АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

29 марта 2022 года

Дело №

А55-11851/2021

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Плотниковой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании  22-29 марта 2022 года  дело по исковому заявлению

Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к  Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 

Третьи лица:

1. Министерство образования и науки Самарской области; 

2. МБОУ г.о. Тольятти "Лицей №67"; 

3. МБОУ г.о. Тольятти "Школа №86 им. Ю.А. Гагарина"; 

4. МБДОУ детский сад №197 "Радуга" г.о. Тольятти; 

5. МБОУ г.о. Тольятти "Школа №23 им. Пальмиро Тольятти"; 

6. МБДОУ детский сад №23 "Волжские капельки" г.о. Тольятти 

7. Управление Федерального казначейства по Самарской области 

о взыскании 

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (по доверенности от 30.12.2021); после перерыва – не явился, извещен

от ответчика – представитель ФИО2 (по доверенности от 25.10.2019);

от третьих лиц -  1-7 не явились, извещены

установил:

муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях МБУ «Лицей № 67» - Структурное подразделение детский сад «Русалочка», МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБУ «Школа № 23» - структурное подразделение детский сад, МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», МБУ «Школа № 86» - структурное подразделение детский сад, МБУ детский сад № 84 «Пингвин» в размере 3 587 229,00 руб. (три миллиона пятьсот восемьдесят семь тысяч двести двадцать девять руб. 00 коп.)

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации родительской платы указанным истцом категориям граждан является расходным обязательством субъектов РФ. Обязанность РФ предоставлять дополнительные гарантии и субвенции на исполнение подобных расходных обязательств законодательством не предусмотрена. Ответчик также указывает, что истцом при расчете убытков допущены ошибки и сумма в размере 269 788 руб. не подлежит включению в расчет суммы убытков. Соответственно предъявленная ко взысканию сумма убытков подлежит уменьшению до 3 317 441 руб. 

Третье лицо 1, Министерство образования и науки Самарской области, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход не относится к полномочиям субъекта РФ, в связи с чем просило суд исключить Министерство из числа третьих лиц по данному делу. 

Третьи лица 2, 4, 6 представили в дело отзывы на исковое заявление, в которых просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, считая их обоснованными и законными. 

Третьи лица, 3, 5 отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили. 

В судебном заседании 17 февраля 2022 года истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в которых истец в целях устранения арифметической ошибки, допущенной при расчете суммы исковых требований по учреждениям: МБУ «Лицей № 67» - структурное подразделение детский сад «Русалочка», МБУ № 86 – структурное подразделение детский сад, МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», а также ошибочного включения в расчет периодов пребывания в МБУ детский сад № 197 «Радуга» г.о.Тольятти ФИО3, ФИО4, в МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» г.о.Тольятти ФИО5,  просит взыскать с ответчика убытки в размере 3 573 206,52 руб. 

Судом удовлетворено ходатайство истца об уменьшении суммы иска до 3573206,52 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика  в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным им в отзыве и дополнениях к нему. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании ч.1, 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании 22.03.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.03.2022 до 09 часов 15 минут. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда.

После перерыва истец не явился, представил ходатайство об уменьшении суммы иска до 3549532 рублей. Суд принял уменьшение суммы заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление суд считает исковые требования   подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от № 273 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях. 

В пункте 34 статьи 2 Закона № 273 определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. 

Согласно статье 65 Закона об образовании дошкольные образовательные учреждения помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют присмотр и уход за детьми.

В части 2 ст.65 Закона № 273 установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата, взимаемая с родителей (законных представителей) и ее размер. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается

При этом частью 3 ст.65 Закона № 273 императивно определено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации

Вместе с тем Закон № 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке. 

Гарантия того, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – предусмотрена именно Федеральным законом № 273 «Об образовании в РФ». 

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 ч.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

В соответствии с ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: 

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в других перечисленных случаях. 

Согласно ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (ч.2 ст.84 БК РФ). 

Как указывалось выше, положение о том, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – установлено ч.3 ст.65 Федерального закона «Об образовании», а не законом субъекта РФ и не муниципальным правовым актом.

Следовательно, расходные обязательства в данном случае должны возникать на уровне Российской Федерации. 

