АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-194191/23-122-1540

г. Москва

07 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 30 октября  2023 года  

Мотивированное решение по ходатайству Заявителя изготовлено 07 ноября 2023  года  

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.  

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ОТКРЫТОЕ  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «Российские железные дороги» (107174, РОССИЯ, Г  МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ  БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  23.09.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 770801001)  

к заинтересованному лицу: КАЛУЖСКАЯ ТАМОЖНЯ (248017, 

<

...>)  

об оспаривании постановлений от 10.08.2023 №№ 10106000-573/2023, 10106000574/2023, 10106000-575/2023, 10106000-576/2023, 10106000-577/2023, 10106000578/2023,  

без вызова лиц, участвующих в деле, 

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее –  Заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с  заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Калужской таможни  (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 10.08.2023 №№ 10106000573/2023, 10106000- 574/2023, 10106000-575/2023, 10106000-576/2023, 10106000577/2023, 10106000- 578/2023 об административных правонарушениях, которыми  общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей по каждому  постановлению.  

От Калужской таможни поступили копии материалов дела об  административном правонарушении, а также отзыв, согласно которому  таможенный орган просит об отказе в удовлетворении заявленного требования,  ссылаясь на доказанность со своей стороны как события, так и состава вмененного  обществу правонарушения, а также отсутствие каких-либо оснований  

рассматривать вмененные Заявителю правонарушения в качестве составляющих  одного нарушения с назначением единого административного наказания.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем,  согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в  полном объеме.  

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого  постановления заявителем не пропущен.  

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

Отказывая в настоящем случае в удовлетворении заявленного требования,  суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из  следующего.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 декабря 2022 года в  постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста,  расположенную на СВХ ООО «Фрейт Виладж Калуга Север» по адресу: Калужская  область, Боровский район, село Ворсино, Северная промзона, владение 6,  заявителем (после приемки от железнодорожного перевозчика АО «КТЖ-Грузовые  Перевозки» на станции Озинки Приволжской железной дороги) на ж/д платформе  были доставлены следующие товары:  

«картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто24525,00 кг, количество грузовых мест - 44, фактурная стоимость - 31481,97 EUR.  Страна отправления - Китай. Контейнер № CICU2273680. Электронная транзитная  декларация (далее - ЭТД) № 39857504/151122/0000857, ж/д накладная № 31246096  от 29 октября 2022 г., инвойс № 2022INV07939 от 21 октября 2022 г.;  

«картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто25295,00 кг. количество грузовых мест - 61, фактурная стоимость - 35266,90 EUR.  Страна отправления Китай. Контейнер № CICU1984030. ЭТД №  39857504/151122/0000839, ж/д накладная № 31246101 от 29 октября 2022 г., инвойс   № 2022INV07973 от 25 октября 2022 г.;  

«картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто25621.00 кг, количество грузовых мест - 58, фактурная стоимость - 32889,06 EUR.  Страна отправления Китай. Контейнер № CICU1963531. ЭТД №  39857504/151122/0000820, ж/д накладная № 31246083 от 29 октября 2022 г., инвойс   № 2022INV07939 от 21 октября 2022 г.;  

«картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто25272,00 кг, количество грузовых мест - 48. фактурная стоимость - 32440,50 EUR.  Страна отправления Китай. Контейнер № CICU2460439. ЭТД   № 39857504/151 122/0000946. ж/д накладная № 31246098 от 29 октября 2022 г..  инвойс № 2022INV07939 от 21 октября 2022 г.;  

«картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто25621,00 кг, количество грузовых мест - 58, фактурная стоимость - 32889,06 EUR.  Страна отправления Китай. Контейнер № CICU2086709. ЭТД  

 № 39857504/151122/0000818, ж/д накладная № 31246084 от 29 октября 2022 г.,  инвойс № 2022INV07939 от 21 октября 2022 г.;  

«картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто25755,00 кг. количество грузовых мест - 62, фактурная стоимость - 34187,72 EUR.  Страна отправления Китай. Контейнер № CICU2273870. ЭТД   № 39857504/151122/0000802, ж/д накладная № 31250557 от 29 октября 2022 г.,  инвойс № GMPS2229-1 от 27 октября 2022 г.  

Таможня отправления - таможенный пост Темиржол (39857504)  Департамента государственных доходов по области Жетысу комитета  государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.  

