АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5315/19

05 февраля 2020 года

город Севастополь

Полный текст судебного акта изготовлен 05.02.2020

Резолютивная часть судебного акта оглашена 29.01.2020

Арбитражный суд города Севастополя

В составе: судьи Архиповой С.Н.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы» ИНН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» ИНН 

<

***>

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение контракта №87Гк-18 от 31.10.2018,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1,

от ответчика – ФИО2,

у с т а н о в и л :

11.11.2019 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы» (истец, Заказчик) с исковым заявлением о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» (ответчик, Исполнитель) штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту 87Гк-18 от 31.10.2018 в сумме 9 268 190,40 руб..

Ответчик с иском не согласился, указывая на недоказанность истцом факта ненадлежащего исполнения договорных обязательств. В случае их установления просил суд снизить размер штрафа в порядке ст. 333 ГК РФ до разумного предела.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что 31.10.2018 между истцом как Заказчиком и ответчиком как Исполнителем  был заключен Контракт №87Гк-18, в соответствии с которым Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по санитарному содержанию территории города Севастополь.

Контракт был заключён в соответствии с требованиями пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013  №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 10.10.2018, закупка №0374500000518000097. Цена контракта составляет 635 533 056 рублей. 

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта. Согласно пункту 3.4.2. Исполнитель обязан оказывать Услуги на основании заявок Заказчика. На основании пункта 1.1. Технического задания выполнение всех видов работ должно осуществляться ежедневно, в объемах, установленных техническим заданием.

В соответствии с пунктом 3.4.3. Исполнитель обязан оказывать Услуги во время действия заявки на месте оказания услуг без выходных и праздничных дней. В соответствии с абзацем 9 раздела 3 Технического задания в результате оказания услуг по выкашиванию газонов территория должна быть полностью и равномерно покошена. Выкашивание травы на газонах производится при высоте травяного покрова на газонном покрытии выше 15 см. Высота оставляемого травостоя 5-10 см.

Заявка на май 2019 года была подана Заказчиком 07.05.2019. В соответствии с выданной заявкой услуги по сгребанию опавшей листвы и веток с зеленых зон улиц, парков, скверов, лестниц и выкашиванию зеленых зон улиц, парков, скверов кратность по каждому виду работ за май 2019 года должны быть оказаны 2 раза (1-й — с 01.05.2019 по 12.05.2019, 2-й - с 19.05.2019 по 31.05.2019).

В результате осуществления Заказчиком контроля за соответствием качества оказанных услуг в рамках пункта 3.1.2. Контракта работниками истца неоднократно были зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг, о чем составлялись Заключения. По данному факту в адрес ответчика была направлена претензия исх. №893 от 10.06.2019. По фактам, указанным в претензии, ответчик выразил несогласие, о чём указал ответом на претензию исх. №5-06/325 от 20.06.2019, считая оказание услуг надлежащим образом.

Заявка на июнь 2019 года была подана Заказчиком 31.05.2019. В соответствии с выданной заявкой услуги выкашиванию зеленых зон улиц, парков, скверов кратность по каждому виду работ за июнь 2019 года должны быть оказаны 3 раза.

В результате осуществления Заказчиком контроля за соответствием качества оказанных услуг в рамках пункта 3.1.2. Контракта работниками истца неоднократно были зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг, о чем составлялись Заключения. По данному факту в адрес ответчика была направлена претензия исх. №1180 от 08.07.2019. По фактам, указанным в претензии, ответчик выразил несогласие, о чём указал ответом на претензию исх. №6-06/365 от 15.07.2019, считая оказание услуг надлежащим образом.

В результате осуществления в августе 2019 года Заказчиком очередного контроля за соответствием качества оказанных услуг работниками истца были зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг по очистке урн, подметанию твердого покрытия парков, скверов, о чем было составлено Заключение от 27.08.2019:

- Улица Корчагина - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн.

