северо-восточнее поселка Нововязники, с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, склады, целлюлозно-бумажная промышленность, энергетика, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, земельные участки (территории) общего пользования, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 110 9490 кв.м (пункт 1.1 договора).

В силу пункта 4.3.2 договора арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из участка на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Суммарная площадь образуемых и (или) измененных земельных участков не может отличаться от площади участка.

ООО "УК "Агропарк-Сервис" обратилось в администрацию Вязниковского района с заявлением от 10.02.2023 № 12 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212.

Письмом от 10.11.2023 № 8565/01-28 администрация Вязниковского района отказала ООО "УК "Агропарк-Сервис" в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, сославшись на то, что доступ к формируемым земельным участкам не организован.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "УК "Агропарк-Сервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "УК "Агропарк-Сервис" подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 1 1 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области 22.03.2022 № 274 утвержден административный регламент предоставления муниципальным образованием Вязниковский район муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее – Административный регламент). 

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

а) в соответствии с подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проведена с нарушением;

б) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

г) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

е) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

ж) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков  должны быть указаны основания, предусмотренные настоящим пунктом.

Как усматривается из решения администрации Вязниковского района от 10.11.2023 № 8565/01-28, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, заявление ООО "УК "Агропарк-Сервис" об утверждении схемы расположения земельных участков по существу администрацией Вязниковского района не рассмотрено.

Отказ администрации Вязниковского района со ссылкой на то, что доступ к формируемым земельным участкам не организован, не может расцениваться как обоснованный.

Основание для отказа, указанное администрацией Вязниковского района в оспариваемом решении, не предусмотрено Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 22.03.2022 № 274.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения администрации Вязниковского района требованиям действующего законодательства, повлекшем нарушение прав и законных интересов ООО "УК "Агропарк-Сервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "УК "Агропарк-Сервси" о признании незаконным решения администрации Вязниковского района от 10.11.2023 № 8565/01-28 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В рассматриваемом случае в качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать администрацию Вязниковского района повторно рассмотреть в установленном порядке обращение ООО "УК "Агропарк-Сервис" от 10.02.2023 № 12 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 руб. относятся на администрацию Вязниковского района и подлежат взысканию в пользу ООО "УК "Агропарк-Сервис" в связи с их уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 17.04.2024 № 4.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная при подаче заявления по платежному поручению от 17.04.2024 № 4.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 10.11.2023 № 8565/01-28 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровым плане территории.

2. Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области повторно рассмотреть в установленном порядке обращение общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агропарк-Сервис" от 10.02.2023 № 12 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 33:08:090310:212,

3. Взыскать с администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агропарк-Сервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агропарк-Сервис" государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 17.04.2024 № 4.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Н.Ю. Давыдова