Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12099/2022

г. Хабаровск

26 сентября 2022 года

Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амуринвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (680000, 

<

...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>),

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным образования земельного участка, о признании недействительным постановления от 28.10.2020 № 3469.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом (до перерыва, после перерыва – представитель не явился);

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска - ФИО4 по доверенности от 29.12.2021 № 09-15/16707, диплом;    

от Администрации г. Хабаровска - ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 № 1.1.29-2, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.09.2022 до 14.09.2022, с 14.09.2022 до 21.09.2022.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амуринвест» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – ООО «Амуринвест») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент), к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация), в соответствии с требованием которого просит:

признать недействительным образование земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» (государственная регистрация права от 14.12.2007 № 27-27-01/082/2007-776), и с кадастровым номером 27:23:0020347:862, находящегося в собственности образование» в территориальной зоне Ц-1И - «зона центра деловой, общественной   и   коммерческой   активности   на   территориях   действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия»; 

признать недействительным постановление Администрации от 28.10.2020 № 3469 «Об образовании земельного участка в г. Хабаровске».

Представитель ООО «Амуринвест» в судебных заседания 07.09.2022, 14.09.2022 требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении; в судебное заседание 21.09.2022 явка представителя не обеспечена; заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель Департамента и Администрации просила в удовлетворении заявленного требования отказать по основанию пропуска ООО «Амуринвест» трехмесячного срока на обращение в суд, определенного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); относительно отложения судебного разбирательства возразила.

Перечень оснований для отложения судебного разбирательства установлен              статьей 158 АПК РФ.

Поскольку судом наличие оснований для отложения судебного разбирательства, из числа обозначенных в статье 158 АПК РФ, не установлено, так как ООО «Амуринвест» не заявлено о наличии уважительных причин неявки представителя, суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства; дело применительно к положениям части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя ООО «Амуринвест».

Изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

30.03.2006 между некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска» (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор № 324 аренды земельного участка общей площадью 12 114,99 кв. м. для строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, расположенного в 

<

...> (участок находится примерно в 10 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>; кадастровый номер: 27:23:020347:0146; срок действия условий договора с 30.03.2006 по 29.09.2008.

Учитывая договор передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды и заявление ООО «Амуринвест», соглашением от 27.09.2012, заключенным между ООО «Амуринвест» (арендатор) и Департаментом (арендодатель), внесены изменения в договор аренды земельного участка от 30.03.2006 № 324; названный договор аренды изложен в новой редакции; срок действия соглашения определен с 30.07.2012 по 28.09.2016.

24.07.2017 между ООО «Амуринвест» и Департаментом заключено соглашение о расселении многоквартирных домов №№ 109, 109 А по улице Запарина, № 88 и 88 А по улице Фрунзе в городе Хабаровске. По условиям указанного Соглашения (пункт 1.1)                               ООО «Амуринвест» приняло на себя обязательство за свой счет или за счет привлеченных денежных средств третьих лиц осуществить снос жилых домов и осуществить расселение граждан; снос и расселение жилых домов должен осуществиться в течение 5 (пяти) лет с момента подписания Соглашения (пункт 1.2).

Постановлением Администрации от 28.10.2020 № 3469 образован новый земельный участок путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» (государственная регистрация права от 14.12.2007 № 27-27-01/082/2007-776), и с кадастровым номером 27:23:0020347:862, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» (государственная регистрация права от 19.09.2020                            № 27:27:0020347:862-27/020/2020-1), площадью 7 378 кв.м., с местоположением: 

<

...> с разрешенным использованием   «дошкольное,   начальное   и   среднее   общее   образование»   в территориальной зоне Ц-1И - «зона центра деловой, общественной и коммерческой активности на территориях действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия» согласно чертежу межевания территории, являющемуся приложением к постановлению администрации от 10.08.2020 № 2491 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Серышева - ул. Запарина - Амурского бульвара - ул. Калинина в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации от 21.10.2019 № 3447» (условный номер земельного участка 27).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2021 по делу                                № А73-17428/2020 ООО «Амуринвест» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член СРО «СМиАУ».

Конкурсный управляющий ООО «Амуринвест», установив, что применительно к земельному участку с кадастровым номером 27:23:0020347:146 ограничений прав и обременений не зарегистрировано, выявив на основании постановления Администрации от 10.08.2020 № 2491, что из названного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020347:863, обратился 30.03.2022 в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту, согласно которому просит:

 признать недействительной одностороннюю сделку по расторжению договора                  № 324 аренды земельного участка от 30.03.2006 в редакции договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 30.07.2012, соглашения об изменении условий договора аренды от 27.09.2012;

признать договор № 324 аренды земельного участка от 30.03.2006 с измененными характеристиками возобновленным на неопределенный срок (действующим);

обязать Департамент внести от имени городского округа «Город Хабаровск» соответствующие изменения в договор № 324 аренды земельного участка от 30.03.2006 в части характеристик в связи с изменением его границ, указав: площадь – 7 378 кв. м., вид разрешенного использования: «дошкольное, начальное и среднее общее образование», кадастровый номер 27:23:0020347:863.

Определением суда от 25.04.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-5271/2022.

18.07.2022 ООО «Амуринвест» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением о признании незаконным Постановления Администрации от 28.10.2020 № 3469 об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146 и с кадастровым номером 27:23:0020347:862. 

