АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10639/2020

29 января 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г. Киров о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 № 08-20/96, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – начальника Главного управления ветеринарии (паспорт),  ФИО3 по доверенности от 16.10.2020, 

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, ФИО5 по доверенности от 14.01.2021, ФИО6 по доверенности от 14.01.2021, 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики г. Ижевск (далее ГУВ УР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области по Удмуртской Республике (далее Управление Россельхознадзора, ответчик) по делу об административном правонарушении от 21.08.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 3-8).

Ответчик по существу заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление,  в дополнении к отзыву, в дополнительных возражениях (т.2 л.д. 18-29, т.4 л.д. 1-3, 5-6, 26-27). 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – Управление Россельхознадзора) от 27.01.2020 № 01-03/18-82, приказа о внесении изменений от 13.02.2020 № 01-03/18-133, приказа о продлении срока проведения проверки от 18.02.2020 № 01-03/18-147 (т.1 л.д.10-19) была проведена плановая выездная проверка в отношении Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики с целью контроля за исполнением переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки полноты и качества осуществления Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина) от 26.03.2020 №01-03/18-82 (т.1 л.д.20-62).

06.05.2020 Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в адрес Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики выдано предписание №426  об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д.63-77), в соответствии с которым ГУВ УР было предписано:

1.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

2.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями. общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

3.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

4.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/05251 Срок исполнения: 22.06.2020.

5.1. Соблюдать требования пункта 5.7. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и пункта 13 Инструкции по применению вакцины антирабической из штамма «Щелково-51» инактивированной сухой культуральной из штамма «Щелково-51» (Рабикан) и обеспечить своевременное (спустя 14 дней) проведение ревакцинации животных против бешенства. Срок исполнения: от 06.05.2020 до постоянно.

6.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение дезинфекции места отстрела и разделки туши больного животного ("место отстрела и разделки туши коровы с признаками бешенства"), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.6. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23. Срок исполнения: 22.06.2020.

7.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления Органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства ("Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07,2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

8.1. Соблюдать требования пункта 5.7, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и пункта 13. Инструкции по применению вакцины антирабической из штамма «Щелково-51» инактивированной сухой культуральной из штамма «Шелково-51» (Рабикан) и обеспечить своевременное (спустя 14 дней) проведение ревакцинации животных против бешенства. Срок исполнения: от 06.05.2020 до постоянно.

9.1.Представить копии документов, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции в эпизоотическом очаге бешенства, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и пункта 5.1. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525. Срок исполнения: 22.06.2020.

9.2.Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства ("Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

10.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции в эпизоотическом очаге бешенства, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.3 996 № 23 и пункта 5.1. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525. Срок исполнения: 22.06.2020.

10.2. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

11.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков стафилококков (на территории ЛПХ гр-на ФИО8. по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, д. Юрино. ул. Поселковая д. 15- 1, территории ЛПХ гр-ки ФИО9, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, д. Юрино. ул. Поселковая д. 15- 2, на территории ЛПХ гр-на ФИО10, расположенного по адресу: Удмуртская Республика. 

<

...>, территории ЛПХ гр-ки ФИО11, расположенного по адресу: 

<

...>), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

12.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

13.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06,1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

14.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

15.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.», утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО7 18.06.1996 № 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение №3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора». утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525). Срок исполнения: 22.06.2020.

16.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами № 75, 266, 871, 642, 2021, 471, 1300, 2046, 2813, 259, 66, 671, 1360, 314), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

17.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

18.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками «Белоснежка», ФИО12, нетель «Надя» (№ п/п 15), нетель «Надя» (№ п/п 27), «Бисерка», нетель «Надя», «Календула», «Виолетта», нетель (№ п/п 98), нетель (№ п/п 100), «Беседка» (№ п/п 9), «Басня (№ п/п 19), «Беседка», «Висла»), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

19.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками № 1938, № 4587, «Ява», «Лиза», № 1946, № 1907, №1804,  №116 (№ п/п 121),  № 1765, №1951, № 1646, №1807, № 59, «Маня», «Ява», № 1765, № 1951, № 154, №1480, «Волга», № 149, «Агуша», «Сирень», «Кама», «Рябина»), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 №359. Срок исполнения: 22.06.2020.

