АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14808/2018

г. Новосибирск

21 сентября 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 17 сентября  2018 года

решение в полном объеме изготовлено 21 сентября  2018 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Поповой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВИДЖЕТ", г. Новосибирск к департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в возврате госпошлины и обязании  вернуть госпошлину в размере 260 000 рублей 00 копеек

            при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 22, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2017, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВИДЖЕТ" (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 13.02.2018 № 04-8/0254 в возврате госпошлины и обязании  вернуть госпошлину в размере 260 000  руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что до настоящего времени заинтересованным лицом юридически значимые действия не  совершены, не выдан ни отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ни разрешение на её установку. Уплаченная госпошлина является излишне уплаченной, в связи с чем, исходя из положений  пункта 1 статьи 78 Налогового Кодекса Российской Федерации, подлежит возврату. В уточнениях к заявлению указывает, что  платежным поручением от 20.07.2017 № 570 в размере 140000 руб.,  от  26.10.2017 № 931 в размере 135 000 рублей.  29.01.2018  заявителю была возвращена госпошлина в размере 15 000 рублей.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, в отзыве ссылается на то, что заявления о выдаче  разрешений были поданы заявителем по установленной форме.  

Как усматривается из материалов дела, заявитель  обратился  в Комитет рекламы и информации мэрии г. Новосибирска  с заявлениями о выдаче разрешения   на размещение объектов наружной рекламы (всего 52 заявки).

Платежными поручениями  от  20.07.2017 № 570 и  от 26.10.2017 № 931  уплачена госпошлина  в размере 140 000 рублей и  135 000 рублей соответственно за  получение разрешений на установку рекламных конструкций. 

В ответ на заявление общества от 06.02.2016 № 6 заинтересованное лицо отказало  в возврате государственной пошлины, уплаченной по указанным поручениям. Отказ мотивирован  тем, заявитель  не отказался от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие, со ссылкой на пп.4 ч. 1 статьи 333.40 НК РФ.

Несогласие с данным отказом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

          Согласно части 9 статьи 19  Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе)  установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Довод общества об отсутствии волеизъявления на подачу заявления   о выдаче разрешения на размещение объекта наружной рекламы,  судом отклоняется как необоснованный.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений» утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска 20.10.2014 № 9161 (далее - Регламент) для получения разрешения физическое или юридическое лицо обращаются в комитет рекламы и информации мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения, по образцу приложения № 4 

Документы, предоставляемые вместе с заявлением,  определены  в пункте 2.8 Регламента, а так же подпункте 5.2 пункта 5 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила № 372).

В случае если рекламная конструкция, поданной заявки, устанавливается на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности то эта заявка направляется в МКУ «ГЦНР» для проведения конкурса и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с подпунктом 5.1 пунктом 5 закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, осуществляется на основе торгов в форме открытого конкурса. От имени мэрии города Новосибирска правом заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска наделяется Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы».

В силу пункта 5 приложения 2 «Положения о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска» Правил, участником конкурса может быть юридическое или физическое лицо (далее по тексту - претендент), представившее организатору конкурса следующие документы и информацию: 

-  заявку на участие в конкурсе (по форме, утвержденной организатором конкурса) не позднее времени и даты, указанной в извещении о проведении конкурса;

-  документ, удостоверяющий личность претендента (представителя претендента);

-  копию документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

-  платежный документ, подтверждающий внесение задатка в установленном размере (в случае, если претендент намерен приобрести несколько предметов конкурса, то задаток оплачивается по каждому). Размер задатка устанавливается конкурсной документацией в размере 25 % от начальной (минимальной) годовой цены договора. Цена договора и задаток рассчитывается индивидуально для каждой рекламной конструкции. Данный задаток не является государственной пошлиной и оплачивается только теми заявителями, заявки которых выносятся на конкурс. После проведения конкурса, в случае признания заявки победившей, задаток по этой заявке зачитывается в стоимость оплаты по договору, в случае, если заявка не была признана победившей, задаток возвращается заявителю;

-  доверенность на физическое лицо, уполномоченное действовать от имени претендента при подаче заявки;

-  конкурсное предложение в письменной форме в запечатанном конверте;

-  проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения, эскиз информационного поля с указанием размеров, план размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций - выполненный на топографической основе в М 1:500) с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.) на расстоянии 100 м до и после объекта (для отдельно стоящих рекламных конструкций), с указанием расстояния до размещенных рекламных конструкций на отдельном конструктивном элементе здания, строения, сооружения (для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях);

- заключение специализированной организации о соответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам, содержащим требования для конструкций соответствующего типа;