Выражая несогласие с образованием из приведенных выше земельных участков нового земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:863,                                   ООО «Амуринвест» утверждает, что оно является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146, вследствие чего в силу положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) должно было быть получено его согласие на образование земельного участка. Также ООО «Амуринвест» приводит доводы о незаконности расторжения договора аренды земельного участка от 30.06.2006 № 324; отмечает, что соответствующий спор рассматривается в рамках дела                № А73-5271/2022 Арбитражного суда Хабаровского края, производство по которому приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12099/2022.

Департамент и Администрация, возражая на доводы ООО «Амуринвест», указывают, что договор аренды земельного участка от 30.06.2006 № 324 прекращен 12.05.2020 путем направления в адрес ООО «Амуринвест» уведомления об отказе от договора; оспариваемое постановление администрации принято спустя пять месяцев после прекращения действия вышеуказанного договора аренды. Также Департамент и Администрация отмечают, что об образовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:863 конкурсному управляющему ООО «Амуринвест» было известно не позднее 30.03.2022 (подача в арбитражный суд заявления о признании недействительной односторонней сделки о расторжении договора аренды); следовательно, применительно к настоящему требованию, подлежащему рассмотрению в порядке               главы 24 АПК РФ, ООО «Амуринвест» пропущен трехмесячный срок на обращение в суд (заявление подано лишь 18.07.2022).

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу императивных положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и                главы 24 АПК РФ», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам                           главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5                                     статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004                     № 367-О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как установлено судом, ООО «Амуринвест» в поданном в Арбитражный суд Хабаровского края 30.03.2022 исковом заявлении о признании недействительной односторонней сделки о расторжении договора аренды земельного участка указывает, что из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146, в отношении которого заключался договор аренды от 30.03.2006 № 324, был образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020347:863; в просительной части искового заявления                 ООО «Амуринвест» непосредственно просит обязать Департамент внести от имени городского округа «Город Хабаровск» соответствующие изменения в договор № 324 аренды земельного участка от 30.03.2006 в части характеристик в связи с изменением его границ, указав: площадь – 7 378 кв. м., вид разрешенного использования: «дошкольное, начальное и среднее общее образование», кадастровый номер 27:23:0020347:863.

Таким образом, по убеждению суда, не позднее 30.03.2022 ООО «Амуринвест» определенно обладало информацией об образовании нового земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:863 площадью 7 378 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146 площадью 6 578 кв. м.

Однако, с заявлением о признании недействительным образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146 посредством оспаривания соответствующего постановления Администрации от 28.10.2020 № 3469 ООО «Амуринвест» обратилось в суд лишь 18.07.2022, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ; ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ ООО «Амуринвест» не представило доказательств отсутствия реальной возможности для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок; оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, не имеется.

ООО «Амуринвест» считает, что срок подачи заявления в суд не пропущен; об образовании земельного участка стало известно 17.05.2022 в ходе рассмотрения дела                   № А73-5271/2022.

Суд оценивает данное утверждение ООО «Амуринвест» критически, так как  в исковом заявлении по делу  № А73-5271/2022, поданном ООО «Амуринвест» в суд 30.03.2022, конкурсный управляющий,  ссылаясь на ситуационный план к постановлению администрации города Хабаровска от 10.08.2020  № 2491 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Серышева - ул. Запарина – Амурского бульвара - ул. Калинина в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 21.10.2019 № 3447», утверждает, что земельный  участок с кадастровым номером 27:23:0020347:863 образован из земельного участка с кадастровым номером 27:23:020347:146.

С учетом изложенного, как установлено судом,  ООО «Амуринвест» не позднее 30.03.2022 было известно об отсутствии земельного участка с кадастровым номером 27:23:020347:146 и образовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:863, вследствие чего ООО «Амуринвест» имело возможность своевременно оспорить соответствующие действия Администрации по образованию земельного участка; убедительных доводов об обратном ООО «Амуринвест» не приведено.

Поскольку трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным образования земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146 и кадастровым номером 27:23:0020347:862, что оформлено постановлением Администрации от 28.10.2020 № 3469, следует исчислять, исходя из фактических обстоятельств настоящего спора, с 30.03.2022 и данный срок к 18.07.2022 пропущен, так как ООО «Амуринвест» не ходатайствовало о его восстановлении с указанием уважительных причин, поскольку судом самостоятельно таковые уважительные причины не установлен, суд, руководствуясь пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» и исходя из принципа правовой определенности, считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Кроме того, ООО «Амуринвест», утверждая о нарушении со стороны Администрации положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, соответствующих доказательств, подтверждающих, что                          ООО «Амуринвест» является землепользователем, землевладельцем, арендатором, залогодержателем исходных земельных участков, не приводит (определения «землепользователь», «землевладелец», «арендатор» приведены в статье 5 ЗК РФ); исковое заявление о признании недействительной односторонней сделки о расторжении договора аренды земельного участка рассматривается в рамках дела № А73-5271/2022.

Отсылки ООО «Амуринвест» на смерть директора, равно как на нахождение на спорном земельном участке объекта капитального строительства (жилой дом с кадастровым номером 27:23:0020347:158), принадлежащего ООО «Амуринвест» на праве собственности, правового значения для рассмотрения настоящего спора, по убеждению суда, не имеют.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО «Амуринвест».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                      В.А.  Татаринов