- Сквер на проспекте Столетовский - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн. Сквер на проспекте Столетовский - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн.

- Сквер на проспекте Столетовский - мусор на твердом покрытии (услуга подметание твердого покрытия парков, скверов оказана некачественно (не в полном объеме))

- Сквер "Каменный цветок" возле ТК "Муссон" - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки УРН.

- Улица Вокзальная - урна переполнена (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн.

По данному факту в адрес Ответчика была направлена претензия исх. №1530 от 29.08.2019. 

В результате осуществления в августе 2019 года Заказчиком очередного контроля за соответствием качества оказанных услуг работниками истца были зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг по очистке урн, о чем было составлено Заключение результатов оказания услуг от Фото 1,2- ФИО3 - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн.

- Улица Кожанова - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн.

- Сквер у ДОСААФ - урна переполнена (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн.

- Улица Генерала Острякова - урны переполнены (услуги по оказанию очистки урн предоставлены некачественно (не в полном объеме)), не соблюдена кратность выемки урн

По данному факту в адрес ответчика была направлена претензия исх. №1532 от 30.08.2019. По фактам, указанным в претензии, ответчик выразил несогласие, о чём указал ответом на претензию исх. №6-06/509 от 06.09.2019, считая оказание услуг надлежащим образом.

В результате осуществления в августе 2019 года Заказчиком очередного контроля за соответствием качества оказанных услуг работниками истца  были зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг по очистке урн, подметанию твёрдого покрытия парков, скверов, уборке зелёных зон улиц, в том числе не произведена надлежащая уборка: твердое покрытие, переполнены урны возле стадиона на ул. Бресткая, сквер у памятника Матросу Кошке, у Доски почёта, дорога к скверу им. Папанина, от пляжа «Ушакова балка» до угольного причала, мусор в сквере «Забалканский», мусор в сквере у административного здания по адресу: пр. Октябрьской революции 8.

По данному факту в адрес ответчика была направлена претензия исх. №1561 от 03.09.2019. 

В результате осуществления в сентябре 2019 года Заказчиком очередного контроля за соответствием качества оказанных услуг работниками истца зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг по очистке урн, подметанию твёрдого покрытия парков, скверов, уборке зелёных зон улиц, в том числе не произведена надлежащая уборка: твердое покрытие, переполнены урны по пр. Генерала Острякова, сквер у ТЦ «Океан», по ул. Гоголя, по ул. Кожанова.

По данному факту в адрес Ответчика была направлена претензия исх. №1564 от 03.09.2019. 

В результате осуществления в сентябре 2019 года Заказчиком очередного контроля за соответствием качества оказанных услуг работниками истца были зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем в части некачественного оказания услуг по очистке урн, подметанию твёрдого покрытия парков, скверов, уборке зелёных зон улиц, в том числе не произведена надлежащая уборка: твердое покрытие, переполнены урны по ул. Ревякина, ул. Коли ФИО4, сквер Лазаревский, ул. Лазаревская, ул. Будищева, лестница от ул. Тоннельной до ул. Хрулёва, по ул. Героев Бреста, в сквере Каменный цветок, на остановке площадь 50-летия СССР.

По данному факту в адрес ответчика была направлена претензия исх. №1578 от 05.09.2019. 

Согласно пункту 6.7 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения Исполнителя, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 1 324 027,20  руб..

В связи с тем, что таких фактов нарушений, по мнению ГБУ «Парики и скверы», зафиксировано не менее семи раз, сумма штрафов составляет 9 268 190,40 руб..

Неисполнение претензий истца об уплате штрафа за некачественное оказание услуг явилось основанием для подачи иска о взыскании штрафа.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

Согласно указанному контракту, ответчик оказывает услуги на основании заявки ГБУ «Парки и скверы», в данном документе отражено, где и с какой периодичностью он оказывает услуги. В соответствие с п. 3.4.2. Контракта Заказчик направляет исполнителю заявку не позднее, чем за 24 часа до начала оказания услуг. В соответствии с п. 5.1. контракта, Исполнитель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в адрес Заказчика фотоматериалы, подтверждающие оказание услуг. 

