АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6248/2018

24 декабря 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания от 15.06.2018 № 2-14/2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

ООО «Подворье» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от службы - ФИО2 на основании доверенности №3 от 12.01.2018 года и паспорта.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - заявитель, ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании незаконным предписания от 15.06.2018 № 2-14/2.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержало в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Общество считает оспариваемое предписание незаконным по следующим обстоятельствам. 

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» наделено статусом Регионального оператора по результатам конкурсного отбора. 17.01.2017 между Региональным оператором и Департаментом жилищно – коммунального хозяйства Ивановской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО). По условиям данного соглашения ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на всей территории Ивановской области с 01.07.2017. Потребителям п. Петровский Гаврилово – Посадского района ул. Первомайская д. 13 услуга оказывается с указанной даты по настоящее время. У Ивгосжилинспекции отсутствовали правовые основания для вынесения повторного предписания, каким является оспариваемое, поскольку административным органом не установлен факт нарушения региональным оператором порядка предоставления коммунальной услуги, а выводы административного органа о некачественности услуги ошибочны, документально не подтверждены. 

Потребителем не соблюден порядок, утвержденный разделом Х Правил №354, акт Потребителем о нарушении региональным оператором обязательств по договору (типовому) не составлен, оператору не вручен. Система Глонасс подтверждает движение транспортных средств, но не качество оказываемой услуги. 

В целях исполнения первоначального Предписания от 13.04.2018 №2-9/2 заявителем жителю дома №13 по улице Первомайской п. Петровский Гаврилово – Посадского района произведен перерасчет платы за коммунальную услугу за период с февраля по март 2018 года. 

Предписанием от 15.06.2018 № 2-14/2 нарушены права и законные интересы заявителя. 

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Административным органом указано, что представленные обществом в подтверждение надлежащего исполнения услуг акты носят общий характер и не содержат сведений позволяющих установить потребителей услуги, объемов ТКО, стоимости услуг, периодичность их оказания. График вывоза ТКО, отчет спутниковой системы и распечатки машин «Глонасс», копии маршрутного журнала о движении машин заявителем в Службу не представлялся. Таким образом, качественность услуги в период проведения проверки не подтверждена заявителем. 

Довод ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о несоблюдении потребителем порядка обнаружения фактов предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, установленного разделом Х Правил № 354, Ивгосжилинспекция считает несостоятельным, поскольку факт предоставления коммунальной услуги по обращению ТКО ненадлежащего качества жителям установлен административным органом в рамках проведения проверочных мероприятий. 

Третье лицо ООО «Подворье», извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения данного дела на судебное заседание представило письменный мотивированный отзыв на заявление ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Согласно отзыва, ООО «Подворье» просит суд рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя. Общество поддерживает позицию заявителя, полагает, что надлежащим доказательством оказания коммунальной услуги являются акты оказанных услуг, представленные ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», а так же отсутствие актов составленных жителями о некачественно оказанных услугах. 

Заявление ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя и  ООО «Подворье», извещенных  надлежащим образом о дате и времени рассмотрения данного дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 22.03.2018 по 13.04.2018 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании Приказа от 20.03.2018 № 34 (в редакции Приказа от 30.03.2018 № 110-н) была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении жителя от 07.03.2018 № вх-2308-019/1-24. Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 13.04.2018 № 2-28/2. На основании акта проверки Службой вынесено Предписание от 13.04.2018 № 2-9/2. 

Согласно текста предписания ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» следует, что вывоз ТКО по адресу: Гаврилово – 

<

...> осуществляется один раз в неделю, о чем свидетельствуют копии распечаток за февраль – март 2018 года движения машин (Глонасс), осуществляющих вывоз ТКО (05.02.2018, 12.02.2018, 19.02.2018, 26.02.2018, 05.03.2018, 12.03.2018, 19.03.2018, 26.03.2018), что противоречит пункту 17 приложения №1 к Правилам №354.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: 

Пункт 1.1 предписания: в срок до 03.05.2018 выполнить перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО жителю 

<

...> в п. Петровский Гаврилово – Посадского района в соответствии с требованиями Правил № 354 (пункты 148 (48), 98, 99, 101) за периоды с 01.07.2017 по 13.04.2018. В случае если имеются доказательства предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО за период с 01.07.2017 по 31.01.2018, а также с 01.04.2018 по 13.04.2018 надлежащего качества в соответствии с пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 предоставить такие доказательства и выполнить перерасчет за период с 01.02.2018 по 30.03.2018.

