АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 45-10-82

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-57/2021

город Кемерово

26 апреля 2021  года

Резолютивная часть оглашена  19 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме  изготовлено 26 апреля 2021 года. 

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, 

<

...> дело по заявлению  публичного акционерного общества «Россети Сибирь», город Красноярск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» Кузбассэнерго региональные электрические сети» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово, 

об оспаривании постановления от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1049/2020.  

третьи лица: ФИО2, муниципальное унитарное предприятие "Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района" (654218, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.06.2012, ИНН: 

<

***>), ФИО3,

при участии: 

от заявителя: ФИО4, доверенность от 03.12.2020 № 151, паспорт, диплом;

от административного органа: ФИО5 – доверенность от 01.04.2021, №1, паспорт, диплом; в качестве специалиста – ФИО6, по доверенности от 28.09.2020 года, сл. удостоверение;

третьи лица уведомлены надлежащим образом, явку не обеспечили,

у с т а н о в и л:

ПАО «Россети Сибирь»-«Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС КО, административный орган) об оспаривании постановления от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1049/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 700 000 руб.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (далее – МУП «ТРСК Новокузнецкого района»), ФИО2, ФИО3

Представитель ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании заявление поддержал, в обоснование требований указывает на то, что ПАО «Россети Сибирь» не было допущено нарушения обязанности, предусмотренной п. 31(6) Правил недискрамиционного доступа в отношении указанных антимонопольным органом потребителей. Считает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку фактически возлагает на сетевую организацию ответственность за общее количество часов отключений электрической энергии лиц, не являющихся потребителями этой сетевой организации, являющихся потребителями другой сетевой организации. Настаивает, что должностным лицом Кемеровского УФАС КО было незаконно применено отягчающее обстоятельство, что привело к необоснованному увеличению размера административного штрафа. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представители Кемеровского УФАС России против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.  Полагают, что деяние  общества квалифицировано правильно,  вынесенное  постановление  является законным и обоснованным. 

Третьи лица надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседание не явились, явку своих представителей в заседание не обеспечили. 

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

ФИО2 представила отзыв на заявление. В данном отзыве указала, что поддерживает позицию и доводы УФАС КО, изложенные в отзыве на заявление и просит оставить в силе оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 №042/04/9.21-1049/2020, а в удовлетворении заявленных требований отказать. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

МУП «ТРСК Новокузнецкого района», ФИО3 отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон,  суд установил следующее.  

На основании заявления  ФИО2 о нарушении  антимонопольного законодательства  Кемеровским УФАС России были выявлены признаки нарушения п. 31(6) Правил недискриминационного доступа, вынесено  определение  от  02.07.2020 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном  правонарушении №042/04/9.21-10490/2020 и проведении административного расследования  по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

27.11.2020 должностным лицом Кемеровского УФАС России составлен протокол  по делу №042/04/9.21-1049/2020 об административном правонарушении.

Постановлением  о назначении административного наказания  по делу №042/04/9.21-1049/2020 об административном правонарушении от 11.12.2020 ПАО «Россети Сибири»  признано виновным в  совершении административного правонарушения,  ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000  руб. 

Не согласившись с  вынесенным  постановлением, заявитель обратился с  настоящим заявлением.

Оценив  представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы заявителя  и  антимонопольного органа, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению  в связи со следующим. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В  соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.21 КоАП РФ  установлена  административная ответственность  за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Как следует из материалов дела, в УФАС КО поступило заявление (вх. № 2514 от 02.06.2020 г.) ФИО2 проживающей по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, 

<

...>, из которого следует, что в с.Малиновка, с. Таргай за 2019 год количество часов отключения электроэнергии составило 82 часа.

Также из заявления следует, что в период с января 2020 по май 2020 количество часов отключения электроэнергии составило 17 часов.

В период проведения административного расследования по делу № 042/04/9.21- 1049/2020 поступило аналогичное обращение от ФИО3, проживающей в СНТ Сосновый бор, с.Таргай.

Из материалов административного дела №042/04/9.21-1049/2020 об административном правонарушении следует, что конечные потребители, в том числе ФИО2 (Акт раздела границ балансовой принадлежности 05.09.2014 г., источник питания Т-2-004 (КТП 250 кВА), находящиеся в с. Малиновка, в с. Таргай имеют технологическое присоединение к электрическим сетям, эксплуатируемым МУП «ТРСК Новокузнецкого района», которая является нижестоящей сетевой организацией по отношению к ПАО «Россети Сибирь».