20.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками № 1243, 1269, 1206, 1044, 1099, б/н, 1266, 1252, 1241, 1239, 91, 1168, 908, 1163, 196, 155, 157, 910, 1284, 1276, 31, 36,  40,  б/н, 51, 1048, 85, 1252, 1274, 1175, 125, 127, 1164, 949, 137, 1245, 1571, 685, 2625, 2667, 1006, 645, 2623, 1192, 1163, 1738, телка, 1193, 1760, 2445, 2632,  683, 2536), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

21.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками: Веревка, Вологда, Волга, Ворона, Лера,  Маша, Малышка, Миндаль, Какашка, Васса, Варя,  ФИО13,  ФИО14, Верная, Кудряжка, Киля, Милка, Матрена, Кармен, Кнопка, Воронеж, Мультик, Легенда, 1114, 1037, 1118, 1032, 48, 123, 28, 24, Черная, Лео, 54, 47, 32,  33, 15,  21,  Бородавка,  Ежик,  Салья,  49л, 8л, P1,  Р2,  Р3, 650, 63, Мимоза, 643, 584, 617, Манифа, Кокошка, Боня, 68, 65, 62, Борзая, 49, 3, 29, 654, Биржа, Ванга, Вера, Бублик, Борода, Блокада, Блаша, Лилия, Бурундук, Безумная,  Бабочка, Бияшка, Венера 23, телочки: 27, 41, 37, 48, 103, 104, 7, 105, 106, 107, 108, 109, 75, 72,  69, 55, 71, 73, 110, 111, 58, 70, 2, 22, 112, 113, 114, бычки: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30), соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

22.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

23.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (175 голов), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 № 359. Срок исполнения: 22.06.2020.

24.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (190 голов), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 №359. Срок исполнения: 22.06.2020.

19.06.2020 ГУВ УР в адрес Россельхознадзора направлено письмо №2578/01-21 (т.1 л.д.78),  в соответствии с которым ГУВ УР сообщило, что  пункты 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 предписания о представлении документов являются неисполнимыми, так как мероприятия по подтверждению качества дезинфекции при проведении оздоровительных мероприятий и заключительная дезинфекция в 2016-2018гг. в соответствующих неблагополучных пунктах по бешенству не проводились, о чем были поставлены в известность сотрудники Управления Россельхознадзора по Кировской и Удмуртской Республике, проводившие проверку полноты и качества осуществления Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина), в ходе ее проведения.

Пункты 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 также являются неисполнимыми, ввиду отсутствия информации в экспертизах с отрицательным результатом исследования на лейкоз, полученных с интервалом в три месяца, по животным, указанным в предписании, в связи с тем, что данная ситуация в 2016-2018 г.г. возникла при переводе из одной половозрелой группы животных содержания в другую. При переводе из нетелей в коровы, животные в хозяйствах перебирковываются и получают новые идентификационные номера. При последующих исследованиях животные получают другие инвентарные номера или клички животных. О данной ситуации сотрудники Управления, проводившие проверку полноты и качества осуществления ГУВ УР переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина), также были проинформированы в ходе проведения проверки. ГУВ УР просило принять во внимание копии последующих экспертиз после снятия ограничений по лейкозу по хозяйствам, указанным в предписании с получением двух и более отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста. Прилагаемые результаты диагностических исследований подтверждали эпизоотическое благополучие по вирусу лейкоза крупного рогатого скота хозяйств, указанных в пунктах 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 Предписания.

Между тем, на основании приказа Управления Россельхознадзора от 08.07.2020 №01-03/18-509, приказа о внесении изменений от 22.07.2020 №003/18-582/1 (т. 1 л.д. 80-91) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУВ УР с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания. 

В ходе проведения проверки в ответ на мотивированный запрос Управления Россельхознадзора от 10.07.2020 №02-16/18-1473, ГУВ УР письмом от 23.07.2020 №3202/01-21 (т.1 л.д. 98-107) вновь сообщило о том, что пункты 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 предписания о представлении документов являются неисполнимыми, так как мероприятия по подтверждению качества дезинфекции при проведении оздоровительных мероприятий, и заключительная дезинфекция в 2016-2018 г. в соответствующих неблагополучных пунктах по бешенству не проводились.

