АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело №А35-2444/2017

г.Калуга

30» августа 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 23.08.2018

Полный текст постановления изготовлен 30.08.2018

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                           Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., 

при участии представителей:

от федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Пигорева, д.17, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Мирная, 20, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 (судьи Ольшанская Н.А., Протасов А.И., Осипов М.Б.) по делу №А35-2444/2017,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний (далее – учреждение, МСЧ №46) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – Управление, пенсионный фонд, уполномоченный орган) о признании незаконными требований акта проверки от 28.12.2016 N 61 - об обязании учреждения в двухнедельный срок со дня получения акта предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений с исключенным кодом 27-ОС из сведений о начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за периоды: 2014 год, 1 квартал 2015 года, в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, работников ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, имеющих дополнительные отпуска в соответствии с частью 2 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом ФСИН России от 26.12.2005 N 928 "О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 решение суда отменено, признан недействительным акт проверки государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от 28.12.2016 N 61 в части возложения на ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России обязанности предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений, в которых исключить код 27-ОС "условия для досрочного назначения страховой пенсии" из сведений о начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц: работников ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в период дополнительных оплачиваемых отпусков за работу с осужденными, предоставляемого в соответствии с Приказом ФСИН России от 26.12.2005 N 928 "О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", а также в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России за периоды 2014 год, 1 квартал 2015 года.

В кассационной жалобе управление Пенсионного фонда просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, поскольку дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые согласно приказу ФСИН РФ от 26.12.2005 №928, предоставляются  за выслугу лет в уголовно-исправительной системе, не относятся к ежегодным дополнительным отпускам, указанным в части 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации, который учитываются при определении специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что ФКУ СИЗО-1 не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, а только исполняет уголовные наказания в отношении определенной категории осужденных, служащие учреждения не являются работниками, постоянно и непосредственно занятыми на работах с осужденными.

В отзыве на жалобу ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России считает доводы управления Пенсионного фонда несостоятельными.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явились, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы  судебной коллегией в соответствии с часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в отношении ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России Управлением Пенсионного фонда на основании решения от 05.10.2016 №49 проведена документарная проверка соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» за 2012-2015гг., 1 и 2 кв. 2016г.

По результатам проверки составлен и подписан Акт о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже на соответствующих видах работ от 28.12.2016 N 61 (далее – Акт №61).

Согласно акту №61 страхователем в сведениях о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица необоснованно проставлены коды «Условия для досрочного назначения страховой пенсии», «27-ОС» в период дополнительных оплачиваемых отпусков за работу с осужденными по приказу ФСИН России от 26.12.2005 № 928 "О дополнительных отпусках рабочих и служащих и органов уголовно-исполнительной системы", так как в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, порядок предоставления которых установлен статьями 114-116 Трудового кодекса Российской Федерации, а дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставленные на основании ведомственных нормативных актов не включаются (страхователь включил периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых за выслугу лет в уголовно-исправительной системе);  Медчасть №2 (СИЗО-1 г.Курска) не подтвердила занятость медицинских работников на работах с осужденными в течение полного рабочего дня.

МСЧ-46 актом проверки предложено в двухнедельный срок со дня получения акта представить корректирующие формы индивидуальных сведений за 1-4 кв. 2014г., 1-2 кв. 2015г., 2 квартал 2016г.; акт № 61 подписан начальником Управления ПФР в г.Курске и Курской области.

Не согласившись с выводами Управления, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России обратилось в арбитражный суд.

Правоотношения участников спора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – закон №27-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 статьи 11 которого страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом стаже, начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, уплаченных страховых взносах; периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному обеспечению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В рассматриваемом споре пенсионным фондом поставлена под сомнение правильность включения страхователем в страховой стаж лицам, имеющим право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения застрахованных лиц в дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет в уголовно – исправительной системе, предоставляемых по приказу ФСИН РФ от 26.12.2005 №928, и застрахованным лицам, занятым на работах с вредными условиями труда. 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпункта 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовал до 31.12.2014) и пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (действует с 01.01.2015), постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 516), согласился с выводами управления Пенсионного фонда о том, что дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые на основании ведомственных нормативных актов, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включаются, а в деятельности работников медчасти-2 не соблюдаются условия о постоянной и полной занятости на работах  с вредными условиями труда, поскольку сотрудники заняты на работах не только с осужденными, отбывающими уголовное наказание в качестве хозяйственного персонала, но и с другими категориями специального контингента лиц, находящимися в СИЗО-1 (подозреваемые и обвиняемые).

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд обоснованно не согласился с решением суда и признавая незаконными выводы управления Пенсионного фонда исходил из следующего.

В соответствии с Правилами N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются, в том числе, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Порядок предоставления и продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков установлен статьями 114 - 116 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными Федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 116 ТК РФ работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников.

Как следует из приказа ФСИН РФ от 26.12.2005 N 928 "О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", он принят на основании части второй статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации в целях повышения социальной защищенности рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с предоставленными директору Федеральной службы исполнения наказаний полномочиями по решению в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН России (подпункт 14 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314).

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, исключений для дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на основании ведомственных нормативных актов в порядке реализации ч. 2 ст. 116 ТК РФ, Правила N 516 не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно заключил, что предоставляемые работникам МСЧ-46 дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в уголовно-исполнительной системе подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, требование управления Пенсионного фонда о предоставление корректирующих сведений неправомерно.

Не соглашаясь с выводами суда о необоснованности предоставления страхователем сведений о страховом стаже работников Медчасти-2 с кодом "Условия для досрочного назначения страховой пенсии" - "27-ОС" - за работу с осужденными, суд апелляционной инстанции исходил из того, что условия работы медицинских работников МЧ-2 отвечают условию "постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными", предписанному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85.

В пункте 3 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85, указаны медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: врачи всех наименований; средний медицинский персонал; младший медицинский персонал.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации  следственные изоляторы выполняют функции исправительных  учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Абзацем 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы.

В соответствии с Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 N 89, к уголовно-исполнительной системе отнесены следственные изоляторы.

Поскольку сотрудниками медчасти -2 осуществляется медико-санитарное обеспечение, в том числе, осужденных, занятых на хозяйственных работах в СИЗО-1, а также лиц, находящихся под стражей, следовательно, вывод апелляционного суда о том, что работники медчасти-2, непосредственно занятые на работах с осужденными в течение полного рабочего дня, имеют право на досрочное назначение пенсии, является обоснованным.

Судом апелляционной инстанции также верно отмечено, что страхователем дополнительные тарифы в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Закона N 212-ФЗ начислялись и уплачивались в пенсионный фонд.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права и в силу статьи 288 АПК РФ не являются основанием для отмены обжалованного постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по делу №А35-2444/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

      Г.А. Стрегелева

Судьи

 

      Н.В. Ключникова 

 

      Т.В. Лукашенкова