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе, судебными актами по делам А11-1915/2020, А11-3037/2018, оставленных в силе вышестоящими инстанциями, в том числе, выводами Верховного Суда РФ по указанным делам.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, в спорный период 2018-2019гг. муниципальное образование г.о.Тольятти несло расходы в виде выплаты дошкольным образовательным учреждениям г.о.Тольятти субсидий на возмещение платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти установлена: на 2018 год, на период с 01.01.2019г. по 31.05.2019гг. постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 07.11.2014г. № 4138-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования», с учетом изменений, внесенных постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 06.04.2016г. № 1059-п/1, с 01.06.2019г. – постановлением Администрации г.о.Тольятти от 23.05.2019г. № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования». При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до департамента образования Мэрии г.о.Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007г. № 15-3/839-09. 

Дошкольные образовательные учреждения г.Тольятти МБУ «Лицей № 67» - Структурное подразделение детский сад «Русалочка», МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБУ «Школа № 23» - структурное подразделение детский сад, МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», МБУ «Школа № 86» - структурное подразделение детский сад, МБУ детский сад № 84 «Пингвин», учредителями которых является муниципальное образование – г.о.Тольятти, функции и полномочия учредителя которых от имени г.о.Тольятти исполняет Администрация г.о.Тольятти, в период с 01.01.2018г. по 31.12.2019г. оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы. 

Согласно представленного истцом уточненного расчета размер расходов учреждений за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2018г. по 31.12.2019г. составил 3549532 руб. 

Исходя из уточненного расчета истца, принимая во внимание, что, несмотря на запросы суда, истцом не представлены расшифровки к уменьшенным суммам взыскания по отдельным учреждениям с описанием, какие доводы ответчика приняты истцом, суд приходит к выводу, что истцом приняты во внимание доводы ответчика в части исключения из суммы исковых требований: арифметические ошибки по лицею №67 в сумме 320 рублей и 485 рублей, по МБУ «Школа №86» - 1459 руб., по МБУ детский сад №197 «Радуга» - 280 рублей, 6200 руб. по воспитанникам ФИО3 и ФИО4, МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» - 2810 руб. (ФИО5) и арифметическая ошибка по данному учреждению – 1000 рублей, а также еще в части 23940 рублей. Однако достоверно установить, в какой части по данному учреждению еще принята позиция ответчика, не представляется возможным. По МБУ «Школа №23» -СП детский сад принята позиция ответчика в части неверного расчета 203 руб. (797 руб. вместо 1000 ранее заявленных). 

О принятии доводов ответчика в отношении данных сумм следует из уточнений и уточненного расчета истца. Однако, на оставшиеся суммы, с которыми еще согласился истец, из представленного расчета, невозможно установить.

Суд откладывал судебные заседания неоднократно, объявлял перерывы, в том числе, для представления документов в опровержение доводов ответчика, однако истец пояснения и подробные расчеты-расшифровки не представил, пояснить в судебном заседании не смог, после перерыва в судебное заседание не явился. Учитывая сроки рассмотрения дела в суде, суд выносит настоящий судебный акт по имеющимся в деле доказательствам.

Суд считает обоснованными следующие возражения ответчика.

Из ответа ГБУЗ СО «ТПТД» на запрос суда следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО6 выдавалась врачом-фтизиатром 12.10.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 12.04.2018, справки а за период с 12.04.2018 по 31.08.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

С учетом изложенного период с 12.04.2018 по 31.08.2018 в размере 12 631руб., необоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 12 631руб., не подтверждена, не обоснована и не является убытками истца. 

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО7 выдавалась врачом-фтизиатром 12.10.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 12.04.2018, справки а за период с 12.04.2018 по 31.08.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

С учетом изложенного период с 12.04.2018 по 31.08.2018 в размере 12 631руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 12 631руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО8 выдавалась врачом-фтизиатром 11.10.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 11.04.2018, справки а за период с 11.04.2018 по 31.07.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 11.04.2018 по 31.07.2018 в размере 10 175руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 10 175руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО9 выдавались врачом-фтизиатром 11.10.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 11.04.2018, 11.04.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 11.10.2018, справки а за период с 11.10.2018 по 31.12.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 11.10.2018 по 31.12.2018 в размере 9 199руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 9 199руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО10 Варвары выдавалась врачом-фтизиатром 22.12.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 22.06.2018, справки а за период с 22.06.2018 по 31.08.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 22.06.2018 по 31.08.2018 в размере 981руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 981руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО11 выдавалась врачом-фтизиатром 10.08.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 10.02.2019, справки а за период с 01.08.2018 по 10.08.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 01.08.2018 по 10.08.2018 в размере 1 149руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 1 149руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков. 

