﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А03-1528/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Чапаевой Г.В.

судей                                                    Алексеевой Н.А.

                                                              Буровой А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования и науки Алтайского края на решение от 25.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Федоров Е.И.) и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А03-1528/2019по заявлению Министерства образования и науки Алтайского края (656035, Алтайский край, город Барнаул, ул. Ползунова, 36, ОГРН 1062225017689,ИНН 2225076644) к частному учреждению дошкольного образования «Центр развития ребенка - детский сад «Хэппи Бэби» (656049, город Барнаул,ул. Папанинцев, 111, ОГРН 1112202002021, ИНН 2225995260) о взыскании бюджетных средств (субсидии). 

Суд установил:

Министерство образования и науки Алтайского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к частному учреждению дошкольного образования «Центр развития ребенка - детский сад «Хэппи Бэби» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 15 000 000 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии,из них 1 000 000 руб. – средства краевого бюджета, 14 000 000 руб. – средства федерального бюджета (заявленные требования уточнены в порядкестатьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением от 25.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

Учреждение возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286   АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы (дополнения), отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Между Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края (с 01.01.2017  - Министерство) и Учреждением заключен договор о предоставлении субсидии от 27.11.2015 № 1/350-15.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) развитие дошкольных образовательных центров, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, по присмотру и уходу за детьми в рамках осуществления мероприятий, предусмотренных государственной программой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 24.01.2014 № 20, на основании постановления Администрации Алтайского края от 09.07.2015 № 283«Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) развитие дошкольных образовательных центров, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, по присмотру и уходу за детьми» (далее – Порядок № 283). 

13.11.2018 на основании заявления директора Учреждения Министерством принят приказ № 1719-л/к, в соответствии с которым действие лицензии на осуществление Учреждением образовательной деятельности прекращено. 

По мнению Министерства, Учреждение исключено из реестра образовательных учреждений по собственной инициативе до истечения трехлетнего срока действия договора о предоставлении субсидии. 

Также Министерством указано на нарушение ответчиком договорных обязательств, установленных пунктом 2.2.1 договора, а именно, наличие задолженности по налогам и сборам, непредставление отчетности, необеспечение сохранения среднемесячной начисленной заработной платы каждому работнику за отчетный период до уровня в размере не менее чем двух минимальных размеров оплаты труда (далее – МРОТ), установленных действующим законодательством. 

11.12.2018 истец направил в адрес ответчика претензию о возврате субсидии.

Поскольку в установленный в претензии срок (30 календарных дней) указанные средства Учреждением в бюджет не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статей 28, 38, 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком № 283, пришли к верным выводам о недоказанности наличия законных оснований для возврата субсидии в заявленном размере.

Формулируя указанный вывод, суды исходили из того, что Учреждению предоставлена субсидия на создание и (или) развитие дошкольных образовательных центров, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, по присмотру и уходу за детьми. 

Ответчиком было получено в безвозмездное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу г. Барнаул, ул. Приречная, 5, на неопределённый срок. В указанном помещении произведен ремонт, покупка оборудования, мебели, материалов, инвентаря, оборудования, необходимого для обеспечения соответствия помещений дошкольного образовательного центра требованиям Роспотребнадзора, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и иным требованиям законодательства Российской Федерации, необходимым для организации работы дошкольного образовательного центра. 

До 13.11.2018 Учреждением осуществлялась образовательная деятельность, с 14.11.2018 осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми, что отвечает установленным Порядком № 283 мероприятиям. 

Суды также установили, что для получения субсидии Учреждением были предоставлены все предусмотренные Порядком № 283 сведения и документы; что ответчик не уклонялся от исполнения обязанности по предоставлению отчетов и сведений, предусмотренных пунктом 2.2.4 договора на представление субсидии.

Как правомерно отмечено судами, факты нецелевого использования Учреждением выделенной субсидии в ходе рассмотрения настоящего делане установлены, не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

Кроме того, отклоняя ссылки Министерства на прекращение действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, на наличие задолженности по налогам и сборам в отдельные периоды, на непредставление отчетности, суды обоснованно указали, что названные нарушения напрямую не связаны с достижением цели предоставленной субсидии, указание на них преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий,а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа)за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всей полученной в установленном порядке субсидии.

По мнению суда кассационной инстанции, все представленные в материалы дела доказательства оценены судами с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отраженыв судебных актах.

Ссылка кассатора на наличие постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2018 судебного участка № 1 Центрального района г.Барнаула о привлечении Учреждения к ответственности согласно части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенная в дополнении к кассационной жалобе,  отклоняется как основание для отмены (изменения) судебных актов в силу положений статьи 67 АПК РФ. Кроме того, как указывалось выше, с 14.11.2018 Учреждением осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В целом доводы кассатора относительно порядка выдачи субсидии,о прекращении действия лицензии ответчика и допущенных им нарушениях при осуществлении деятельности получили правовую оценку судов,не опровергают установленные по делу обстоятельства и выводы судебных инстанций.

Нарушений при рассмотрении дела судами материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта,не установлено. С учетом изложенного  обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-1528/2019 оставить без изменения, кассационнуюжалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                     Г.В. Чапаева

 

Судьи                                                                  Н.А. Алексеева

 

                                                                             А.А. Бурова