Кроме того, было указано, что пункты 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 предписания также являются неисполнимыми, ввиду отсутствия информации в экспертизах с отрицательным результатом исследования на лейкоз, полученных с интервалом в три месяца, по животным, указанным в предписании, в связи с тем, что данная ситуация в 2016 - 2018 г. возникла при переводе из одной половозрелой группы животных содержания в другую. При переводе из нетелей в коровы, животные в хозяйствах перебирковываются и получают новые идентификационные номера. При последующих исследованиях животные получают другие инвентарные номера или клички животных.

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением Россельхознадзора 07.08.2020 составлен акт проверки № 01-03/18-509 полноты и качества осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (т. 1 л.д.108-119). 

Проведенной проверкой установлено невыполнение предписания от 06.05.2020 №426 в части неисполнения следующих пунктов 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1, 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1.

Управление Россельхознадзора уведомлением от 13.08.2020 №02-17/17-464 известило ГУВ УР о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 14.08.2020 на 08-30 час. Данное уведомление получено ГУВ УР 13.08.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на уведомлении (т. 1 л.д.120).

14.08.2020 по факту выявленного нарушения Управлением Россельхознадзора в присутствии представителя ГУВ УР ФИО15 по доверенности от 13.08.2020, составлен протокол №114 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ (т.1 л.д.121-131). 

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела ГУВ УР извещено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.08.2020, полученным заявителем 17.08.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на определении (т.1 л.д.133).

Установив в действиях ГУВ УР состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, Управлением Россельхознадзора в отсутствие представителя ГУВ УР, вынесено постановление от 21.08.2020 №08-20/96 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 200000 рублей (т.1 л.д.137-151). 

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие в действиях ГУВ УР вины, поскольку у ГУВ УР не было возможности предоставить Управлению Россельхознадзора в рамках исполнения предписания копии документов, так как мероприятия по подтверждению качества дезинфекции при проведении оздоровительных мероприятий и заключительная дезинфекция в соответствующих неблагополучных пунктах по бешенству не проводились. Информации об экспертизах с отрицательным результатом исследования на лейкоз, полученных с интервалом в три месяца, по животным, указанным в предписании нет. Запрашиваемый временной период документов 2016- 2018 года. В связи с чем у ГУВ УР отсутствовала объективная возможность в предоставлении заращиваемых документов, о чем письмами было сообщено Управлению Россельхознадзора. 

Таким образом, по мнению заявителя, не предоставление документов, по мероприятиям, которые не были проведены в период 2016-2018 года, не может трактоваться как действие, которое необходимо совершить ГУВ УР, направленное на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с информацией, опубликованной 19.03.2020 года на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утверждены заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО16 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525) включены в Перечень актов федеральных органов исполнительной власти, не подлежащих применению при проведении проверок должностными лицами Россельхознадзора.

Также заявитель указал, что 21 августа 2020 года в 9 часов 46 минут ГУВ УР через официальный портал государственных услуг был получен счет на оплату штрафа ветеринарный  надзор  в  сумме  200000  руб.   Таким образом,  счет на оплату был выставлен заявителю ранее рассмотрения административного дела и вынесения постановления. Тем самым были нарушены права ГУВ УР на представление своих интересов и защиту.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Событие, состав и вина управления в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами. Предписание от 06.05.2020 №426 в установленные законом сроки не обжаловалось заявителем. ГУВ УР не выполнило в установленный законном срок  законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил. Допущенные нарушения создают угрозу возникновения и распространения опасных заболеваний среди людей и животных. Доводы заявителя о неисполнимости части пунктов предписания считает необоснованными, поскольку в ходе проведения плановой проверки и в возражениях на акт проверки от 10.04.2020 №1454/01-21 на отсутствие вышеуказанных документов не указывалось. Также не поступала информация о том, что такие мероприятия не проводились. Мероприятия по проведению заключительной дезинфекции, контроля качества дезинфекции не проведены, поголовье крупного рогатого скота не исследовано на лейкоз в полном объеме, ограничения при этом по этому заболеванию были сняты. При получении предписания у ГУВ УР имелась возможность исследовать указанное поголовье животных на лейкоз и представить результаты этих исследований при проверке предписания. Неисполнение Ветеринарных правил 13.3.1103-96, Правил проведения дезинфекции было правомерно и обосновано отражено в акте проверки как нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации. 

