ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9334/2025

г. Челябинск

08 октября 2025 года

Дело № А07-36735/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С., судей Зориной Н.В., Манаковой А.Г.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Империя» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2025 по делу № А07-36735/2024.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.  

Общество с ограниченной ответственностью «Империя» (далее – заявитель, ООО «Империя») обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление) об обязании восстановить сведения о земельном участке с ранее присвоенным ему кадастровым номером 02:55:010107:45 на объект, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 63, занимаемый павильоном «Цветы».  

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2025 (резолютивная часть от 01.07.2025) в удовлетворении заявленных требований отказано.  

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Империя» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что в связи с не поступлением ответа на запрос Управления от 26.10.2023 о наличии/отсутствии правоустанавливающих документов, в том числе на спорный земельный участок, а также в связи с отсутствием в Управлении информации о наличии таких документов, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45 был снят с государственного кадастрового учета. При этом заинтересованное лицо указывает, что восстановить в ЕГРН сведения о спорном земельном участке возможно в случае поступления соответствующего решения суда об обязании органа регистрации прав восстановить сведения о земельном участке с ранее присвоенным ему кадастровым номером.  

Таким образом, податель жалобы считает, что данные действия со стороны Управления являются неправомерными.  

Кроме того, суд не учел, что в постановлении Главы Администрации ГО г.Уфа № 6573 от 23.10.2007, а так же в договоре № 1593-07 аренды земельного участка от 27.12.2007 указывается, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45 предоставляется в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка, для муниципальных нужд. Между тем Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан письмом от 05.03.2025г. № 7-2730/ро уведомляет, что павильон «Цветы» расположен в границах красных линий, на территории общего пользования, где действие градостроительного регламента не распространяется. Кроме того, в соответствии с проектом на рассматриваемой территории предусмотрена улично-дорожная сеть.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 06.10.2025.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно постановлению Главы Администрации городского округа город Уфа № 6573 от 23.10.2007 ООО «Империя» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:01 01 07:0045 площадью 11 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, рядом с домом № 63 по ул. Айской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования  

данного земельного участка для муниципальных нужд, занимаемый объектом мелкорозничной торговли «Цветы» (типа «павильон»).  

Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено в установленном законом порядке заключить с ООО «Империя» договор аренды земельного участка.  

27.12.2007 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ООО «Империя» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1593-07 (далее – договор аренды), по условиям которого на основании постановления Главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 6573 от 23.10.2007г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:01 01 07:0045, расположенный по адресу: Кировский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 63 (далее - Участок), занимаемый объектом мелкорозничной торговли "Цветы" (типа "павильон"), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, обшей площадью 11 кв.м.  

В п. 3.1 договора аренды срок аренды установлен с 23.10.2007 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.  

На основании ст. 425 кодекса Российской Федерации стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между Сторонами с 23.10.2007.  

Письмом 3/1643 от 03.07.2023 Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило ООО «Империя», что в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ, утвержденную постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 26.06.2023г. № 1097, включена площадка со следующими данными: ул. Айская рядом с д. № 63, павильон, цветы, площадь 11 кв.м (п. 566 постановления). Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа РБ в разделе «Документы».  

Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № АМ-М04-06-1/3739 от 02.05.2024 на обращение ООО «Империя» о присвоении нового кадастрового номера или сохранении ранее существующего сообщило, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45 с видом разрешенного использования под объект мелкорозничной торговли «Цветы» (типа «павильон») снят с государственного кадастрового учета (ч. 15 ст. 41 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), в связи с этим уточнение земельного участка с  

целью сохранения кадастрового номера 02:55:010107:45 не предоставляется возможным. Рассмотрение вопроса о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с целью присвоения нового кадастрового номера для размещения нестационарного торгового объекта, не предоставляется возможным.  

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 30.08.2024 № 25505 также сообщило ООО «Империя», что владельцы нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, адреса, размещения которых включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», имеют возможность переоформить (заключить) договоры на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), в соответствии с пунктом 3.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Положение).  

Случаи заключения без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта перечислены в п. 4.1 Положения.  

Согласно Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, с 01.01.2021 принадлежат органам государственной власти Республики Башкортостан.  

Уполномоченным органом в сфере земельных и имущественных отношений в Республике Башкортостан является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.  

Таким образом, уполномоченным органом по заключению, прекращению (расторжению) договоров аренды земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.  

Заявитель указывает, что ООО «Империя» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по вопросу восстановления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010107:45.  

Письмом № 24-13833/214 Управлением в адрес ООО «Империя» направлен ответ, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), указанный в  

обращении земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г Уфа, Кировский р-н, ул. Айская, рядом с домом № 63, был поставлен на государственный кадастровый учет 05.07.2005 и являлся ранее учтенным.  

