Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6197/2023

г. Тамбов

31 октября  2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2023г

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Соломон» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о признании незаконным решения от 29.03.2023

при участии в заседании: 

от заявителя –ФИО1 директор, выписка из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от  09.01.2023 №5

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Соломон» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения от 29.03.2023 №079S19230000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение налогового правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в размере 500 руб.

Представитель заявителя заявление поддерживает. 

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на то, что отчет по форме СЗВ-М может быть представлен ранее установленного срока представления отчетности, но только за текущий отчетный период.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление  не  подлежащим удовлетворению,  руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, 12.10.2022г года ценным письмом с описью вложения ООО «Соломон» направило в адрес ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь и ноябрь 2022 года (с типом «исходная»).

Уведомление об устранении ошибок  от 17.10.2022г с протоколом проверки к  отчету по форме СЗВ-М за ноябрь 2022г. направлено страхователю почтой 19.10.2022г 

Протокол проверки выявил перечень ошибок и их описание, а именно, код ошибки 50 – для всех типов форм СЗВ-М отчетный период, за который подается форма, должен быть меньше или  равен месяцу, в котором проводится проверка.

ОСФР по Тамбовской области приняты формы СЗВ-М за сентябрь 2022 года и октябрь 2022 года без нарушений.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области в отношении ответчика Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ООО «Соломон» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2022 года представлены по почте на бумажном носителе с ошибкой Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, было направлено по телекоммуникационным каналам связи 19.10.2022, исправленные сведения не представлены.

Согласно акта проверки от  15.02.2023  №079S18230000347 предлагалось привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Соломон» к  ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

07.04.2023 года ООО «Соломон» получило по почте: решение заместителя Управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО3 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 079S19230000616 от 29.03.2023 года

Согласно вышеназванного решения общество с ограниченной ответственностью «Соломон» подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением № 079S19230000616 от 29.03.2023 года  Общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

В обоснование поданного заявления заявитель ссылается на то, что форма СЗВ-М за ноябрь 2022 года, поданная  ООО «Соломон» 12.10.2022г,  заполнена в соответствии с приложением № 2 к постановлению Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» РФ (зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 № 63505); действующим законодательством допускается представление сведений раньше установленного срока, так как работодатель был полностью уверен, что никаких изменений до 01.12.2022            года в организации ООО «Соломон» по кадровому составу не произойдет.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В указанном  случае  срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения от 29.03.2023 №079S19230000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение налогового правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по 4 управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4.Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99) определены следующие понятия:

отчетный период - период, за который организация должна составлять отчетность;

отчетная дата - дата, по состоянию на которую организация должна составлять  отчетность;

 

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает такие взносы.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по 4 управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п «Сведения о застрахованных лицах» (действовало в период подачи соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержание ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Ошибки подразделяются на предупреждения, ошибки, грубые ошибки.

Код 50 (для всех  форм сведений) означает грубую ошибку, сведения не приняты (сведения по всем застрахованным лицам не приняты и считаются не представленными).

Уведомление об устранении имеющихся ошибок с протоколом проверки отчетности направлено ООО «Соломон» по почте 19.10.2022г.

Протокол проверки выявил  перечень ошибок и их описание: код ошибки 50 – для всех типов форм СЗВ-М отчетный период, за который подается форма, должен быть меньше либо равен месяцу, в котором проводится проверка.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 19 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно статье 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н) Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности и вносит их на индивидуальные лицевые счета застрахованных (зарегистрированных) лиц:

ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктами 2.2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

То есть предоставление отчетности по форме СЗВ-М ООО «Соломон» за ненаступивший отчетный период не предусмотрено положениями федерального закона 27-ФЗ и лишает орган пенсионного фонда возможности проверить индивидуальные сведения, а также внести их  на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в установленные законом сроки.

Довод заявителя о предполагаемом отсутствии кадровых изменений ООО «Соломон» до декабря 2022г. не может быть принят во внимание, поскольку индивидуальные сведения,  сведения о трудовой деятельности, представляется на основании приказов, других документов по учету кадров, документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, которые не могли быть составлены ранее начала отчетного периода, и ранее указанной даты являлись бы недостоверными.

В силу с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, исходя из разъяснений п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ", ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, суд считает, доводы заявителя о возможности представления отчетности по форме СЗВ-М за период который еще не наступил основанным на неверном толковании норм права, невозможно представление отчетности по форме СЗВ-М за период, который еще не наступил.

Поскольку страхователем в срок, установленный с пунктом 2.2 и  статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, не представлены о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, органом пенсионного фонда правомерно вынесено оспариваемое решение от 29.03.2023 №079S19230000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение налогового правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в размере 500 руб.

В силу части 3 статья 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2)  Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

 

            Судья                                                                          А.А.Краснослободцев