После подведения итогов конкурса с победителем МКУ «ГЦНР» подписывает договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, а комитет рекламы и информации мэрии города Новосибирска  выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Как следует  из материалов дела, содержания заявлений от 07.11.2017 №№ 5379, 5353, 5362, 5365, 5375, 5374, 5373, 5376, 5345, 5368, 5370, 5372, 5354, 5355, 5346, 5359, 5360, 5361, 5378, 5381; 5349, 5350, 5348, 5351, 5352, 5347от 08.11.2017 №№ 5382, 5390, 5383, 5384, 5389, 5388, 5387, 5386, 5385;  от 09.11.2017 № 5548; от 10.11.2017 №№ 5561, 5576, 5563, 5570, 5581, 5580, 5579, 5568, 5569, 5565, 5564, 5574, 5572, 5562,5578; от 15.11.2017 №5746 заявления поданы в форме, соответствующей форме приложению № 4 Регламента, и в наименовании изложена просьба о разрешении размещения объекта наружной рекламы (информации). Указание заявителем о намерении участвовать в конкурсе не свидетельствует о том, что заявителем не было подано заявление о выдаче разрешения на размещение объекта наружной рекламы.

 В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 7 Правил № 372,  пунктом 2.14 Административного регламента за выдачу разрешений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Муниципальная услуга по выдаче разрешения предоставляется платно. 

Под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласно подпункту 105 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции взимается государственная пошлина в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что в целях выдачи 28  разрешений  на установку рекламных конструкций  заявителем платежным поручением от 26.10.2017 № 570  уплачено 140 000 рублей госпошлины,  а именно заявки: от 07.11.2017 №№ 5379, 5353, 5362, 5365, 5375, 5374, 5373, 5376, 5345, 5368, 5370, 5372, 5354, 5355, 5346, 5359, 5360, 5361, 5378, 5381; от 08.11.2017 №№ 5382, 5390, 5383, 5384, 5389, 5388, 5387, 5386. Платежным поручением от 26.10.2017 г. № 931 было оплачено 27 заявок и (на сумму 135 000 руб.), но обществом были поданы только 24 заявки  (на сумму 120 000 руб.), а именно заявки:  от            07.11.2017 г. №№ 5349, 5350, 5348, 5351, 5352, 5347;  от 09.11.2017 № 5548; от 08.11.2017 № 5385; от 10.11.2017 №№ 5561, 5576, 5563, 5570, 5581, 5580, 5579, 5568, 5569, 5565, 5564, 5574, 5572, 5562,5578; от 15.11.2017 №5746.

Как следует из материалов дела, пояснений заинтересованного лица заявки №№ 5349,  5350 от 07.11.2017, №№ 5572, 5562, 5578 от 10.11.2017 находятся в работе, поскольку  при обращении обществом  с указанными заявками обществом был представлен неполный пакет необходимых документов, о чем общество извещено письмами от 07.11.2017, 10.11.2017. До настоящего времени недостающие документы обществом не представлены.

Также в отзыве ссылается на то, что  работа по заявкам от 07.11.2017 №№ 5379, 5348, 5351, 5352, 5347, 5353,  5362, 5365, 5375, 5374, 5373, 5376, 5345, 5368, 5370, 5372, 5354, 5355, 5346, 5359, 5360, 5361, 5378, 5381; от 08.11.2017 №№ 5382, 5390, 5383, 5384, 5389, 5388, 5387, 5386, 5385; от  10.11.2017   №№ 5561, 5576, 5563, 5570, 5581, 5580, 5579, 5568, 5569, 5565, 5564, 5574; от 09.11.2017 № 5548; от 15.11.2017 № 5746; от 22.12.2017 № 6740  будет продолжена после вступления в законную силу судебных актов по делам № А45-6708/2018 и А45-8531/2018. Как указывает заинтересованное лицо, решение о выдаче разрешения принимается  в  течение 2-х месяцев с момента предоставления всех необходимых документов. 

Поскольку обществом три заявки не были поданы, но при этом  государственная пошлина по ним была оплачена (платежное поручение  от 26.10.2017 г. № 931), то заинтересованное лицо произвело возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Довод общества о том, что госпошлина в размере  260 000 рублей  подлежит возврату как излишне уплаченная, судом  отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право на возврат сумм излишне уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов, а налоговые органы обязаны осуществлять возврат этих сумм в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силку пункта 7 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврат или зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины производится в порядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса, нормы которой регламентируют порядок зачета и возврата излишне уплаченных и излишне взысканных сумм (статьи 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

На основании подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Кодекса, а также отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Следовательно, в случае отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции либо отказа лица от совершения данного юридически значимого действия после обращения в уполномоченный орган возврат уплаченной государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции не производится.

Учитывая, что основания, указанные в подпункте 1 и 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ   отсутствовали, заявителю правомерно отказано в возврате государственной пошлины, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

            В удовлетворении заявленных требований отказать. 

            Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья                                                                                                                    И.В. Попова