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО12 выдавались врачом-фтизиатром 11.10.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 11.04.2018, 11.04.2018 сроком на 7 месяцев т.е. до 11.11.2018, справки а за период с 11.11.2018 по 31.12.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 11.11.2018 по 31.12.2018 в размере 5 749руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход,   в связи с чем сумма в размере 5 749руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО13 выдавались врачом-фтизиатром 05.02.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 05.08.2018, 10.08.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 10.02.2019 справки а за период с 01.01.2018 по 05.02.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 01.01.2018 по 05.02.2018 в размере 3 118руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 3 118руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО14 выдавалась врачом-фтизиатром 02.08.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 02.02.2018, справки а за период с 02.02.2018 по 31.05.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 02.02.2018 по 31.05.2018 в размере 12 802руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 12 802руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО15 выдавалась врачом-фтизиатром 11.04.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 11.10.2018, справки а за период с 01.01.2018 по 11.04.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 01.01.2018 по 11.04.2018 в размере 9 199руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 9 199 руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО16 выдавались врачом-фтизиатром 27.07.2017 сроком на 6 месяцев т.е. до 27.01.2018, 24.01.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 24.07.2018, справки а за период с 24.07.2018 по 31.08.2018 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 24.07.2018 по 31.08.2018 в размере 2 791руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 2 791руб. не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из отчета, представленного МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» в 2018 году, составил 1 408 250 руб., при этом сумма убытков, заявленная МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» ко взысканию составляет 1 410 000руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти в отношении МБУ «Школа №23» убытки в размере 1750руб. не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году в связи с предоставлением субсидии МБУ детский сад №23 «Волжские капельки». В связи с чем сумма убытков в размере 1 750руб. не обоснована, не подтверждена, а следовательно и не может быть включена в расчет убытков. Возможно, истцом указанная сумма исключена из суммы иска, однако, ввиду отсутствия подробного расчета и пояснений истца, установить это не представляется возможным.

Возражения ответчика по МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» за 2019 год являются обоснованными в следующей части.

Согласно ответа ГБУЗ СО «ТПТД» №1478/8 от 13.10.2020 на запрос Арбитражного суда Самарской области о предоставлении сведений о посещении в 2018-2019гг. врача фтизиатра с указанием проб Манту, дат выдачи справок врачом фтизиатром, дат контрольных явок к врачу-фтизиатру, следует что ФИО9 в 2019 году в ГБУЗ СО «ТПТД» на прием к врачу-фтизиару не обращалась, следовательно справки на посещение санаторной группы в 2019 году врачом-фтизиатром не выдавались, в связи с чем у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного сумма убытков в размере 17 190руб., не обоснована, не подтверждена и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО17 выдавались врачом-фтизиатром 14.12.2017, 15.06.2018, 10.12.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 10.06.2019, справки а за период с 10.06.2019 по 31.08.2019 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 10.06.2019 по 31.08.2019 в размере 10 283руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 10 283руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО18 А-ны выдавались врачом-фтизиатром 28.07.2017, 13.06.2018, 05.12.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 05.06.2019, справки а за период с 05.06.2019 по 31.08.2019 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 05.06.2019 по 31.08.2019 в размере 10 643руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 10 643руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков. 

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справки на посещение санаторной группы в отношении ФИО19 выдавались врачом-фтизиатром 17.12.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 17.06.2019, 06.06.2019 сроком на 5 месяцев т.е. до 06.11.2019, справки а за период с 06.11.2019 по 31.12.2019 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской   платы   за   присмотр   и   уход   предусмотренной   ст.   65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 06.11.2019 по 31.12.2019 в размере 6 314руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 6 314 руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО20 выдавалась врачом-фтизиатром 10.12.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 10.06.2019, справки а за период с 10.06.2019 по 31.08.2019 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 10.06.2019 по 31.08.2019 в размере 10 283руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 10 283руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД», следует что ФИО21 в 2019 году в ГБУЗ СО «ТПТД» на прием к врачу-фтизиатру не обращался, следовательно справки на посещение санаторной группы в 2019 году врачом-фтизиатром не выдавались, в связи с чем у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного сумма убытков в размере 25 120руб., не обоснована, не подтверждена и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО22 выдавалась врачом-фтизиатром 05.12.2018 сроком на 6 месяцев т.е. до 05.06.2019, справки а за период с 05.06.2019 по 31.12.2019 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 05.06.2019 по 31.12.2019 в размере 19 843руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ детский сад №23 «Волжские   капельки»   отсутствовали   основания   по   освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 19 843руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД», следует что ФИО12 в 2019 году в ГБУЗ СО «ТПТД» на прием к врачу-фтизиатру не обращалась, следовательно справки на посещение санаторной группы в 2019 году врачом-фтизиатром не выдавались, в связи с чем у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного сумма убытков в размере 15 930руб., не обоснована, не подтверждена и подлежит исключению из расчета убытков.