Также в УФАС КО поступило обращение (вх. №5610э от 12.08.2020) от ФИО3, проживающей в Новокузнецком районе п. Таргай СНТ Сосновый бор. Согласно данного обращения ФИО3 указывает, что  за 2020 год отключения электрической энергии составило 72 часа.

В акте об осуществлении технологического присоединения №2091 ОС от 26.08.2020: объекты электроэнергетики (энергопринимающие устройства) находятся по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, в районе с. Таргай и СНТ «Таргайское», от отпаечной опоры №54 Ф 10-17-Л имеют технологическое присоединение к электрическим сетям, эксплуатируемым МУП «ТРСК Новокузнецкого района», которая является нижестоящей сетевой организацией по отношению к ПАО «Россети Сибирь».

По сведениям представленным ПАО «Россети Сибирь», общее число часов отключения электрической энергии на ПС «Сосновская» 35/10 кВ, фидер 10-17-Л за истекший период 2020 года составило 64 часа 17 минут, из которых 53 часа 39 минут отключений электроэнергии в связи с проведением плановых ремонтных работ и 10 часов 38 минут аварийного отключения электроэнергии.

Превышение количества часов отключения от электроснабжения с 01.01.2019г. по 28.11.2019 г. в отношении конечных потребителей в с. Таргай, с. Малиновка и др., имеющих технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Сибирь» (фидер ф. 10-17-Л) опосредовано через объекты электросетевого хозяйства МУП «ТРСК Новокузнецкого района», вызвано отключением объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь».

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право потребителей на бесперебойное получение электрической энергии.

Указанное право потребителя порождает корреспондирующую обязанность субъектов розничного рынка электроэнергетики поставлять потребителю электрическую энергию надлежащего качества и урегулировать процедуру поставки электрической энергии между собой в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных п. 11 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством           Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В преамбуле Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, указано, что данные Правила недискриминационного доступа утверждены как в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, так и в целях защиты прав потребителей электрической энергии.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), «сетевыми организациями» являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пп. «б» п. 15 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора сетевая организация обязана осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Между ПАО «Россети Сибирь» и МУП «ТРСК Новокузнецкого района» составлены Акт раздела границ балансовой принадлежности от 15.01.2016 г. № СО 6.595/0, В Л 10 кВ, оп. 17 ф.-17-Л, реклоузер от оп. 238/94; Акт раздела границ балансовой принадлежности от 23.05.2018 г. № б/н, граница раздела В Л 10 кВ ф. 10-12-НК, оп. 66, источник питания ПС 35/10 кВ «Николаевская», согласованная категория надежности электроснабжения третья.

В связи с чем, осуществление комплекса мероприятий по поддержанию объектов электросетевого хозяйства в нормативном состоянии, обеспечивающим передачу электрической энергии в соответствующие точки поставки с показателями качества, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, в том числе проведение ремонтов и иных технических мероприятий в установленные допустимые сроки, является прямой обязанностью ПАО «Россети Сибирь», за выполнение которых конечные потребители вносят плату гарантирующему поставщику (в составе платы за поставленную электрическую энергию, передаваемой ПАО «Россети Сибирь»).

Несоблюдение вышестоящей сетевой организацией допустимого количества часов отключения объектов электросетевого хозяйства нижестоящей сетевой организации, нарушает условия надежного электроснабжения конечных потребителей, а также нарушает права и законные интересы других субъектов электроэнергетики: нижестоящей сетевой организации, гарантирующего поставщика, заключившего договоры электроснабжения в отношении конечных потребителей (в. т.ч. граждан) и, в том числе в надлежащем порядке урегулировав вопрос о передаче электрической энергии по электрическим сетям указанных сетевых организаций.

С учетом изложенного вне зависимости от наличия непосредственных договорных отношений ПАО «Россети Сибирь» обязано передавать электрическую энергию в сети МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в соответствии с согласованной категорией надежности, в том числе соблюдения допустимого количества часов отключений.

В соответствии с п. 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Таким образом, электроснабжение энергопринимающих устройств осуществляется от одного источника электроснабжения.

В соответствии с п. 5.1 «СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренному и рекомендованному к применению постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194, жилые дома относятся к третьей категории надежности электроснабжения.

Согласно пункту 31   (6) Правил недискриминационного доступа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Так, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Следовательно, ПАО «Россети Сибирь», как сетевая организация, несет ответственность за передачу электроэнергии и обеспечение условий ее передачи в рамках установленных обязательственных отношений с потребителями, а именно в пределах своей ответственности отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями, в том числе за превышение допустимого числа часов отключений в год.

Соблюдение требований Правил недискриминационного доступа сетевой организацией являлось обетом административного контроля в настоящем деле.

