АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-12558/2024

Резолютивная  часть решения объявлена 23 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Екатеринбург, 

к администрации г. Алейска Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Алейск Алтайского край,

о признании незаконными действий, выразившихся в нерассмотрении уведомления от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 г. № 1130; об обязании рассмотреть уведомление Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в соответствии с требованиями действующего законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №1487 от 08.12.2023, диплом ААЭП №579 от 06.06.2008, паспорт;  ФИО2 по доверенности №1512 от 08.12.2023, паспорт; ФИО3 по доверенности №1536 от 18.12.2023, паспорт, (онлайн-конференц связь)

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №260/п/10 от 09.01.2024, диплом АГУ №415 от 29.04.1998, паспорт,  

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Алейска Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в нерассмотрении уведомления от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), а также пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 г. № 1130; об обязании рассмотреть уведомление Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в соответствии с требованиями действующего законодательства (с учетом уточнений).

Требования заявителя мотивированы тем, что письма Администрации от 23.04.2024 № 260/П/1821 и от 13.06.2024 № 260/П/2945 не являются решением по результатам рассмотрения уведомления заявителя от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223, которое должно быть принято в соответствии с требованиями статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункта 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 г. № 1130 (далее - Правила), что нарушает права и законные интересы заявителя а сфере экономической деятельности, возлагая на заявителя и Минобороны России дополнительные расходы по эксплуатации котельной № 1.

Определением суда от 19.07.2024 заявление принято к производству, назначено дело к судебному разбирательству в закрытом судебном заседании.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в открытом судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя и определил рассмотреть заявление в открытом судебном заседании.

Администрация в отзыве на заявление указала, что письмо от 13.06.2024 № 260/П/2945 законно и обоснованно, считает, что должен соблюдаться баланс интересов Учреждения с интересами потребителей тепловой энергии. Предлагаемый вывод котельной № 1 не предусмотрен схемой теплоснабжения города, имеется вероятность возникновения дефицита тепловой энергии для осуществления теплоснабжения нанимателей ведомственного жилищного фонда Министерства обороны РФ, о чем заявитель информирован, просит отказать в удовлетворении в заявлении в полном объеме.

Заявитель представил возражения на отзыв, из которых следует, что тепловые сети из эксплуатации не выводятся, так как подлежат передаче в муниципальную собственность города Алейска для теплоснабжения населения и сторонних потребителей. Тепловые сети, используемые для объектов воинской части, будут переключены к котельным Минобороны России. Письмом от 18.06.2024 № 260/П/3037 ответчик проинформировал заявителя о рассмотрении предложения о принятии в муниципальную собственность сетей теплоснабжения после окончательного решения вопроса по строительству котельной. Учреждение полагает, что ссылки ответчика на отсутствие приложенных к уведомлению согласований со всеми потребителями тепловой являются умышленным затягиванием принятия решения по результатам рассмотрения уведомления в соответствии со статьей 21 Закона о теплоснабжении. В отношении объектов жилищного фонда, в которых, в том числе проживают военнослужащие и члены их семей, обязанности по организации теплоснабжения Федеральным законом от 06.10.2023 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены на органы местного самоуправления. Заявитель не является коммерческой организацией, Учреждением создано для содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 "О создании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России" и уставом заявитель осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 13 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации" ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных сил Российской Федерации за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления принадлежит котельная № 1, расположенная в городе Алейске Алтайского края.

05.04.2024 Учреждение направило в адрес Администрации уведомление № 370/У/3/1606 о выводе котельной из эксплуатации с 05.12.2024 в связи с отсутствием заинтересованности органа местного самоуправления в принятии котельной в муниципальную собственность и планируемого теплоснабжения объектов воинской части от иного источника теплоснабжения. В уведомлении заявитель просил принять меры по организации теплоснабжения населения муниципального образования от альтернативного источника теплоснабжения (л.д. 9-10).

23.04.2024 № 260/П/1821 Администрация направила ответ по результатам рассмотрения уведомления, в котором указала, что Учреждением не соблюдено действующее законодательство, а именно: не указаны причины вывода источника тепловой энергии из эксплуатации в связи с отсутствием такого вывода в схеме теплоснабжения города; указаны не все потребители, отсутствует перечень выводимого из эксплуатации оборудования; отсутствуют уведомления о вручении почтовых отправлений потребителям (л.д. 17).

15.05.2024 в адрес Администрации направлены разъяснения по перечню потребителей тепловой энергии и перечню оборудования котельной № 1 с пояснениями по выводу данной котельной из эксплуатации (далее – разъяснения). В разъяснениях Учреждение просит рассмотреть уведомление о выводе из эксплуатации котельной № 1 с учетом дополнений и пояснений, и направить принятое решение в соответствии с Правилами.

13.06.2024 № 260/П/2945 Администрация направила ответ по результатам рассмотрения уведомления и разъяснения, который не содержит решений, предусмотренных статьей 21 Закона о теплоснабжении и пунктом 19 Правил.

Полагая, что Администрацией не принято решение по уведомлению от 05.04.2024 № 370/У/3/1606, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования Учреждения подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 Минобороны России осуществляет свою деятельность в области обороны страны и безопасности государства.

Предоставление коммунальных услуг населению муниципальных образований, муниципальным и коммерческим организациям не относится к функционалу военного ведомства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2023 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ-131) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ-131 осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Услуги по теплоснабжению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского поселения в соответствии со статьей 14 ФЗ-131.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) организация, осуществляющая теплоснабжение посредством эксплуатации системы теплоснабжения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названных объектов, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Соответственно правомочием собственника по общему правилу является и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию объектов теплоснабжения.

С учетом социальной значимости услуг по теплоснабжению нормы Закона о теплоснабжении направлены на урегулирование конфликта интересов собственника источника теплоснабжения и общественных интересов, в том числе при выводе таких объектов из эксплуатации. 

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 1, 5 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении). 

Статьей 21 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления вывода указанных объектов из эксплуатации. 

Порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 № 1130.

Из пункта 19 Правил следует, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Таким образом, после получения уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии у Администрации было два законных варианта поведения: лмибо согласовать это уведомление, либо потребовать от Учреждения приостановить вывод котельной из эксплуатации.

Судом установлено, что ответы от 23.04.2024 № 260/П/1821, от 13.06.2024 № 260/П/2945 не содержат ни одного из решений, предусмотренных пунктом 19 Правил.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о несоблюдении Администрацией требований, установленных пунктом 19 Правил.

 

Данные незаконные действия Администрации нарушают права Учреждения в области экономической деятельности, возлагая на заявителя дополнительные расходы по эксплуатации котельной № 1.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрации повторно рассмотреть уведомление Учреждения от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в порядке, предусмотренном пунктом 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июля 2023 г. № 1130.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

признать незаконными действия администрации города Алейска Алтайского края, выразившиеся в нерассмотрении уведомления Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (филиал по Центральному военному округу) от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в порядке, предусмотренном пунктом 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июля 2023 г. № 1130.

Обязать администрацию города Алейска Алтайского края повторно рассмотреть уведомления Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (филиал по Центральному военному округу) от 05.04.2024 № 370/У/3/1606 с учетом дополнения от 15.05.2024 № 370/У/3/2223 в порядке, предусмотренном пунктом 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июля 2023 г. № 1130.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                          Д.В. Музюкин