АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-6587/2022

Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2022

Полный текст судебного акта изготовлен 29.12.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения муниципального образования Динской район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» (ИНН 

<

***>), Краснодарский край, Динской район, ст. Динская к обществу с ограниченной ответственностью «Геостройпроект» (ИНН 

<

***>), Республика Крым, г. Симферополь о взыскании 305 557,96 руб. пени,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение муниципального образования Динской район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Геостройпроект» о взыскании 305 557,96 руб. пени.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены. От ответчика имеется отзыв на иска.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.12.2020 между МКУ МО Динской район «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» (далее - заказчик) и ООО «ГеоСтройПроект» (далее – исполнитель)   заключен муниципальный контракт № 0818500000820005847 (далее – контракт) на оказание услуг по выполнению проектно-сметной документации на строительство объекта: «Строительство детского дошкольного учреждения на 250 мест по ул. Черноморская в пос. Южный, Южно-Кубанского сельского поселения Динского района» (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 4.3 контракта, установлено что подрядчик, кроме прочего обязан:

- выполнить работы в соответствии с заданием на проектирование, условиями контракта, законодательством Российской Федерации в сроки, определенные графиком выполнения работ;

- не отступать от требований, указанных в контракте, без предварительного письменного согласия заказчика;

- передать заказчику результат работ в сроки, установленные графиком выполнения работ.

В пункте 22 приложения № 2 к контракту «График выполнения работ» установлено, что передача заказчику по акту приема-передачи проектной документации, получившей положительное заключение производится подрядчиком не позднее 190 календарных дней от даты заключения контракта.

Срок выполнения подрядчиком пункта 22 приложения № 2 к контракту «График выполнения работ» - не позднее 04.07.2021.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, подрядчик оплачивает заказчику пеню, Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени, за допущенные нарушения (пункт 9.6 контракта).

В соответствии с приложением № 3 к контракту «График оплаты выполненных работ», сумма оплаты за выполненный вид работ - проектные работы стадия «Проектная документация», составляет 4 312 753,91 рублей.

В соответствии с приложением № 3 к контракту «График оплаты выполненных работ», сумма оплаты за выполненный вид работ - проектные работы стадия «Рабочая документация», составляет 5 892 0б8,07 рублей.

06.10.2021 заказчик направил подрядчику претензию № 845 с требованием выполнить работы в срок и оплатить пени. 28.10.2021 подрядчик в письме № ИД-787 отказался добровольно выполнить условия контракта, оплатить пени.

В пункте 25 приложения № 2 к контракту «График выполнения работ» установлено, что передача заказчику согласованной рабочей документации в соответствии с утвержденной проектной документацией производится не позднее 240 календарных дней от даты заключения контракта. 

Контракт заключен сторонами 26.12.2020, следовательно пункт 25 приложения № 2 к контракту «График выполнения работ» должен быть выполнен подрядчиком не позднее 23.08.2021.

Проектная документация, получившая положительное заключение заказчику передана заказчику по акту сдачи-приемки работ № 2 от 18.10.2021. Работы подрядчику оплачены, спор в этой части отсутствует.

За  просрочку исполнения подрядчиком обязательств заказчик начислил подрядчику  101 888,81 рублей пени за период с 06.07.2021 по 18.10.2021.

Рабочая документация передана заказчику 23.12.2021 по акту сдачи-приемки работ №3.

Сумма пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств с 24.08.2021 по 23.12.2021 согласно расчету заказчика составила 203 669.15 рублей.

06.12.2021 заказчик направил подрядчику претензию № 1032 с требованием выполнить работы в срок и оплатить пени. 08.12.2021 подрядчик в письме № ИД-881 отказался добровольно выполнить условия контракта, оплатить пени.

28.12.2021 заказчик направил подрядчику претензию с требованием выполнить работы в срок и оплатить пени. Претензия от 28.12.2021 оставлена подрядчиком без исполнения.

В соответствии с приложением № 3 к контракту «График оплаты выполненных работ», сумма оплаты за выполненный вид работ - проектные работы стадия «Рабочая документация», составляет 5 892 068,07 рублей.

Рабочая документация передана заказчику 23.12.2021 по акту сдачи-приемки работ №3.

Сумма пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств с 24.08.2021 по 23.12.2021 составила 203 669,15 рублей.

06.12.2021 заказчик направил подрядчику претензию № 1032 с требованием выполнить работы в срок и оплатить пени. 08.12.2021 подрядчик в письме № ИД-881 отказался добровольно выполнить условия контракта, оплатить пени.

28.12.2021 заказчик направил подрядчику претензию с требованием выполнить работы в срок и оплатить пени. Претензия от 28.12.2021 оставлена подрядчиком без исполнения.