Из диспозиции ст. 9.21 КоАП РФ следует, что нарушение Правил недискриминационного доступа образует объективную часть административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией настоящей статьи, в связи с чем на основании прямой нормы права в отношении ПАО «Россети Сибирь» было внесено оспариваемое ПАО «Россети Сибирь» Постановление.

Сведений о согласовании ПАО «Россети Сибирь» с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с п. 31(6) Правил недискриминационного доступа более длительных сроков отключения для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства в материалы дела не представлено.

Таким образом, отключение ПАО «Россети Сибирь» объектов электросетевого хозяйства МУП «ТРСК Новокузнецкого района», имеющих технологическое присоединений к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь» и как следствие отключение конечных потребителей (граждан) в с. Таргай, с. Малиновка и других потребителей электрической энергии, подключенных от Ф-10-17-Л ПС Сосновская ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через электрические сети МУП «ТРСК Новокузнецкого района» осуществлено за пределами допустимого п. 31(6) Правил недискриминационного доступа количества часов отключения является незаконными. 

С учётом изложенного довод ПАО «Россети Сибирь» не было допущено нарушения обязанности, предусмотренной п. 31(6) Правил недискримиционного доступа в отношении потребителей судом отклонен.

Довод заявителя о том, что у ПАО «Россети Сибирь» отсутствует вина, так как подрядчик установил не качественные фидеры судом также отклонен, поскольку доказательств принятия всех исчерпывающих мер по недопущению данного нарушения в материалы дела ПАО «Россети Сибирь» не представило.

Кроме того, постановлением Кемеровского УФАС КО от 16.10.2019 по делу №443/03-АДМ-2018 ПАО «Россети Сибирь» за совершение в 2018 году аналогичного правонарушения на той же территории в отношении тех же потребителей было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Данное постановление было рассмотрено судами трех инстанций по делу №А27-26788/2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Рассматривая довод заявителя о том, что УФАС КО применено незаконное отягчающее обстоятельство, суд отмечает следующее.

Состав административного правонарушения,  предусмотренный  частью 2  статьи  9.21  КоАП РФ,  имеет квалифицирующий признак  правонарушения, предусмотренного  частью 1  данной статьи -  повторность.  

Повторным в силу статей  4.3, 4.6 КоАП РФ  признается совершение однородного административного правонарушения в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Совершение  правонарушения  до истечения одного  года со дня окончания исполнения постановления, которым общество ранее было привлечено  к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  не  исключает признака  повторности и  не является основанием для квалификации   действий   общества  по части 1 указанной  статьи. 

В противном случае  при   каждом последующем  повторном   административном  правонарушении будет иметь место  применение к  лицу  менее  строгого  наказания,   что  противоречит  принципам  административной ответственности и  целям  назначения  административного наказания  -  предупреждение административных правонарушений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, должностным лицом Кемеровского У ФАС России установлено одно отягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно: неоднократное повторное совершение ПАО «Россети Сибирь» административных правонарушений по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (Постановление по делу № 042/04/9.21-1022/2019 от 30.08.2019, вступившее в законную силу 11.12.2019 (А27-22231/2019), а также привлечение ПАО «Россети Сибирь» за совершение в 2018 году аналогичного правонарушения - постановление по делу №443/03-АДМ-2018 от 16.10.2019, вступило в силу 27.07.2020 (А27-26788/2019)) в период, когда ПАО «Россети Сибирь» уже считалось подвергнутым административному наказанию по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Судом проверено соблюдение Кемеровским  УФАС России процедуры привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 

О дате и времени составления протокола от 29.05.2020 по делу  об административном правонарушении, дате рассмотрения дела ПАО «Россети Сибирь» извещено надлежащим образом. Протокол составлен, а дело рассмотрено с участием  защитника общества ФИО7, уполномоченной доверенностью.  

Безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ),  отсутствуют. 

Неоднократное совершение ПАО «МРСК Сибири»  однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным. 

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен административным органом в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 700000 руб. с учетом неоднократности привлечения  лица к административной ответственности. 

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Обществом доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено.  

Применение административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального  размера, не будет отвечать целям административного наказания -  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам (часть 1 статьи  3.1 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания в  виде  штрафа в  размере  700000  руб., при  установленном размере штрафа, предусмотренном указанной  нормой, от 600000 руб. до 1000000 руб.,   признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа от 11.12.2020 по делу №042/04/9.21-1049/2020 законно и обоснованно, вынесено в   соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворению не  подлежит. 

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

        Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 168-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение вступает в законную силу в течение десяти дней если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу с даты вынесения судебного акта апелляционным судом. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                      В.В. Власов