Согласно п. 5.6 контракта, услуги считаются оказанными с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Заявка на май месяц 2019 года Заказчиком была направлена Исполнителю с нарушением п. 3.4.2. Контракта. Кроме того, в заявке на май месяц не указаны такие виды услуг как сгребание опавшей листвы и веток с зеленых зон улиц.

Выкашивание зеленых зон улиц, парков, скверов, было проведено Исполнителем по объектам, указанным в заявке, в соответствие с заявкой 2 раза в месяц. Выкашивание зеленых зон улиц, парков, скверов, о которых указано в претензии Заказчика № 893 от 10.06.2019, осуществлялось Исполнителем согласно заявке, что подтверждается направленными в адрес Заказчика ответами на предупреждения (требования) №792 от 23.05.19 (ответ исх.№ 6-06/294 от 05.06.19) и №822 от 28.05.19 (ответ исх.№ 6-06/300 от 10.06.19) и фотоотчетами. В указанных ответах Исполнитель поясняет, когда проводился покос на объектах, указанных в предупреждениях (требованиях) Заказчика, что подтверждается предоставленными фотографиями.

Надлежащее и качественное оказание услуг по покосу травы подтверждается фотоотчетом, направленным с вышеуказанными ответами на предупреждения (требования) Заказчика, а также направленным в адрес Заказчика фото отчетом за июнь 2019 года и актом сдачи-приемки оказанных услуг.

Согласно заявке на июнь месяц 2019 года кратность проведения выкашивания зеленых зон улиц, парков, скверов составляет 3 раза. Ответчиком услуги были оказаны качественно и надлежащим образом в соответствии с заявкой, что подтверждается направленным фотоотчетом за июнь месяц 2019 года, подписанным актом сдачи-приемки оказанных услуг, а также ответами на предупреждения (требования). В требованиях (предупреждениях), направленных Заказчиком в июне месяце замечаний относительно выкашивания зеленых зон в июне от Заказчика не поступало.

В претензии (требовании) №1180 от 08.07.2019 указано, что Исполнителем в июне 2019 года не качественно были оказаны услуги по выкашиванию зеленых зон улиц, парков, скверов, в связи с чем Заказчик требует оплатить штраф в размере 1 324 027,20 рублей. Однако Заказчиком не предоставлена фот фиксация, подтверждающая, что выкашивание газонов не проводилось, кроме того, ни одного предупреждения (требования) с подтверждающими фотоматериалами либо актом осмотра объекта по данному вопросу в адрес Исполнителя в июне 2019 года не поступало.

Кроме того, Заказчиком подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг за июнь месяц 2019 года и услуги оплачены в полном объеме.

Согласно заявке на август месяц 2019 года услуги Исполнителем оказывались в следующем порядке: очистка урн - с 6.00 до 8.00, с 11.00 до 13.00, с 16.00 до 18.00, с 20.00 до 22.00 ежедневно, подметание твердого покрытия парков и скверов - с 7.00 до 9.00, ежедневно.

Услуги по очистке урн, подметанию твердого покрытия парков и скверов на объектах: ул. Корчагина, сквер на проспекте Столетовский, сквер «Каменный цветок», ул. Вокзальная, ул. Льва Толстого, ул. Кожанова, сквер ДОСААФ, ул. Генерала Острякова, сквер за ТЦ «Океан», ул. Гоголя, ул. Кожанова, Предприятием были оказаны качественно, в соответствии с заявкой.

По условиям Контракта Исполнитель не осуществляет охрану убранной территории, зеленые зоны улиц, парков являются общедоступными зонами и гарантировать чистоту убранных урн после оказания услуг не представляется возможным.