Также, Управление Россельхоза считает, что ссылаясь на неправомерное применение Управлением Россельхоза Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ от 15.07.2002 №13-5-2/0525, заявитель не учел, что данный акт не относится к перечисленным в п.10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009, нормативным актам, подлежащим государственной регистрации и официальному опубликованию. Доводы заявителя о неисполнимости предписания направлены на уход от обязанностей по соблюдению ветеринарного законодательства. 

Довод о выставлении счета на оплату до рассмотрения административного дела и вынесения постановления, также считает необоснованным, поскольку данные о назначении административного штрафа вносятся в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в три этапа. Последние действия для формирования платежа производятся только после вступления постановления об административном правонарушении в законную силу. Фиксация времени поступления в ГИС ГМП информации о начислении штрафа не означает рассмотрение дела раньше назначенного времени рассмотрения дела. Кроме того, направленный счет на оплату штрафа, по мнению ответчика, не несет юридически значимых действий. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектом правонарушения является лицо (физическое, должностное, юридическое), на которое возложена обязанность по выполнению законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Согласно Закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3.1 Закона № 4979-1 федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний.

Контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии осуществляется в соответствии с Порядком осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014 № 100 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 4 Порядка контроль осуществляется в форме документарных и выездных, плановых и внеплановых проверок.

Полномочие должностных лиц Россельхознадзора или его территориального органа знакомиться с конкретными документами и информацией, используемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими переданных полномочий по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов Российской Федерации, за период с даты завершения проведения предыдущей плановой проверки до даты начала текущей проверки, установлено пунктом 16 Порядка при проведении как документарной, так и выездной проверки.

В силу п. 24 Порядка при выявлении нарушений в ходе осуществления переданных полномочий руководитель Россельхознадзора или его заместитель на основании акта проверки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов, представленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляет предписание об устранении выявленных нарушений и (или) предписание о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Мероприятия при заболевании животных бешенством установлены в разделе 5 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23 (далее ВП 13.3.1103-96).

Согласно п.5.1. ВП 13.3.1103-96 диагноз «бешенство» ставят на основании комплекса эпизоотологических, клинических, патологоанатомических данных и результатов лабораторных исследований.

Пунктом 5.6. ВП 13.3.1103-96, установлено, что специалисты ветеринарной и санитарно-эпидемиологической служб организуют в неблагополучных по бешенству пунктах следующие мероприятия, в частности умерщвляют всех выявленных больных бешенством животных, а также собак и кошек, подозрительных по заболеванию, кроме покусавших людей или животных, которых изолируют и оставляют под наблюдением;

В соответствии с п. 5.7. ВП 13.3.1103-96 в эпизоотическом очаге бешенства устанавливают постоянное наблюдение за группой животных (ферма, стадо, гурт, отара, табун), из которой выделены больные или подозрительные по заболеванию бешенством. Этих животных осматривают не реже трех раз в день и подвергают вынужденным прививкам антирабической вакцины в соответствии с наставлением по ее применению. После прививок обязательна 60-дневная изоляция животных.

Согласно п. 5.12 ВП 13.3.1103-96 места, где находились животные, больные и подозрительные по заболеванию бешенством, предметы ухода за животными, одежду и другие вещи, загрязненные слюной и другими выделениями больных бешенством животных, подвергают дезинфекции в соответствии с действующей «Инструкцией по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства». Однако указанная Инструкция по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства утратила силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15 июля 2002 года № 13-5-2/0525 (далее- Правила проведения дезинфекции).

Согласно п. 1.3.3.3.3. Методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение № 3 Правил проведения дезинфекции) по наличию или отсутствию бактерий группы кишечной палочки определяют качество профилактической и вынужденной (текущей и заключительной) дезинфекции при бруцеллезе, колибактериозе, лептоспирозе, листериозе, болезни Ауески, лейкозе, пастереллезе, сальмонеллезах, трихомонозе, кампилобактериозе, трипанозомозе, токсоплазмозе, инфекционном ринотрахеите, парагриппе и вирусной диарее крупного рогатого скота, контагиозной эктиме, инфекционной агалактии и контагиозной плевропневмонии овец и коз, отечной болезни, инфекционном атрофическом рините, дизентерии, трансмиссивном гастроэнтерите, балантидиозе, гемофилезной плевропневмонии и роже свиней, ринопневмонии лошадей, пуллорозе-тифе птиц, миксоматозе кроликов, микоплазмозе птицы, а также текущей дезинфекции при болезнях, указанных в п. 1.3.3.4 (кроме туберкулеза, споровых и экзотических инфекций).