Пункт 1.2: в срок до 07.05.2018 предоставить в Службу информацию об исполнении пункта 1.1 настоящего предписания с приложением необходимых документов.

Пункт 1.3: оказывать услугу по обращению с ТКО жителю 

<

...> в п. Петровский Гаврилово – Посадского района надлежащего качества в соответствии с пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354.

Пункт 1.4: в срок до 04.06.2018 предоставить в Службу информацию об исполнении пункта 1.3 настоящего предписания с приложением необходимых документов.

Во исполнение Предписания от 13.04.2018 № 2-9/2 заявителем жителю дома №13 по улице Первомайской п. Петровский Гаврилово – Посадского района произведен перерасчет платы за коммунальную услугу за период с февраля по март 2018 года, в Ивгосжилинспекцию представлена копия квитанции в подтверждение произведенного перерасчета, копии актов выполненных работ: от 31.07.2017 № 690, от 31.08.2017 № 761, от 30.09.2017 № 762, от 31.10.2018 №792, от 310.11.2017 №793, от 31.12.2017 №802, от 31.01.2018 №4, от 30.04.2018 № 10 (пункт 1.1 предписания). 

Во исполнение пункта 1.2 административному органу заявителем предоставлен договор от 26.04.2017 № 210217/0723098/01-2 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, дополнительное соглашение к нему.

В период с 06.06.2018 по 15.06.2018 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании Приказа от 05.06.2018 № 76 была проведена внеплановая документарная проверка фактов исполнения Предписания от 13.04.2018 № 2-9/2. Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 15.06.2018 № 2-40/2. На основании акта проверки Службой вынесено Предписание от 15.06.2018 № 2-14/2. 

Согласно текста Предписания от 15.06.2018 № 2-14/2 ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» следует, что в Службу не представлена информация о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества по адресу: п. Петровский Гаврилово – Посадского района ул. Первомайская д. 13 за периоды с 01.07.2017 по 31.01.2018, с 01.04.2018 по 13.04.2018. 

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: 

Пункт 1.1 предписания: в срок до 27.07.2018 выполнить перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО жителю 

<

...> в п. Петровский Гаврилово – Посадского района в соответствии с требованиями Правил № 354 (пункты 148 (48), 98, 99, 101) за периоды с 01.07.2017 по 31.01.2018, с 01.04.2018 по 13.04.2018. В случае если имеются доказательства предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО за период с 01.07.2017 по 31.01.2018, а также с 01.04.2018 по 13.04.2018 надлежащего качества в соответствии с пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 предоставить такие доказательства, в том числе распечатки спутниковой навигации (глонасс).

Пункт 1.2: в срок до 30.07.2018 предоставить в Службу информацию об исполнении пункта 1.1 настоящего предписания с приложением необходимых документов.

Пункт 1.3: в срок до 27.07.2018 предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества по адресу: п. Петровский Гаврилово – Посадского района ул. Первомайская д. 13 за период с 13.04.2018 по 31.05.2018, в том числе распечатки спутниковой навигации (глонасс). 

В случае предоставления услуги по обращению с ТКО в указанный период ненадлежащего качества – выполнить перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО жителю дома №13 по улице Первомайской п. Петровский Гаврилово – Посадского района в соответствии с требованиями Правил № 354 (пункты 148 (48), 98, 99, 101), в срок до 30.07.2018.

Пункт 1.4: предоставить в Службу информацию об исполнении пункта 1.3 настоящего предписания с приложением необходимых документов.

