56/2018-25379(5) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А28-5098/2018  29 декабря 2018 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2018. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш., 

при участии представителя от истца: Халявина А.А. (доверенность от 18.01.2018), 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия» 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2018, принятое судьей Зведер Е.Р., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018, принятое судьями Поляковой С.Г., Горевым Л.Н., Чернигиной Т.В., по делу № А28-5098/2018 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ИНН: 4309005562, ОГРН: 1074312001752) 

к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области  в лице администрации  

о взыскании задолженности 

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – Общество) обратилось в  Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию Уржум- ский муниципальный район Кировской области в лице администрации (далее – Администрация) о взыскании 2 113 847 рублей 23 копеек задолженности за выполненные работы.  

Решением суда от 08.06.2018 в удовлетворении иска отказано.  

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 решение суда оставлено без изменения.  

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), несоот- ветствие выводов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты. На момент заключения контракта стороны не учитывали спорные работы в цене контракта. Подрядчик в  процессе выполнения работ, установив расхождение сметной и графической части работ  (что было технически затруднительно определить на начальном этапе работ), стал выпол- нять работы в соответствии с графической частью проекта. При этом было учтено устное  требование Управления строительного надзора о выполнении работ в соответствии с графической частью проекта. Заказчик изменения в проектную документацию в соответству- ющей части не внес, на письма подрядчика о необходимости обсуждения выполнения и  оплаты данных работ не ответил, локальные сметы по дополнительно произведенным ра- ботам не подписал, работы не оплатил, от подписания дополнительного соглашения к контракту об увеличении объема работ на фактически выполненные работы уклонился.  Предъявление работ к оплате после сдачи объекта не освобождает заказчика от обязанно- сти оплатить спорные работы. Основания для отказа в удовлетворении иска отсутствовали.  

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана пред- ставителем в судебном заседании.  

Администрация в отзыве отклонила доводы жалобы и заявила ходатайство о ее  рассмотрении без участия представителя.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.12.2018.  

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом  Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация (заказчик) и  Общество (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключили муниципальный  контракт от 03.07.2017 № 0340200003317001472-2.  

По условиям контракта подрядчик обязался за свой риск выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов следующую работу: строительство автомо- бильной дороги Киров – Малмыж-Вятские Поляны – Манкинерь в Уржумском районе Кировской области (далее – объект). Заказчик обязался принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.  

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 контракта его цена контракта определена по результа- там аукциона в электронной форме и составила 21 149 479 рублей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.  

Цена контракта включает в себя стоимость работ, включая стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства работ, все налоги, сборы и другие  обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а  также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением подрядчиком  работ, предусмотренных контрактом (пункт 2.3 контракта).  

В пункте 3.1 контракта определены сроки исполнения обязательств подрядчиком:  начало исполнения обязательств – с момента заключения контракта; начало и сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ (приложение № 2 к контракту); окончание выполнения работ – 31.10.2017.  

В силу пункта 4.1.1 контракта заказчик обязан передать подрядчику утвержденную  проектную документацию на объект со штампом «в производство работ».  

Заказчик вправе при необходимости вносить изменения в проектную документацию в соответствии с нормативно-правовыми актами (пункт 4.2.2 контракта).  

В соответствии с пунктом 5.1 контракта для выполнения работ по контракту подрядчик принимает не себя следующие обязательства. Выполнить все работы по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные аукционным заданием (приложение № 1  к контракту) и календарным графиком работ (приложение № 2 к контракту). Обеспечить  качество выполнения всех работ по строительству в соответствии с проектной документацией, проектом производства работ, рабочей документацией, перечнем нормативно- технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ, условиями  контракта и приложений № 3 – 5 к нему (пункт 5.1.1). Поставить на строительную пло- щадку материалы и оборудование в соответствии с проектом и ведомостью объемов работ  (пункт 5.1.15 контракта). Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний  приостановить работы при обнаружении независящих от подрядчика обстоятельствах,  угрожающих сохранности или качеству строящегося сооружения, либо создающих невоз- можность завершения работ в предусмотренный контрактом срок (пункт 5.1.25 контракта).  

В пунктах 6.1 и 6.2 контракта определено, что приемка выполненных работ осу- ществляется в пределах объемов работ, указанных в аукционном задании и при условии  предоставления исполнительной документации. Подрядчик предъявляет заказчику акт о  приемке выполненных работ (форма КС-2) и исполнительную документацию, подтвер- ждающую качество принимаемых работ.  

Заказчик проверяет соответствие объемов и стоимости выполненных работ в акте  сдачи-приемки условиям контракта в срок не более 5 дней со дня получения акта сдачи- приемки выполненных работ (пункт 6.3 контракта).  

Согласно пункту 6.6 контракта при неполучении подрядчиком от заказчика оформ- ленного акта или мотивированного отказа от принятия работ по истечении 7 дней с момен- та получения акта заказчиком работа считается принятой, и в этом случае основанием для  оплаты служит односторонний акт, составленный подрядчиком.  

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 контракта заказчик осуществляет оплату по  контракту за счет средств муниципального бюджета путем перечисления денежных  средств на расчетный счет подрядчика в следующем порядке. Промежуточные платежи  осуществляются на основании предъявленных и принятых заказчиком объемов выполненных работ, окончательный расчет по контракту производится заказчиком в течение  30 дней после полного окончания работ, включая устранение выявленных в процессе приемки работ недостатков, и подписания комиссией акта о приемке объекта в эксплуатацию.  