По наличию или отсутствию стафилококков контролируют качество текущей дезинфекции при туберкулезе, болезнях, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, и экзотических инфекциях; заключительной дезинфекции при туберкулезе, аденовирусных инфекциях, ящуре, оспе, туляремии, орнитозе (пситтакозе), диплококкозе, стафилококкозе, стрептококкозе, некробактериозе, катаральной лихорадке, бешенстве, чуме всех видов животных, злокачественной катаральной горячке, ринопневмонии и паратуберкулезном энтерите крупного рогатого скота, инфекционной катаральной лихорадке, копытной гнили и инфекционном мастите овец, везикулярной болезни свиней, инфекционной анемии, инфекционном энцефаломиелите, эпизоотическом лимфангоите, сапе и мыте лошадей, гепатите утят, вирусном энтерите гусят, инфекционном бронхите, ларинготрахеите, болезни Марека, болезни Гамборо, инфекционном энцефаломиелите, ньюкаслской болезни, вирусном энтерите, алеутской болезни, псевдомонозе и инфекционном гепатите плотоядных, хламидиозах, риккетсиозах, энтеровирусных инфекциях, гриппе сельскохозяйственных животных и птицы, трихофитии, микроспории, других микозах животных и птицы, актиномикозе крупного рогатого скота, а также болезнях, вызываемых неклассифицированными вирусами, и дезинфекции вагонов второй категории.

Качество заключительной дезинфекции при микозах контролируют также по выделению соответствующих возбудителей (п.1.3.3.4. Методических указаний).

Пунктом 5.10 раздела 5 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода России от 11.05.1999 № 359 (далее - Правила № 359) установлено, что хозяйства, в том числе хозяйства граждан, считают оздоровленными после вывода всех больных и инфицированных животных и получения двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории ферм.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, что заявитель привлечен к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленные сроки пунктов 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 предписания от 06.05.2020.

Вышеуказанными  пунктами предписания ГУВ УР необходимо было в срок до 22.06.2020 представить:

 копии документов, подтверждающих проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков в эпизоотическом очаге бешенства на территориях: ЛПХ гр-ки ФИО17, расположенного по адресу: 

<

...>, МО «Пычасское»; ЛПХ гр-ки ФИО18, расположенного по адресу: 

<

...>, МО «Пычасское»; ЛПХ гр-ки ФИО19, расположенного по адресу: 

<

...>, МО «Город Можга»; ЛПХ гр-на ФИО20, расположенного по адресу: 

<

...>, МО «Большепудгинское»; на территории с. Бураново (этноцентр «Шаман-Парк»), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Бураново; ЛПХ ФИО21, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Вавожский район, МО «Тыловыл-Пельгинское», с. Тыловыл - Пельга, ул. Центральная, д. 20; ООО «Рассвет», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, МО «Лонки-Ворцынское», д. Лонки-Ворцы, телятник; ЛПХ гр-на ФИО22, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, МО «Юринское», 

<

...>: ЛПХ гр- на ФИО8, расположенного по адресу: 

<

...>;  ЛПХ гр-ки ФИО9, расположенного по адресу: 

<

...>; ЛПХ гр-на ФИО10, расположенного по адресу: 

<

...>; ЛПХ гр-ки ФИО11, расположенного по адресу: 

<

...> (пункты 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1);

копии документов, подтверждающих проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие бактерий группы кишечной палочки в эпизоотическом очаге бешенства  на территориях: ЛПХ гр-на ФИО23, расположенного по адресу: Удмуртская Республика,Сарапульский район, муниципальное образование «Соколовское», 

<

...>; ЛПХ гр-на ФИО24, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО «Завьяловское», 

<

...>; ЛПХ гр-на ФИО25, расположенного по адресу: МО «Кигбаевское», участок с кадастровым номером 18:18:021002:136, Сарапульского района, Удмуртской Республики (15 км. от д. Шадрино); ЛПХ гр-на ФИО26, расположенного по адресу: МО «Верхнебемыжское», 

<

...> (пункты 12.1, 13.1, 14.1, 15.1).