Приказом от 17.12.2018 №513-н Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в Предписание от 15.06.2018 № 2-14/2 пункт 1.3 предписания изложен в следующей редакции: «оказывать услугу по обращению с ТКО жителю 

<

...> – Посадского района надлежащего качества в соответствии с требованиями п. 17 приложения №1 к Правилам №354».

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 15.06.2018 № 2-14/2, ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области и дополнительным соглашением от 27.01.2017 года ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными услугами. Основной целью деятельности Регионального оператора является организация деятельности в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на 2016-2031 годы (п. 1.2 Соглашения). В соответствии с п.2.1 Соглашения, зоной деятельности Регионального оператора является вся территория Ивановской области в соответствии с Территориальной схемой.

Таким образом, учитывая вид деятельности Общества, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом на территории Ивановской области осуществляется деятельность в сфере обращения с ТКО, на основании соответствующего соглашения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, складывающиеся, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом (статья 8 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 354 коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам.

Потребителю могут быть предоставлены среди прочего коммунальные услуги в виде обращения с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт «ж» пункта 4 Правил № 354).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1) Правил № 354).

Согласно пункту 148(2) Правил №354 потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (пункт 148(11) Правил №345).

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в числе прочего предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (пункт 148(22) Правил №354).

В соответствии с пунктом 148(45) Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) составляет не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Допустимое отклонение сроков составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. 

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам №354.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» в пункте 23 предусмотрено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Пунктом 30 указанного Постановления предусмотрено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г. (пункты 26, 27 Правил № 1156).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, между ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» и Департаментом жилищно – коммунального хозяйства Ивановской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (в редакции дополнительного соглашения от 27.01.2017).

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен обществу на период с 01.01.2017 по 31.12.2031.

Региональный оператор обеспечивает сбор и транспортирование ТКО в соответствии с направлениями транспортирования, определенными Территориальной схемой (пункт 3.3 соглашения).

Отношения Регионального оператора по обращению ТКО регулируются законодательством РФ и заключенным между ними договорами (пункт 5.2 соглашения).

В число обязанностей Регионального оператора, предусмотренных пунктом 6.1 соглашения входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронение ТКО на территории Ивановской области в установленном порядке в соответствии с Территориальной схемой.

26.04.2017 между ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (Региональный оператор) и ООО «Подворье» (Исполнитель) заключен договор № 210217/0723098/01-2, согласно которому Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает обязанность оказать услуги по сбору и транспортированию ТКО от мест их накопления и сбора, которые определены в настоящем договоре до объектов, используемых для обработки утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, передаче их на такие объекты, Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги, в соответствии с настоящим договором (пункт 1 договора).

В соответствии с пунктом 4 договор № 210217/0723098/01-2 действует до 31.12.2031.

Пунктом 16 на Исполнителя по договору возложена обязанность по осуществлению сбора и транспортирования ТКО в количестве, в местах и по маршруту, которые определены в Приложениях №1, №2 и №3 к договору, а также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Ивановской области, утвержденной на 2016-2031 года, по предоставлению Региональному оператору информации, в том числе по запросам, об исполнении обязательств по договору, по ведению в отношении каждого мусоровоза маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузки (выгрузке) ТКО, который в течение одного рабочего дня обязан предоставить Региональному оператору по его запросу, по предоставлению графика вывоза ТКО по форме указанной в Приложении №4 договора, не позднее 2 недель с начала оказания услуг, по обеспечению мусоровозов спутниковой навигацией в срок до 01.01.2018.

Пунктом 22 договора № 210217/0723098/01-2 предусмотрено, что Исполнитель предоставляет Региональному оператору отчет спутниковой системы навигации по каждому транспортному средству за расчетный период одновременно с актом о приемке оказанных услуг за такой период. В отчете должны отражаться информация о нахождении транспортного средства в месте сбора и накопления ТКО с указанием времени, даты, адреса места сбора и накопления.

Исполнитель обязан обеспечить Региональному оператору доступ к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации, путем предоставления логина и пароля (пункт 23 договора № 210217/0723098/01-2). 