Таким образом, в совокупности истец начислил ответчику пени в размере 305 557,96 руб. Уклонение ответчика от исполнения требований изложенных в претензиях, послужило основанием для обращения в суд.

Возражая  против удовлетворения исковых требований, Ответчик, в отзыве на иск пояснил, что в адрес заказчика были направлены следующие письма: 28.12.2020 исх.№ИД-1167/1 о представлении исходных данных, 28.01.2021 ИД-074 отправлен повторный запрос о предоставлении исходных данных, 01.02.2021 ИД-091 о представлении информации, 01.02.2021 ИД-090 о приостановке работ, 02.02.2021 ИД-096 о представлении данных о существующей кабельной канализации, 03.02.2021 ИД-108 о представлении исходных документов.

Поскольку для выполнения проектно-сметной документации необходимо выполнить все условия компании поставщика услуг для подключения здания ДДУ к централизованным сетям бытовой и ливневой канализации, ООО «ГеоСтройПроект» письмом исх.№ ИД-196 от 01.03.2021 просило рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения на продление срока муниципального контракта на 90 календарных дней.

23.03.2021 ИД-244 ООО «Геостройпроект» направило письмо о направлении документации на согласование и утверждение.

Дополнительным соглашением №1 от 24.06.2021 к муниципальному контракту внесены изменения и Приложение № 1 к контракту изложено в новой редакции в соответствии с приложением № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Таким образом, срок выполнения Подрядчиком пункта 22 Приложения №2 к Контракту следует считать не от даты заключения Контракта, а с даты утверждения редакции Задания на проектирования, а именно с 24.06.2021.

14.10.2021 ИД-757 подрядчик направил проектную документацию в заказчика, адрес проектная документация сдана Заказчику своевременно, что подтверждается актом №2 сдачи-приемки выполненных работ от 18 октября 2021 года. Стороны претензий по объему, качеству и срокам работ не имеют.

Кроме того, ответчик в отзыве на иск указал на то, что неустойка должна быть списана истцом, поскольку  сумма неустойки составляет 372 395 рублей, и не превышает 5% от цены заключенного муниципального контракта с ООО «Геостройпроект».

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из контракта на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальному регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В соответствии с нормами  статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст.763 ГК РФ). 

Согласно  статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком  - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и  результаты изыскательских работ.

По правилам ст.708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила N 1063).

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно заключенного между истцом и ответчиком муниципального контракта, исполнитель обязался выполнить подрядные работы, по выполнению проектно-сметной документации на строительство объекта: «Строительство детского дошкольного учреждения на 250 мест по ул. Черноморская в пос. Южный, Южно-Кубанского сельского поселения Динского района».

Пунктом 9.6 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, подрядчик оплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени, за допущенные нарушения.

В то же время, пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Кроме того, частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случаях и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Также п. 4 Правил № 783 установлено, что в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчик обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней), то есть обязан направить соответствующий акт сверки в целях осуществления списания неустойки.

Пунктом 8 Правил № 783 установлено, что при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, исходя из системного толкования положений выше указанных Правил № 783 следует, что: 1) законодателем разграничены понятия «неисполнение» контракта, когда обязательства не исполнены полностью, или исполнены не в полном объеме, и «ненадлежащее исполнение», когда обязательства исполнены в полном объеме, однако с нарушением установленных контрактом условий, например, с нарушением условия о сроке поставки, или о способе поставки товара;

- при выполнении установленных Правилами № 783 условий списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом. При этом в обязанности заказчика входит сверка с поставщиком расчетов по начисленной и неуплаченной сумме неустойки ;

- не подлежит списанию только та неустойка , которая была самостоятельно уплачена поставщиком;

- списание неустойки осуществляется заказчиком в полном объеме при одновременном выполнении следующих условий: контрактные обязательства исполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке (товарными накладными, актами приема-передачи); общий размер неустойки не превышает 5 % цены контракта; поставщик признал наличие задолженности (п. 7 Правил № 783); условия контракта не изменялись сторонами. При этом, имеется в виду изменение условий контракта по вине подрядчика (продление сроков работ и пр.)

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, работы по контракту выполнены в полном объеме, факт выполнения работ подтверждается подписанными уполномоченными представителями сторон актами выполненных работ по форме КС-2, справками формы КС-3. Следовательно, заказчик обязан был списать неустойку.

В  соответствии с положениями Правил № 783 основания для взыскания неустойки отсутствуют, требование о взыскании 305 557,96 руб.   неустойки удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, согласно положениям ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 70, 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья      С.А. Баганина