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что требования Управления Россельхознадзора о предоставлении результатов исследований (протоколов испытаний, экспертизы), подтверждающих проведение контроля качества после проведения заключительной (текущей) дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков и кишечной палочки являются неисполнимыми, поскольку мероприятия по проведению качества дезинфекции при проведении оздоровительных мероприятий и заключительной дезинфекции ГУВ УР на вышеуказанных территориях не проводились, о чем Управление Россельхознадзора и Россельхознадзор, выдавший предписание, были уведомлены заявителем, что подтверждается представленными в материалы дела письмами от 19.06.2020 №2578/01-21, от 23.07.2020 №3202/01-21 (т.1 л.д.78-79, 98-107). Факт получения данных писем до проведения внеплановой проверки и составления акта проверки административным органом не оспаривается.

Кроме того, как было установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами аналогичные пояснения о невозможности исполнения предписания, с указанием причин были даны представителем ГУВ УР ФИО15 при составлении Управлением Россельхознадзора протокола об административном правонарушении от 14.08.2020. 

Данный факт Управлением Россельхознадзора не оспаривается.

По делам о привлечении к административной ответственности на основании части 8 статьи 19.5 КоАП РФ доказыванию подлежит не только факт неисполнения предписания, но и законность самого предписания.

Таким образом, в предмет исследования по настоящему делу входит, в том числе и оценка законности предписания административного органа, за неисполнение которого привлекается к административной ответственности заявитель по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. При этом неисполнение требований предписания, не соответствующих закону, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Материалами дела установлено, что пунктами 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 предписания от 06.05.2020 №426 Россельхознадзор возлагает на ГУВ УР обязанность предоставить несуществующие копии документов, с учетом того, что Управлению Россельхознадзора было известно об их отсутствии. Данный факт административным органом не оспаривается.

Пунктами 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 ГУВ УР предписано в срок до 22.06.2020 представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, указанных в данных пунктах животных с инв. номерами и кличками в соответствии с п.16 Порядка №100.

Также, о неисполнимости пунктов 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 предписания ввиду отсутствия информации в экспертизах с отрицательным результатом исследования на лейкоз, полученных с интервалом в три месяца, по животным, указанным в предписании, ГУВ УР было сообщено Управлению Россельхознадзора и Россельхознадзору письмами от 19.06.2020 №2578/01-21, от 23.07.2020 №3202/01-21 (т.1 л.д.78-79, 98-107), с указанием причин неисполнимости. 

Вменяя заявителю обязанность по предоставлению документов, подтверждающих получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании поголовья скота старше 6-месячного возраста, административным органом не учтены требования Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 11.05.1999 № 359, из которых следует, что данная обязанность лежит на владельцах животных.

Таким образом, как следует из постановления, в вину ГУВ УР вменяется непредставление копий документов, подтверждающих проведение соответствующих мероприятий иными лицами.

Федеральный орган государственного надзора не указал, в силу каких норм закона Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики должно нести ответственность за непредставление документов о соблюдении правил, адресованных иным лицам - хозяйствующим субъектам, на которых возложены соответствующие обязанности в области ветеринарии, в виде административной ответственности.

Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 отметил, что исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания, по мнению Президиум ВАС РФ, следует понимать как «наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение».

То есть важным требованием, предъявляемым к предписаниям, является то, чтобы они были исполнимыми. Надзорный орган, принуждая проверяемое лицо к определенному поведению, должен ясно и недвусмысленно изложить свое требование, сформировать у исполнителя четкое представление относительно того, какие конкретно действия необходимо совершить для прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание Россельхознадзора от 06.05.2020 №426 об устранении ГУВ УР выявленных нарушений, не отвечает требованиям об исполнимости предписания.

Так в каждом пункте предписания указано о необходимости представления копий документов. При этом в данном предписании не конкретизированы, какие именно действия должны быть совершены заявителем во исполнение выданного предписания.

При этом пункты 5.6, 5.7, 5.12 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, Санитарных правил СП 3.1.096-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), пункты 5.1, 1.3.3.3, 1.3.3.4 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525), пункт 5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота (утв. приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 № 359), нарушение которых вменено заявителю предписанием и указано в оспариваемом постановлении, указывают на необходимость совершения определенных действий по исполнению ветеринарно-санитарных требований и правил. Данные пункты не содержат в себе требований о составлении и предоставлении каких-либо документов Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики и обязанности по проведению вышеуказанных мероприятий как органа власти.  

Из содержания предписания не следует, что административным органом в ходе проверки устанавливался факт выполнения или невыполнения указанных выше требований и правил. 