Расчетным периодом по исполнению услуг по сбору и транспортированию ТКО является календарный месяц (пункт 9 договора).

По пункту 13 договора Исполнитель до 3 числа передает Региональному оператору акт приемки оказанных услуг в срок до третьего числа, следующего за расчетным периодом.

Разделом 5 договора № 210217/0723098/01-2 предусмотрен контроль за деятельностью Исполнителя, который осуществляется Региональным оператором путем мониторинга и анализа деятельности Исполнителя.

Места сбора и накопления, которые подлежат обслуживанию в рамках настоящего договора, согласованы сторонами в Приложении №2 к договору № 210217/0723098/01-2 в редакции дополнительного соглашения от 21.06.2017 №3, согласно которому добавлено место - 

<

...> указанное в составе Гаврилово – Посадского муниципального района. 

Таким образом, заявитель по делу обязан иметь документы, подтверждающие оказание коммунальной услуги, ее периодичность и т.д. 

В подтверждение оказания услуг надлежащего качества по ул. Первомайская в п. Петровский Гаврилово – Посадского района заявителем представлены акты за рассматриваемый период, а именно: акты от 31.07.2017 № 690, от 31.08.2017 № 761, от 30.09.2017 № 762, от 31.10.2018 №792, от 30.11.2017 №793, от 31.12.2017 №802, от 31.01.2018 №4, от 30.04.2018 № 10, подписываемые между сторонами по договору № 210217/0723098/01-2 ежемесячно. 

Из представленных актов, следует, что услуга оказывалась, в том числе на территории Гаврилово – Посадского муниципального района, в состав которого включено спорное место. 

Из перечисленных выше положений договора № 210217/0723098/01-2 и положений Правил № 1156, №354 следует обязанность Исполнителя (в данном случае ООО «Подворье») по ведению маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузки (выгрузке) ТКО, который предоставляется по запросу Регионального оператора, а с 01.01.2018 обязанность по предоставлению отчета спутниковой системы навигации по каждому транспортному средству за расчетный период одновременно с актом о приемке оказанных услуг за такой период, с отражением в отчете информации о нахождении транспортного средства в месте сбора и накопления ТКО с указанием времени, даты, адреса места сбора и накопления. 

           Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

         Согласно акта проверки № 2-28/2, №2-40/2 установлено, что в распоряжении Службы имеются копии распечаток за февраль-март 2018 года движения машин (Глонасс), осуществляющих вывоз ТКО по адресу 

<

...>. Согласно указанным распечаткам, инспектором Службы установлено, что вывоз ТКО по указанному адресу осуществлялся в феврале и марте 2018 года 1 раз в неделю. Информации за периоды с 01.07.2017 по 31.01.2018, с 01.04.2018 по 13.04.2018 в Службе не имеется в связи с непредставлением. 

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 64 АПК РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Отсутствие у административного органа сведений о надлежащем исполнении коммунальной услуги за указанный в оспариваемом предписании период не является безусловным основанием для утверждения о нарушении факта периодичности оказания услуги по вывозу ТКО. График вывоза ТКО Гаврилово-Посадского района, имеющийся на сайте регионального оператора, не свидетельствует о нарушении периодичности вывоза ТКО за период указанный в оспариваемом предписании. Кроме того, Службой необоснованно нарушение периодичности оказания услуги с учетом допустимого отклонения сроков ее оказания потребителю. Иных фактов подтверждающих нарушение периодичности материалы дела не содержат. 

Также, согласно пункта 148(49) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил.

Согласно пунктам 105, 106 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба). Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. 

Как пояснил представитель заявителя каких-либо сообщений от потребителя о нарушении периодичности оказания услуги не поступало. Служба, также такими документами не располагает. 