Кроме того, урны предназначены для сбора мусора, анализируя предоставленные Заказчиком фотографии видно, что они сделаны спустя более 2-х часов после очистки, что не исключает накопление в них мусора после уборки. Также на фотографиях зафиксированы полупустые урны, что подтверждает своевременность оказания Исполнителем услуг. Кроме того, увеличение численности населения в связи с летним периодом, школьные каникулы не позволяют спустя небольшой промежуток времени объективно оценить качество оказанной услуги.

После получения 02.09.2019, 12.09.2019 претензий (требования) исх. №1530, исх.№1532, исх.№1561, исх. №1564, сотрудники ответчика провели осмотр указанных урн, на тех объектах, на которых были выявлены загрязнения, образовавшиеся ввиду независящих от Исполнителя обстоятельств, услуги были оказаны дополнительно (сверх того, что требовалось заявкой). Исполнителем в адрес Заказчика были направлены ответы на указанные предупреждения (требования) исх. № 6-06/518 от 09.09.2019, исх. №6-06/509 от 06.09.2019, исх. №6-06/526 от 16.09.2019, исх. №6-06/525 от 16.09.2019 и фотоотчеты.

Надлежащее и качественное оказание Исполнителем услуг подтверждается актом сдачи - приемки оказанных услуг №8/1 Л ГН от 31.08.19 и фотоотчетом, направленным в адрес Заказчика согласно условиям Контракта. При этом,  Заказчиком подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг №8/1 Л ГН от 31.08.19 и услуги оплачены в полном объеме.

Согласно заявке на сентябрь 2019 года услуги Исполнителем оказывались в следующем порядке: очистка урн - с 6.00 до 8.00, с 11.00 до 13.00, с 16.00 до 18.00, с 20.00 до 22.00 ежедневно, уборка зеленой зоны улицы - с 9.00 до11.00 ежедневно, подметание тротуаров улиц - с 7.00 до 9.00 ежедневно, выкашивание газона улицы - один раз в месяц, подметанию твердого покрытия парков и скверов - с 7.00 до 9.00 ежедневно, подметанию лестниц - с 7.00 до 9.00 ежедневно, уборка зеленой зоны лестниц - с 9.00 до11.00 ежедневно.

Услуги по очистке урн уборке зеленой зоны улиц, подметание тротуаров, парков, скверов, лестниц, уборка зеленой зоны лестниц, выкашивание газона улиц на объектах: ул. Ревякина, ул. Коли ФИО4, сквер Лазаревский, ул. Лазаревская, ул. Будищева, лестница от ул. Тоннельной до ул. Хрулева, ул. Бреста, сквер Каменный цветок, остановка на площади 50 летия СССР, площадь 50 летия СССР, Предприятием были оказаны качественно, в соответствии с заявкой, что подтверждается ответом (исх. №6-06/527 от 16.09.19) на претензию (требование) №1578 от 05.02.19, фотоотчетом и актом сдачи-приемки оказанных услуг №9/1ЛГН за сентябрь 2019 года, который  Заказчиком подписан без замечаний, услуги приняты и оплачены.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Заказчик без возражений относительно качества и полноты оказываемой Исполнителем услуги подписал Акты сдачи-приемки работ, и произвел их оплату, не отражая выявленные в ходе контрольных проверок нарушений условий Контракта, суд полагает, что истец не доказал факт ненадлежащего оказания услуг по заявкам Заказчика.

Выявленные нарушения зафиксированы работниками Заказчика, без участия представителей Исполнителя или незаинтересованных лиц. Кроме того, проверка проводилась не сразу после оказания услуги, а спустя период времени, что свидетельствует о необъективности составленных работниками истца заключений и фотоматериалов. 

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что в действиях Заказчика при начислении указанного штрафа прослеживается злоупотребление нормами гражданского права, что может привести к его неосновательному обогащению. При указанных обстоятельствах его иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.

Судья 

С.Н. Архипова