Информация о расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010107:45 объекта капитального строительства по сведениям ЕГРН отсутствует.  

В свою очередь, Управлением в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был направлен запрос от 26.10.2023 о наличии/отсутствии правоустанавливающих документов на ранее учтенные земельные участки (в том числе на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45) и оснований для разграничения права собственности на них.  

По истечении 3-х месяцев со дня направления указанного запроса в связи с не поступлением ответа на него, а также в связи с отсутствием в Управлении информации о наличии правоустанавливающих документов на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45 этот земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45 в настоящее время не может являться объектом гражданских правоотношений.  

Таким образом, восстановить статус записи ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010107:45 Отделу Управления не представляется возможным.  

Как указывает заявитель, ООО «Империя» является стабильным плательщиком арендной платы по договору № 1593-07 от 27.12.2007, что подтверждается платежным поручением № 302 от 07.10.2024 на сумму 1289,64 рублей.  

Кроме того, с 2007 года деятельность ООО «Империя» не прерывалась по оказанию цветочных услуг населению г. Уфы с торгового объекта «Цветы» по ул. Айская, рядом с домом № 63.  

При этом, в летний период 2023 года ООО «Империя» фактически полностью исполнило в течение одного месяца рекомендации Администрации Кировского района ГО г.Уфы по установке на павильон «Цветы» рекламной продукции к 450-летию г.Уфы.  

Заявитель утверждает, что павильон «Цветы» установлен согласно Постановления Главы Администрации ГО г.Уфа № 6573 от 23.10.2007 и соответствует градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам и правилам благоустройства ГО г.Уфа Республика Башкортостан.  

Размещение и планировка павильона «Цветы», техническая оснащенность соответствует требованиям законодательства, с учетом хранения цветов в холодильнике и отпуска цветов через прилавок, а также не препятствует доступу пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, свободу движения пешеходов.  

Полагая, что снятие земельного участка с кадастровым номером 02:55:010107:45 с государственного кадастрового учета, является неправомерным действием со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, заявитель обратился в суд с рассматриваем иском с требованием обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан восстановить сведения о земельном участке с ранее присвоенным ему кадастровым номером 02:55:010107:45 на объект расположенный по адресу: г.Уфа, Кировский район городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, ул. Айская, рядом с домом № 63 занимаемый павильоном «Цветы».  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что порядок размещения нестационарных торговых объектов не предполагает оформления прав землепользования, в связи с чем, снятие с учета земельного участка не нарушает права заявителя.  

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1).  

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  

публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Заявитель в свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт  

нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.  

На основании пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.  

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами.  

Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.  

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.  

Аналогичные нормы были предусмотрены и в пункте 1 статьи 2 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".  

По правилам части 2 статьи 1 Закон о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.  

Согласно части 7 вышеуказанной статьи, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть  

перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).  

Как предусмотрено частью 1 статьи 5 Закон о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.  

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.  

В дальнейшем Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ в указанный закон были внесены изменения, согласно которым срок, по истечении которого сведения об объекте недвижимости, носящие временный характер, аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, продлен до пяти лет.  

Таким образом, в случае неосуществления государственной регистрации права на земельный участок в течение двух (а впоследствии - пяти) лет со дня постановки его на кадастровый учет сведения о таком земельном участке в силу прямого указания закона аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.  

При этом восстановление в кадастре правомерно исключенных сведений о соответствующем земельном участке недопустимо. Постановка на государственный кадастровый учет такого земельного участка должна  

производиться в общем порядке, предусмотренном для вновь образованных участков.  

Вместе с тем пунктом 7 статьи 72 Закона о регистрации предусмотрено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.  

По смыслу данной нормы временный характер сведений об объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в случае, если они не были аннулированы на дату вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, сохраняется до 1 марта 2022 года.  

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Айская, рядом с домом № 63 (далее - Земельный участок) был поставлен на государственный кадастровый учет 05.07.2005 с присвоением кадастрового номера 02:55:010107:45 со статусом «ранее учтенный».  

06.05.2006 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010107:45 в ЕГРН внесены записи об аренде № 02-04-01/110/2006-576 арендодатель: Республика Башкортостан, арендатор: Общество с ограниченной ответственностью «Империя» (ИНН 

<

***>, ОРГН 1030203934430) на основании договора аренды земельного участка № 1302-05 от 13.07.2005. Срок аренды с 06.05.2006 по 01.02.2007.  

Указанная запись об аренде была прекращена в ЕГРН - 29.05.2008 на основании заявления от 07.04.2008 и соглашения от 27.12.2007 № б/н о расторжении договора аренды земельного участка № 1302-05 от 13.07.2005.  