В ходе проведения документального контроля по каждой из ЭТД   №№ 39857504/151122/0000857, 39857504/151122/0000839,  39857504/151122/0000820,  

39857504/151122/0000946, 39857504/151122/0000818, 39857504/151122/0000802  установлено, что, согласно отметок в графе «53» «Орган (и страна) назначения»  ЭТД, местом доставки товаров, находящихся под таможенным контролем,  определен таможенный орган назначения - 10013030 т/п Восточный Московской  областной таможни (142455, Московская обл.. Богородский г. о. тер.  Носовихинское ш., ул. 26-й км, д. 5).  

Таким образом, как установил административный орган и что не  оспаривается в настоящем случае Заявителем, фактически вышеназванные товары,  перевозимые обществом, были доставлены в зону таможенного контроля  Обнинского таможенного поста (10106050) Калужской таможни, СВХ ООО «ФВК  Север» (адрес: 249020, Россия, Калужская область, Боровский район, село Ворсино,  Северная промышленная зона, владение 6).  

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении обществом  установленного порядка таможенного транзита, что образует состав  административного правонарушения, описанный в диспозиции ст. 16.10 КоАП РФ.  

Согласно подтверждениям о прибытии транспортного средства №№  10106050/011222/5004053, 10106050/011222/5004059, 10106050/011222/5004062,  10106050/011222/5004063, 10106050/011222/5004064, 10106050/011222/5004066  соответствующие уведомления о прибытии были поданы обществом и  зарегистрированы Обнинским таможенным постом Калужской таможни 01 декабря  2022 г. в 16 часов 25 минут, в 16 часов 27 минут, в 16 часов 31 минут, в 16 часов 33  минут, в 16 часов 35 минут, в 16 часов 38 минут соответственно.  

Таким образом, административным органом в настоящем случае было  установлено, что товары, перевозимые обществом, были доставлены в зону  таможенного контроля, отличную от зоны таможенного контроля, определенной  таможенным органом отправления в качестве места доставки.  

С целью подтверждения места доставки установленного для товаров,  перевозимых по указанным ЭТД, и получения информации об обращении общества  с заявление об изменении места доставки, в адрес таможенного органа отправления  были направлены соответствующие запросы.  

Между тем, из полученной от экспедитора груза в лице ТОО «РТС Карго»  информации следует, что в качестве места доставки товаров определен таможенный  пост Восточный (10013030).  

В то же время, документы, подтверждающие, что заявитель и/или иные  заинтересованные лица в соответствии с п. 7 ст. 145 ТК ЕАЭС обращались на  изменение места доставки товаров, помещенных под таможенную процедуру  таможенного транзита по указанным ЭТД в таможенный орган, находящийся на  пути следования, который уполномочен на совершение таможенных операций и в  

регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство,  отсутствуют.  

Согласно ст. 312 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза  (далее - ТК ЕАЭС) таможенный контроль за соблюдением условий использования  товаров в соответствии с таможенной процедурой проводится таможенными  органами государства-члена, на территории которого товары помещены под  таможенную процедуру.  

Частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС определено, что таможенная процедура  таможенного транзита является таможенной процедурой, в соответствии с которой  товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до  таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов  специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении  условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.  

Частями 1, 2 статьи 145 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении товаров  под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления  определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под  таможенную процедуру таможенного транзита (место доставки товаров). Местом  доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе  деятельности таможенного органа назначения.  

В силу ч. 13 ст. 310 ТК ЕАЭС и ст. 214 Федерального закона от 3 августа  2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (Далее Федеральный закон № 289) таможенный контроль проводится в отношении  объектов таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и  (или) обеспечивающих проведение таможенного контроля.  

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС перевозчик обязан доставить  товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления  срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки  (транспортировки) товаров, если он установлен.  

Согласно ст. 154 ТК ЕАЭС в случаях неисполнения обязанностей при  перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой  таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с  законодательством государства-члена, на территории которого выявлено  нарушение.  

Как явствует из материалов административных дел, местом выявления  административных правонарушений является в настоящем случае зона  таможенного контроля Обнинского таможенного поста Калужской таможни,  Калужская область. Боровский район, село Ворсино, Северная промышленная зона,  владение 6.  

В то же время, положениями статьи 16.10 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного  таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным  органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного  контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места  доставки.  

Как видно в настоящем случае из материалов дела, 10 августа 2023 г. по  данным фактам таможенным органом были составлены протоколы об  административных правонарушениях №№ 10106000-573/2023, 10106000-574/2023,  10106000-575/2023, 10106000-576/2023, 10106000-577/2023, 10106000-578/2023 по  ст.16.10 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».  

Проверив порядок привлечения Заявителя к административной  ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены  

административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к  административной ответственности, которые могут являться основанием для  отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления  Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено, что Заявителем в  настоящем случае не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).  