Из вышеуказанного ответа ГБУЗ СО «ТПТД» следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО23 выдавались врачом-фтизиатром 04.12.2019 сроком на 6 месяцев, т.е. до 04.06.2020, справки а за период с 01.06.2019 по 04.12.2019 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" за период с 01.06.2019 по 04.12.2019 в размере 22 200руб.

Истец в материалы дела представил справки по указанным воспитанникам, частично нечитаемые, частично содержащие сведения, на которые ссылается ответчик. По данной причине судом и был сделан запрос лицам, выдававшим указанные справки. На основании данных ответом судом принимаются во внимание доводы сторон. Причем, как было указано выше, суд неоднократно откладывал судебные заседания для представления истцом справок за обозначенные ответчиком в отзыве периоды и возможной ошибки в ответе уполномоченных лиц. Однако такие справки либо иные документы в дело не представлены.

В то же время, суд считает необоснованными доводы ответчика по следующим суммам убытков.

Ответчик указывает, что из представленной МБУ детский сад №197 «Радуга» справки, выданной бюро медико-социальной экспертизы от 22.08.2017 (далее - МЭС) в отношении ФИО24, следует что, ФИО24 установлена инвалидность повторно 01.09.2017, а также установлен срок инвалидности до 01.09.2019 и срок очередного освидетельствования 01.08.2019, однако в материалы дела не представлена справка МЭС после очередного освидетельствования устанавливающая ФИО24 инвалидность в период с 01.09.2019 по 31.12.2019. Отсутствие МБУ детский сад №197 «Радуга» вышеуказанной справки МЭС не может являться основанием для освобождения родителей от несения расходов по присмотру и уходу в период с 01.09.2019 по 31.12.2019, следовательно, сумма в размере 10 780руб. не может быть включена в размер убытков.

В то же время истцом представлена справка Бюро МСЭ, согласно которой указанному ребенку установлена инвалидность повторно 01.09.2019 до 26.05.2032 (т.1 л.д.123).

Учитывая вышеизложенное, истцом правомерно предъявлены убытки в размере 10780 рублей.

Ответчик указывает, что в отношении воспитанника МБУ детский сад №23 «Волжские капельки» ФИО25 в 2018 году справки ГБУЗ СО «ТПТД» не выдавались, следовательно, основания для освобождения от внесения родительской платы отсутствуют.

Истцом представлен ответ ГБУЗ СО «Тольяттинский противотуберкулезный диспансер», адресованный МБУ Детский сад №23 «Волжские капельки» от 18.01.2022, согласно которому ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. наблюдался врачом-фтизиатором, ему выдавались справки 15.01.2018 на период до июля 2018, повторно 16.07.2018 до января 2019 для посещения санаторной группы МБУ. Учреждение указало, что в запросе Арбитражного суда указан ФИО25 с датой рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска в части взыскания 26270 руб. не имеется. Неверной отражение даты рождения воспитанника, при наличии указанного ответа, в том числе, учитывая, что в нем отражено, что справки выдавались для посещения санаторной группы МБУ ДС №23, не может являться основанием для отказа в этой части требований.

Из изложенного выше следует, что ответчик указывает на неправомерность расчета в сумме 269788 рублей (минус неправомерно отклоненные (26270 + 10780) = 232738 рублей. Указанную сумму иска ответчик отклоняет правомерно. Первоначально заявлены истцом требования в размере 3587229 рублей. Минус 232738 рублей, правомерно отклоненных ответчиком и частично признанных истцом, равно 3354491 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. Суд еще раз обращает внимание, что истцом сумма требований уменьшена и представлен расчет уточнений исходя из доводов ответчика и его расчетов. 

Суд находит, что указанные расходы в сумме 3354491 рубль истец правомерно относит к своим убыткам, подлежащим возмещению за счет Российской Федерации. 

Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 5.6. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство Финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. 

При изложенных обстоятельствах суд находит, что заявленные истцом требования правомерно заявлены к Министерству финансов РФ. Взыскание производится судом за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной выше части. 

 

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, в муниципальных образовательных учреждениях в размере 3354491 (Три миллиона триста пятьдесят четыре тысячи четыреста девяносто один) рубль. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Н.Ю. Плотникова