Применяя статью 17 Закона № 294-ФЗ, необходимо исходить из того, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

        Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тексте оспариваемого предписания указано (пункт 1.1) выполнить перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО жителю 

<

...> в п. Петровский Гаврилово – Посадского района в соответствии с требованиями Правил № 354 (пункты 148 (48), 98, 99, 101) за периоды с 01.07.2017 по 31.01.2018, с 01.04.2018 по 13.04.2018. В случае если имеются доказательства предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО за период с 01.07.2017 по 31.01.2018, а также с 01.04.2018 по 13.04.2018 надлежащего качества в соответствии с пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 предоставить такие доказательства, в том числе распечатки спутниковой навигации (глонасс), в пункте 1.2 указано предоставить в Службу информацию об исполнении пункта 1.1 настоящего предписания с приложением необходимых документов, в пункте 1.3: - указано предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества по адресу: п. Петровский Гаврилово – Посадского района ул. Первомайская д. 13 за период с 13.04.2018 по 31.05.2018, в том числе распечатки спутниковой навигации (глонасс). В случае предоставления услуги по обращению с ТКО в указанный период ненадлежащего качества – выполнить перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО жителю дома №13 по улице Первомайской п. Петровский Гаврилово – Посадского района в соответствии с требованиями Правил № 354 (пункты 148 (48), 98, 99, 101), в срок до 30.07.2018 и предоставить в Службу информацию об исполнении пункта 1.3 настоящего предписания с приложением необходимых документов (пункт 1.4).

Таким образом, данное предписание является неконкретным, поскольку предоставляет заявителю не осуществлять перерасчет за указанные периоды, при наличии предоставления дополнительных документов, что позволяет суду сделать вывод о неполно проведенной проверке, не установлении фактических обстоятельств дела, также не указан размер суммы, на которую необходимо сделать перерасчет. 

Из содержания предписания, акта проверки, невозможно установить следующие обстоятельства, а именно: устанавливалась ли административным органом периодичность оказания услуги с применением совокупности мер, используемых должностным лицом при проведении проверки, например - проводился ли осмотр (осмотры) места сбора ТКО, предпринимались ли иные допустимые меры по сбору информации непосредственно о фактической периодичности оказываемой услуги и её качества путем опроса иных потребителей, не ограничиваясь жалобой одного из них.

Кроме того, пункт 1.3 предписания от 15.06.2018 № 2-14/2 устанавливает новый период за который Обществу необходимо предоставить в административный орган документы, подтверждающие надлежащее качество оказываемой коммунальной услуги, в случае их отсутствия произвести перерасчет платы за коммунальную услугу Данный период (с 13.04.2018 по 31.05.2018) возник после проведения первоначальной проверки и вынесения Предписания от 13.04.2018 № 2-9/2, что свидетельствует о нарушении цели и предмета повторной проверки, установленной Приказом Ивгосжилинспекции от 05.06.2018 № 76, проводимой исключительно для проверки фактов исполнения Предписания от 13.04.2018 № 2-9/2. 

Оспариваемое предписание оценивается судом на момент его вынесения. 

С учетом предмета заявленных требований, их правовых оснований, фактических обстоятельств дела, внесение изменений Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в пункт 1.3 оспариваемого предписания Приказом от 17.12.2018 №513-н, суд рассматривает как частичное признание административным органом требований общества, согласно ст. 70 АПК РФ.

Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Контролирующий орган не отразил в предписании исходя из каких конкретных обстоятельств, должен быть произведен перерасчет, чем обусловлен период перерасчета, его увеличение в соотношении с целями проводимой проверки. 

Соблюдение требований нормативных актов при исчислении платы за коммунальную услугу является обязательным условием при взимании платы за услугу. Неправильное или неправомерное начисление платы является основанием для приведения расчетов стоимости, перерасчетов в соответствии с утвержденными тарифами и требованиями законодательства. Однако при этом следует установить, в чем выражено такое несоответствие.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела документов, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что формулировка пункта 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определением суда от 26.07.2018 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.06.2018 № 2-14/2.

На основании частей 4, 5 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. В случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Указанные обеспечительные меры подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

При подаче заявления ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» по платежному поручению от 17.07.2018 № 12275 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

С учетом изложенного, расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат отнесению на административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.06.2018 № 2-14/2 удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.06.2018 № 2-14/2.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 3000 рублей. После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительный лист.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    К.А. Тимошкин