Срок привлечения к административной ответственности, установленный  ст.4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом не пропущен, что обществом в  настоящем случае также не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).  

Согласно ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного  таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным  органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного  контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места  доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот  до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч  рублей.  

Предметом административных правонарушений являются товары по ЭТД   №№ 39857504/151 122/0000857. 39857504/151122/0000839,  39857504/151122/0000820. 39857504/151 122/0000946, 39857504/151122/0000818,  39857504/151122/0000802.  

Согласно ч. 1 ст. 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического  союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная процедура таможенного транзита это  таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся  (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа  назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных,  антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения  товаров под эту таможенную процедуру.  

В соответствии с ч. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под  таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления  устанавливает срок таможенного транзита, определяет место доставки товаров,  осуществляет идентификацию товаров, документов на них.  

При этом, положениями частей 1, 2 статьи 145 ТК ЕАЭС установлено, что  при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита  таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены  товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (место  доставки товаров).  

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте  назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не  установлено пунктами 3-5 статьи 145 ТК ЕАЭС. В настоящем случае местом  доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе  деятельности таможенного органа назначения.  

В случае если при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с  таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется, место  доставки товаров может быть изменено с разрешения таможенного органа.  

Для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки  перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути  его следования, с заявлением об изменении места доставки товаров, составленным в  произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров  представляются документы, подтверждающие изменение пункта назначения,  транзитная декларация и иные документы на товары (ч. 7 ст. 145 ТК ЕАЭС).  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров  в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик,  

независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую  таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в  установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров,  следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он  установлен.  

Частью 1 статьи 154 ТК ЕАЭС установлено, что при недоставке всех товаров,  помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на  них в место доставки товаров, перевозчик несет ответственность в соответствии с  законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен  выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.  

В иных случаях неисполнения обязанностей при перевозке  (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного  транзита, в том числе в случае недоставки части товаров, помещенных под  таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в  соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого  выявлено нарушение.  

Объектом административных правонарушений, ответственность за которые  предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с  международными перевозками товаров, находящихся под таможенным контролем,  с применением процедуры таможенного транзита.  

Объективная сторона административных правонарушений, совершенных  обществом, выражается в доставке товаров в зону таможенного контроля, отличную  от определенной таможенным органом в качестве места доставки.  

Субъектом административных правонарушений в данных делах об  административном правонарушении является ОАО «РЖД» как лицо,  осуществившее ввоз товара с нарушением требований действующего таможенного  законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.  

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную  невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер,  от юридического лица не зависящих.  

Вступая в таможенные правоотношения, связанные с перевозкой товаров,  находящихся под таможенным контролем, общество должно знать о существовании  установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень  заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения  действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении  требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза,  установленных при завершении таможенной процедуры таможенного транзита.  

Следовательно, обществу должно было быть известно об обязанности  доставки товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой  таможенного транзита в место доставки, определенное таможенным органом  отправления, имелась возможность доставить товары, перевозимые в соответствии  с таможенной процедурой таможенного транзита в определенное место доставки,  однако, железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» не были предприняты все  возможные меры для соблюдения таможенного законодательства.  

Тем самым, как правильно установил административный орган, общество не  проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от  него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей перевозчика, что  

образует субъективную сторону административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.  

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в  совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о  доказанности административным органом состава административного  правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, а также вины общества в  его совершении.  

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а  назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом  положений статьи 2.9 КоАП РФ.  

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае  административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1  КоАП РФ, а также повторности совершенного обществом нарушения, в размере,  предусмотренном ст. 16.10 КоАП РФ.  

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания  соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания  и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в  предупреждении совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.  

При этом, как явствует в настоящем случае из содержания поданного в суд  заявления, общество не оспаривает сам по себе факт вмененного ему  правонарушения (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), однако настаивает на безосновательности  неоднократного привлечения его к административной ответственности по  результатам одного контрольно-проверочного мероприятия, ввиду чего просит суд  о признании оспоренных по делу постановлений незаконными.  

В то же время Заявителем, по мнению суда, не учтено следующее. 

Так, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении  одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и  более административных правонарушения, ответственность за которые  предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или  закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение  одного административного правонарушения.  

То есть, относительно административных правонарушений в области  таможенного дела (нарушений таможенных правил), ответственность за  совершение которых предусмотрена главой 16 КоАП РФ, часть 5 статьи 4.4 КоАП  РФ подлежит применению при соблюдении обязательного условия - два и более  административных правонарушения должны быть выявлены при проведении  одного контрольного мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля.  