В силу пункта 12.1 контракта изменений существенных условий контракта при его  исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Заказчик по согласованию с подрядчиком вправе увеличить или умень- шить предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 процентов. При увеличении объема работ по соглашению сторон допускается изменение цены  контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в  контракте цены работ, но не более 10 процентов цены контракта.  

В пункте 12.2 контракта предусмотрено, что все изменения и дополнения к нему  имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны  обеими сторонами.  

В соответствии с условиями контракта подрядчик выполнил работы на сумму  21 149 479 рублей и предъявил их к приемке заказчику по актам формы КС-2 от  29.08.2017, от 29.09.2017, от 27.10.2017. Заказчик принял работы и оплатил их.  

Подрядчик письмом от 14.09.2017 № 58 уведомил заказчика о выявленном в ходе  строительства существенном расхождении объемов работ в проектной и сметной документации (по ширине проезжей части дороги, обочин, толщине слоев из щебня). Недостающие  объемы работы подрядчик просил определить как дополнительные и необходимые для за- вершения строительства работы.  

Письмом от 23.10.2017 № 61 подрядчик сообщил заказчику о завершении работ и о  готовности к приемке.  

В письме от 26.10.2017 № 68 подрядчик сообщил заказчику о выявленных существенных расхождениях объемов работ в проектной и сметной документации и направил  для согласования сравнительные ведомости и сметные расчеты № 02-02 «Дополнительные  работы. Основная дорога» и № 02-04 «Дополнительные работы. Примыкания» на общую  сумму 3 271 242 рубля 02 копейки.  

Согласно акту от 27.10.2017 рабочая комиссия признала предъявленную подрядчиком законченную строительством автомобильную дорогу готовой для пропуска транзитно- го транспорта и последующей приемки приемочной комиссией. Объект принят в эксплуатацию 31.10.2017. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 27.12.2017.  

Общество, сославшись на невыполнение Администрацией обязательств по оплате  работ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Руководствуясь статьями 753, 763, 766 Кодекса, Законом № 44-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и  оставил решение без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии со статьями 307, 309 и 310 Кодекса обязательства, возникшие из  договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.  

Суды первой и апелляционной инстанции правильно установили, что правоотно- шения сторон регулируются главой 37 Кодекса, а также Законом № 44-ФЗ.  

В силу пункта 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик)  обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать  ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В статье 763 Кодекса определено, что подрядные строительные работы (статья  740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государствен- ного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Кодекса по муниципальному контракту на  выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить  строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов  производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

Муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости  подлежащей выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финан- сирования и оплаты работ (пункт 1 статьи 766 Кодекса).  

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять уча- стие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, за- явкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.  

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и  определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правитель- ством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта ли- бо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в  документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95  Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение  существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их  изменения по соглашению сторон. В частности, в случае, если по предложению заказчика  увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на 10 процентов.  При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного  законодательства Российской Федерации цены контракта, пропорционально дополнитель- ному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не  более чем на 10 процентов цены контракта.  

Исследовав и оценив материалы дела, суды установили, что при заключении контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта в объеме, предусмотренном аукционным заданием, в соответствии с утвержденной  проектно-сметной документацией. До заключения контракта каких-либо замечаний отно- сительно несоответствия предусмотренных контрактом объемов работ и их стоимости в  проектной и сметной документации подрядчик не заявлял, на необходимость внесения из- менений в техническую документацию и смету не указывал.  

Из содержания муниципального контракта видно, что цена контракта является  твердой и не подлежит изменению на весь срок его исполнения. Цена контракта включает  в себя стоимость работ, в том числе стоимость всех материалов и оборудования, необхо- димых для производства работ, а также другие дополнительные расходы, связанные с пол- ным выполнением подрядчиком работ, предусмотренных контрактом.  

Изменение существенных условий контракта при исполнении не допускается за  исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. При этом все  изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформле- ны в письменном виде и подписаны сторонами.  

Суды установили, что предусмотренные контрактом работы подрядчик выполнял в  соответствии с утвержденной сметной документацией, не ссылался на то, что после подписания контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны  исходили при его заключении. Выявив необходимость выполнения работ, которые увели- чивали сметную стоимость строительства и цену контракта, подрядчик заказчика об этом  немедленно не уведомил, выполнение работ до получения указаний от заказчика, как это  предусмотрено Кодексом и контрактом, не приостановил.  

Доказательств того, что сторонами достигнуто соглашение об изменении существенных условий контракта в порядке, установленном Кодексом и контрактом, а также  доказательств уклонения заказчика от подписания дополнительного соглашения в мате- риалах дела не имеется.  

Признаков злоупотребления правом со стороны ответчика суды не установили. 

При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что в соответствии с тре- бованиями законодательства и положениями заключенного муниципального контракта  спорные работы не подлежали оплате, и обоснованно отказали в удовлетворении иска о  взыскании стоимости работ свыше цены контракта.  

Доводы заявителя жалобы, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о  неправильном применении ими норм материального права. По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных факти- ческих обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд  правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых су- дебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя и в связи с  предоставлением отсрочки по оплате подлежат взысканию в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2018 и постановление Второго  арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу № А28-5098/2018 оставить без  изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия» – без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергия» в доход феде- рального бюджета 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмот- рение кассационной жалобы.  

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист. 

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия.  

Председательствующий  Н.Ю. Башева 

  О.В. Александрова 

 Н.Ш. Радченкова