Как указывалось ранее, 27.12.2007 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ООО «Империя» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1593-07, по условиям которого на основании постановления Главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 6573 от 23.10.2007 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010107:0045, расположенный по адресу: Кировский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 63 (далее - Участок), занимаемый объектом мелкорозничной торговли "Цветы" (типа "павильон"), в границах, указанных в кадастровой карте (плане)  

Участка, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 11 кв.м.  

По условиям п. 3.1 договора аренды срок аренды устанавливается с 23.10.2007 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.  

В силу части 3 статьи 70 Закона о регистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерацией порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.  

При отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 года, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок.  

В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо не поступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение трех месяцев со дня направления запроса разделу и записи о земельном участке присваивается статус «архивный (архивная) (п.п 3 п. 238 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения ЕГРН»).  

На основании чего, 26.10.2023 Управлением в адрес уполномоченного органа - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был направлен запрос № 23-20631/220 о наличии/отсутствии правоустанавливающих документов на ранее учтенные земельные участки (в том числе на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45) и оснований для разграничения права собственности на них.  

По истечении 3-х месяцев со дня направления указанного запроса в связи с не поступлением ответа на него, а также в связи с отсутствием в Управлении информации о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, 28.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010107:45 снят с государственного кадастрового учета.  

25.03.2024 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи со снятием 28.02.2024 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:010107:45 составлен  

акт о прекращении договора № 1593-07 от 27.12.2007 аренды земельного участка с 28.02.2024.  

Таким образом, снятие Земельного участка осуществлено Управлением в пределах предоставленных полномочий, в порядке и сроки, установленные законом.  

Как верно отмечено арбитражным судом, действующим законодательством, в том числе Законом о регистрации не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках. Постановка на государственный кадастровый учет таких земельных участков должна производиться в общем порядке, предусмотренном для вновь образованных участков.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для признания действий Управления незаконными или противоречащими действующему законодательству отсутствуют.  

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.  

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).  

По правилам пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».  

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных  

торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

 Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 указанной статьи).  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).  

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарных торговых объектов, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.  

Положением регулируется порядок размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 (далее - Положение № 37/22).  

По правилам пункта 1.7 Положения № 37/22 размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.  

Разделом 3 Положения № 37/22 определен порядок заключения договора на размещение.  

Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (п. 3.1 Положения № 37/22).  

На основании пункта 3.2 Положения № 37/22 договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в случаях, установленных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511.  

В соответствии с пунктом 4 Положения № 37/22 разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 (далее - Постановление), договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (конкурса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего постановления.  

В пункте 4.1 Постановления установлены случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов:  

1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, в том числе летней террасы, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли, при одновременном соблюдении следующих условий:  

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;  

б) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо до дня расторжения (прекращения) действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта;  

1.1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договор на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:  

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка,  

предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);  

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта;  

2) размещение нестационарного торгового объекта лицом, являющимся сельскохозяйственным потребительским кооперативом в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», или организациями потребительской кооперации в соответствии с Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».  

Таким образом, нормативно установлен порядок размещения НТО, согласно которому размещение НТО осуществляется на основании схемы размещения НТО и договора на размещение. Договор на размещение НТО заключается в случае размещения НТО в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта.  

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона № 381-ФЗ, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).  

Как верно указано судом первой инстанции, в схему размещения НТО подлежат включению нестационарные торговые объекты, а не земельные участки, кроме того, размещение НТО согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется без предоставления земельного участка.  

Из системного толкования приведенных положений в совокупности с 

представленными в материалы дела доказательствами следует, что с 13.02.2019 размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду.  

Вместе с тем вопреки доводам апеллянта, ООО «Империя» не использовало свое право на переоформление договора аренды земельного участка на договор размещения НТО в переходных период, то есть до 31.12.2020.  

Довод о том, что заявитель продолжает использовать земельный участок на основании договора № 1593-07 от 27.12.2007 и вносить плату, коллегией отклоняется как несостоятельный, поскольку договор прекратил свое действие с 28.02.2024 и истец осуществляет лишь фактическое пользование земельным участком. Факт внесения истцом платы за пользование земельный участком не свидетельствует ни о продлении договора, ни о возникновении новых договорных отношений, поскольку указывает лишь на оплату стоимости фактического пользования земельного участка.  

При таких обстоятельствах, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что порядок размещения нестационарных торговых объектов не предполагает оформления прав землепользования, в связи с чем, снятие с учета земельного участка не нарушает права заявителя.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции правомерно и обосновано установил, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий, что исключает нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем доводам судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают о допущенной судом при рассмотрении дела ошибке и не подтверждают существенных нарушений норм права, в связи с чем, доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.  

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.  

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2025 по делу № А07-36735/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Империя» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Ю.С. Колясникова  

Судьи: Н.В. Зорина  

А.Г. Манакова