Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-6890/2018

город Брянск

01 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлено 26.07.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Брянской области, г. Брянск, 

к обществу с ограниченной ответственностью Частному охранному предприятию «Эверест»

о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – дов. №204/25-3781 от 28.12.2017г.,

от ответчика: не явились,

                                                                       установил:

            Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии  по  Брянской  области, административный орган,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия «Эверест»  (далее – ООО ЧОП «Эверест», Общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

 Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующее.

            Как следует  из  материалов  дела, ООО «ЧОП «Эверест» имеет лицензию № 316 на осуществление частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Брянской области, сроком действия до 30.04.2019. Директором ООО «ЧОП «Эверест» является ФИО3.    Вместе    с    тем,    согласно    приказа    от    06.06.2018 ООО «ЧОП «Эверест» на период декретного отпуска ФИО3 временно исполняющим обязанности директора назначен ФИО4.

            22.06.2018  Управлением Росгвардии  по  Брянской  области в ходе внеплановой проверки выявлен ряд нарушений:

            1.в нарушение ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон) приказом ООО «ЧОП «Эверест» ФИО4 назначен временно исполняющим обязанности директора ООО «ЧОП «Эверест» не прошедшим дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

            2. в нарушение статьи 1 1 Закона ООО «ЧОП «Эверест» не имея разрешения на оказание охранных услуг «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» заключило договор с ООО «Торгсервис 69» на выполнение работ по поставке, монтажу и пуско-наладке системы видеонаблюдения.

            3. в нарушение части 2 статьи 11.2 Закона, пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в ООО «ЧОП «Эверест» отсутствует должность юрисконсульта.

            4. в нарушение части 3 статьи 12 Закона оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного режима работниками ООО «ЧОП «Эверест» осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного режима, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на следующих объектах охраны:

- ООО «Автозавод «Бергер», расположенном по адресу: г. Брянск, п. Белые Берега, 365 км автодороги «Украина»;

- ИП  ФИО5,  расположенном   по  адресу:   

<

...> строение 15/1, 15/2, 15/3, 15/4.

            5. в нарушение части 7 статьи 12 Закона работники ООО «ЧОП «Эверест» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 руководителем охранной организации допущены и осуществляли охранные услуги без обязательной личной карточки охранника, на следующих объектах охраны:

- ООО «Автозавод «Бергер», расположенное по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, 365 км автодороги «Украина» (ФИО6);

- ООО «БН-Моторс», расположенном  по адресу:  

<

...> (ФИО7);

- ООО «Торгсервис 71» (магазин «Светофор»), расположенном по адресу: 

<

...> (ФИО8);

- ООО «Торгсервис 71» (магазин «Светофор»), расположенном по адресу: 

<

...> (ФИО9);

- ООО «Торгсервис 71» (магазин «Светофор»), расположенном по адресу: 

<

...> (ФИО10);

- ИП ФИО17. (магазин «Изумруд»), расположенном по адресу: 

<

...> (ФИО11);

- магазин   «Светофор»,   расположенном   по   адресу:   

<

...> (ФИО12);

- магазин «Светофор», расположенном по адресу 

<

...> (ФИО14);

- магазин «Светофор», расположенном по адресу Брянская обл., г. Старо дуб, ул. Калинина, д. 15.

            6. в нарушение части 8 статьи 12 Закона специальная форменная одежда охранников ООО «ЧОП «Эверест» не позволяет определить их принадлежность к данной охранной организации.

            Предметом государственного контроля со стороны подразделений лицензионно-разрешительной работы является установление соответствия деятельности лицензиата, его работников и оказываемых услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность.

            Вышеуказанные нарушения требований законодательства о частной охранной деятельности в соответствии с Положением о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, отнесены к нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

            Таким   образом,   в  действиях   ООО   «ЧОП   «Эверест»   выявлены нарушения   требований   законодательства   в   сфере   частной   охранной деятельности. Старшим инспектором ОЛРР по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому   районам   Управления   Росгвардии   по   Брянской   области капитаном полиции ФИО18 в отношении ООО «ЧОП «Эверест», составлен     протокол     об     административном     правонарушении №32ЛРР019220618521 от 22.06.2018 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

             Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

 Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В частях 1 и 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498.

В силу подпункта "г" пункта 2 (1) Положения одним из таких требований является соблюдение лицензиатом положений, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Согласно части 3 статьи 12 Закона №2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу статьи 15.1 Закона №2487-1, руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №2487-1, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу части 2 статьи 11.2 Закона №2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно части 7 статьи 12 Закона №2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу части 8 статьи 12 Закона №2487-1, специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.42 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе, что оно совершенно впервые, степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, отсутствие отягчающих обстоятельств, ООО ЧОП «Эверест» является субъектом малого и среднего предпринимательства,  и, следовательно, подлежит привлечению к административной ответственности  на основании части 3 статьи  14.1 КоАП РФ  в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Брянской области, г. Брянск удовлетворить.

           Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Эверест», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                               Е.И. Кулинич