При этом, в указанном случае, таможенный орган должен иметь законные  полномочия на проведение в данном случае именно одного (а не двух и более)  контрольного мероприятия и результаты контрольного мероприятия должны быть  оформлены одним документом по установленной форме.  

В рассматриваемом же деле таможенный орган выявил факт совершения  правонарушений в ходе нескольких отдельных контрольных мероприятий ввиду  следующего.  

Согласно пункту 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится  таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС в отношении объектов  таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм  таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного  контроля.  

Контрольное мероприятие посредством применения форм таможенного  контроля имеет свое содержание и проходит через определенные стадии  осуществления.  

Начальная стадия таможенного контроля состоит в выборе объектов  контроля. На основной стадии проводятся непосредственные действия  уполномоченных должностных лиц таможенных органов, направленные на  выявление нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного  регулирования. На заключительном этапе оформляется результат таможенного  контроля.  

Пункт 3 статьи 312 ТК ЕАЭС устанавливает, что таможенный контроль за  соблюдением требований главы 22 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещенных  под таможенную процедуру таможенного транзита, проводится таможенными  органами государства-члена, на территории которого товары помещены под  таможенную процедуру, по территориям которых осуществляется перевозка таких  товаров и (или) на территории которого завершается действие таможенной  процедуры таможенного транзита. В силу указанной нормы, товары, помещенные  под таможенную процедуру таможенного транзита, относятся к объектам  таможенного контроля.  

Согласно п. 18 Порядка совершения таможенными органами таможенных  операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и  завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 (далее -  Порядок № 438) после представления перевозчиком таможенному органу  назначения документов, указанных в пункте 17 указанного Порядка, либо  направления уполномоченным экономическим оператором этому таможенному  органу сведений, указанных в пункте 22.4 указанного Порядка, должностное лицо  таможенного органа назначения регистрирует их подачу в соответствии с  законодательством государств-членов и проводит таможенный контроль,  предусмотренный регулирующими таможенные правоотношения международными  договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством  государства-члена, с учетом системы управления рисками.  

В силу пункта 1 Порядка использования единой автоматизированной  информационной системы таможенных органов при таможенном контроле,  таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых  под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме,  утвержденного Приказом Минфина России от 30 августа 2016 г. № 144н, при  представлении декларантом таможенным органам документов и сведений в  электронном виде при декларировании товаров, помещаемых под таможенную  процедуру таможенного транзита, в том числе при принятии решения о выпуске  (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного  транзита, декларируемых в электронной форме, таможенным органом используется  Единая автоматизированная информационная система таможенных органов.  

Пунктом 16 Порядка № 438 установлено, что оформление завершения  таможенной процедуры таможенного транзита является электронной таможенной  операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного  органа назначения.  

В соответствии с пунктом 5 Порядка совершения таможенных операций,  связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры  таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской  экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 (далее - Порядок № 107)  после представления таможенному органу назначения соответствующих сведений  или документов, и их регистрации в соответствии с пунктом 6 статьи 151 ТК ЕАЭС  

должностное лицо таможенного органа назначения оформляет завершение действия  таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе с указанием сведений,  отражающих выявленные (в случае выявления) по результатам проведения  таможенного контроля признаки того, что прибывшие товары по каким-либо  причинам не соответствуют сведениям о товарах, указанным в транзитной  декларации, в соответствии с которой товары прибыли в место доставки, либо что в  пути следования в отношении этих товаров совершены какие-либо противоправные  действия (подмена, изменение количества (качества) и т.п.), либо иных сведений,  имеющих значение для таможенных целей (далее - оговорки) следующим образом.  В случае, если транзитная декларация таможенному органу отправления  представлялась в виде электронного документа, должностное лицо таможенного  органа формирует в информационной системе таможенного органа сообщение о  завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита с указанием  количества фактически прибывших товаров и оговорок (в случае выявления), даты  и времени такого завершения. Аналогичные нормы указаны в Порядке № 438 (п.  19).  

Как явствует в настоящем случае из материалов дела, должностным лицом  Обнинского таможенного поста Калужской таможни, куда 01 декабря 2022 г.  прибыл спорный товар, были проведены контрольные мероприятия в отношении  товаров по ЭТД №№ 39857504/151122/0000801, № 39857504/151122/0000945,  39857504/151122/0000854, 39857504/151122/0000825, 39857504/151122/0000837.  Результаты проведения таможенного контроля были отражены в Единой  автоматизированной информационной системе КПС «Совершение операций» путем  внесения информации по каждой из ЭТД. Процедура таможенного транзита была  завершена с оговорками, а именно в разделе «Особенности при завершении»  должностным лицом таможенного органа сделаны отметки «Доставка товаров в  место, отличное от определенного таможенным органом места доставки».  

Действие таможенных процедур таможенного транзита по ЭТД №№  39857504/151122/0000851, 39857504/151122/0000857, 39857504/151122/0000839,  39857504/151122/0000820, 39857504/151122/0000946, 39857504/151122/0000818.  39857504/151122/0000802 завершено таможенным органом в соответствии с  требованиями статьи 151 ТК ЕАЭС, Порядка № 438, Порядка № 107.  

Из вышеизложенного следует, что совершение таможенных операций,  связанных с завершением таможенной процедуры таможенного транзита,  осуществляется таможенным органом по каждой транзитной декларации отдельно и  представляет собой обособленное контрольное мероприятие, результаты которого  распространяются исключительно на эту транзитную декларацию. Выявление  административного правонарушения по каждой отдельной транзитной декларации  (согласно п. 2 ч. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС вид таможенной декларации) является  следствием осуществления отдельного контрольного мероприятия, не имеющего  отношения к иным транзитным декларациям. Иной подход означал бы создание  условий для необоснованного уклонения (освобождения) от административной  ответственности в условиях, когда заявителем осуществлена доставка товаров,  следующих одним контейнерным поездом, по нескольким транзитным декларациям  в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в  качестве места доставки. При таких обстоятельствах назначение одного  административного наказания противоречило бы смыслу положений п. 5 ст. 4.4  КоАП РФ.  

Общество в своем заявлении указывает, что административные  правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, вместе с  тем, единственным обоснованием такого вывода, по мнению общества, является то  обстоятельство, что процедура таможенного транзита товаров оформлялась в один  

день; на станцию назначения товары прибыли в составе одного контейнерного  поезда.  

При этом одновременное прибытие товарных партий, подлежащих контролю,  на одном транспортном средстве не имеет значения для применения части 5 статьи  4.4. КоАП РФ.  

Товары, ввезенные в ЕАЭС в вышеуказанных контейнерах, и с точки зрения  помещения их под таможенную процедуру таможенного транзита, представляли  собой разные партии товара, подлежащие каждая помещению под самостоятельную  процедуру таможенного транзита и каждая - отдельному фактическому  таможенному контролю при завершении таможенной процедуры таможенного  транзита.  

Так, согласно ч. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС транзитная декларация используется при  помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Структуру  и формат декларации на товары и транзитной декларации в виде электронного  документа определяет Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от  16 января 2018 г. № 2 «О структуре и формате декларации на товары и транзитной  декларации».  

Согласно пунктам 4 - 7 ч. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации  указываются сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в  соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;  коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на уровне не менее первых 6 знаков; о  весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных  единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского  экономического союза в отношении декларируемого товара установлена  дополнительная единица измерения, по каждому коду ТН ВЭД ЕАЭС; количестве  грузовых мест.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 438 транзитная декларация  представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес  одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.  

Согласно п.п. 5, 18 Порядка № 438 регистрация транзитной декларации  является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные  должностные лица таможенного органа отправления. Следовательно, каждая  транзитная декларация с момента ее регистрации становится документом,  свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК  ЕАЭС, п. 8 Порядка № 438). В силу п. 18 Порядка № 438 при завершении  таможенной процедуры таможенного транзита, в отношении каждой транзитной  декларации осуществляется контроль, предусмотренный таможенным  законодательством.  

Таким образом, довод общества о фактическом проведении одного  контрольного мероприятия в отношении разных партий товара не мотивирован, не  основан на документально подтвержденных сведениях, опровергается фактом  помещения товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС по ЭТД №№  39857504/151122/0000847, 39857504/151122/0000857,39857504/151122/0000839,  39857504/151122/0000820, 39857504/151122/0000946, 39857504/151122/0000818,  39857504/151122/0000802, под семь различных процедур таможенного транзита, а  также фактом совершения семи контрольных мероприятий в отношении каждой из  ЭТД при завершении таможенных процедур таможенного транзита.  

При этом, как правильно указывает в настоящем случае таможенный орган,  факт проведения в отношении указанных товаров семи различных мероприятий по  таможенному контролю однозначно исключает в указанном случае применение  положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при вынесении обжалуемых  

постановлений, ввиду чего оспоренные по настоящему делу постановления не  могут быть признаны незаконными, вопреки утверждению Заявителя об обратном.  

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при  рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности, что решение  административного органа о привлечении к административной ответственности  является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в  удовлетворении требования заявителя.  

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказать полностью. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда  может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в  порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его  принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Н.Е. Девицкая