При этом суд отмечает, что в случае, если действие не было совершено, невозможно представить документы, подтверждающие совершение действия.

Таким образом, суд приходит к выводу о неисполнимости предписания в связи с невозможностью представить отсутствующие у заявителя копии документов о проведенных мероприятиях по причине непроведения таких мероприятий.

Аналогичная позиция, изложена в Определении ВС РФ от 13.12.2017 №306-КГ17-18112.

В силу приказа Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 федеральный орган вправе выносить предписание региональному органу в части переданных полномочий, однако приказом предусмотрено применение иных мер реагирования по результатам невыполнения региональным органом организационно-контрольных функций в отношении хозяйствующих субъектов.

При этом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, образует неисполнение ветеринарно-санитарных правил, а не контрольных полномочий в отношении иных лиц.

Кроме того, как было установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом плановой проверки от 26.03.2020 №01-03/18-82, что на момент проверки ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству были сняты распоряжениями Главы Удмуртской Республики.

Все предприятия на момент выдачи предписания и последующей проверке были благополучными по лейкозу. Иного в материалы дела не представлено.

Также, суд соглашается с доводами заявителя о неисполнимости предписания в части пунктов 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1, ввиду того, что ГУВ УР не имело возможности исследовать указанное поголовье животных на лейкоз и представить результаты этих исследований в срок, установленный в предписании, на основании следующего. Предписание Россельхознадзором выдано 06.05.2020, получено заявителем 11.06.2020, срок для устранения выявленных нарушений по данным пунктам установлен до 22.06.2020. Таким образом, отсутствовала объективная возможность проведения в данный временной отрезок хозяйствующим субъектом двукратного исследования животных с интервалом в три месяца и представление заявителем данных документов не позднее 22.06.2020.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, характеризующие субъективную сторону правонарушения должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть установлена при рассмотрении дела об административном правонарушении; обстоятельства, характеризующие правонарушение как виновное административный орган обязан отразить в постановлении по административному делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд, исследовав материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, установил, что в нарушение требований ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления Управлением Россельхознадзора должным образом не исследован вопрос о виновности ГУВ УР, а также выявление причин неисполнения предписания. Применительно к обстоятельствам настоящего дела установление одного лишь факта неисполнения предписания является недостаточным для установления вины Главного управления ветеринарии УР.

 Таким образом, административным органом в ходе рассмотрения административного дела не устанавливалось, имело ли ГУВ УР возможность для соблюдения требований законодательства и какие меры им не были приняты для соблюдения требований законодательства.

Факт того, что ранее ГУВ УР не оспаривал законность выданного предписания, не свидетельствует о наличии вины заявителя в невыполнении неисполнимого предписания, поскольку данное обстоятельство не отменяет обязанности суда проверить предписание, за невыполнение которого лицо привлечено к административной ответственности, на соответствие предъявляемым к нему требованиям, в том числе об его исполнимости.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что не обжаловали выданное предписание, поскольку ими в административный орган направлялись письма о неисполнимости пунктов выданного предписания с указанием причин, которые не были учтены Управлением Россельхознадзора при проведении внеплановой проверки.

Недоказанность вины заявителя в совершении правонарушения свидетельствует о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения.

Отсутствие (недоказанность) состава (события, вины) административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные Управлением Россельхоза доводы о неисполнении Главным управлением ветеринарии по УР возложенных на него обязанностей в области ветеринарного надзора и об отсутствии у административного органа при проведении проверки сведений о невозможности представления копий документов, сами по себе не свидетельствуют об исполнимости требований предписания и противоречат представленным в материалы дела доказательствам. 

Доводы заявителя о применении при проведении проверок должностными лицами Россельхознадзора Правил от 15.07.2002 №13-5-2/0525, не подлежащих применению,  судом во внимание не принимаются, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Также, несоответствие дат размещения информации о штрафе в ГИС ГМП и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 №08-20/96 является организационным (техническим) моментом при предоставлении информации для размещения в ГИС ГМП, необходимой, в том числе для уплаты денежных средств, следовательно, не свидетельствует о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, влекущем отмену оспариваемого постановления.

Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

На основании вышеизложенного, постановление Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 регистрационный №08-20/96 является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

Заявление Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г.Ижевск удовлетворить. Постановление Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 регистрационный №08-20/96  признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина