ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-10723/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва) Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 (доверенность от 10.01.2023), Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО3 (доверенность от 13.01.2023), общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Витим-Лес» ФИО4 (доверенность от 11.01.2023), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области ФИО5 (доверенность от 27.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области и Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2022 года по делу № А19-10723/2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Витим-Лес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, ООО СК «Витим-Лес», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – УФАС по ИО, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 038/222/22от 08.04.2022г., вынесенного по жалобе ООО СК «Витим-Лес» на действия заказчика - Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы «Алексеевск», расположенной на км 3 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к р.п. Алексеевск», в Киренском районе Иркутской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2022 года по делу № А19-10723/2022заявленные требования удовлетворены.

Антимонопольный орган, Министерство транспорта и ОГКУ «Дирекция автодорог» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобах.

УФАС по ИО считает, что паромная переправа является частью автомобильной дороги, т.е. является продолжением автомобильной дороги общего пользования и не используется исключительно как подъезд к паромной переправе для водных пассажирских перевозок, а используется для продолжения пути следования автотранспортом в пункт назначения. Полагает, что работы по содержанию и ремонту паромной переправы как часть автомобильной дороги могут финансироваться исключительно за счет средств дорожного фонда.

Министерство транспорта считает, что паромная переправа «Алексеевск» является частью продолжения автомобильной дороги общего пользования, относится к искусственным дорожным сооружениям и используется для продолжения пути следования автотранспортом через водную преграду. Следовательно, ОГКУ «Дирекция автодорог» как заказчиком при осуществлении закупки определен верный код закупки по ОКПД2 42.11.20.300. который отнесен к работам по содержанию автомобильных дорог, а также лимиты на данную закупку предусмотрены по классификации бюджетных обязательств на содержание дорог. Кроме того, вывод суда первой инстанции о неправомерном отсутствии в извещении требования к участникам аукциона о наличии соответствующей лицензии не находит своего подтверждения, так как объектом закупки не является оказание услуг по перевозке пассажиров.

ОГКУ «Дирекция автодорог» считает, что судом первой инстанции не учтено того, что паромная переправа, являющаяся частью дороги, т.е. является продолжением автомобильной дороги общего пользования, относится к искусственным дорожным сооружениям, и используется для продолжения пути следования автотранспортом в пункт назначения, аналогичная позиция отражена письме прокуратуры Иркутской области от 11.09.2012 № 7/1520-12.

Заявитель в отзыве с доводами апелляционных жалоб не согласился.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в отзыве поддержало доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

В судебном заседании 14.03.2023 объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 17.03.2023, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.02.2023, 15.03.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов на жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заказчиком - ОГКУ «Дирекция автодорог» 22.03.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000122000971 на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы «Алексеевск», расположенной на км 3 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к р.п. Алексеевск» в Киренском районе Иркутской области, (далее - извещение об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 73 720 816 руб.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 2 заявки; согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0134200000133000971 от 08.04.2022 заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

20.04.2022 между заказчиком - ОГКУ «Дирекция автодорог» и победителем электронного аукциона - АО «ЛенаБамСтрой» заключен контракт.

ООО СК «Витим-Лес» полагая, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчиком неверно указан код ОКПД2, КТРУ, определяющий предмет закупки, обратился с соответствующей жалобой в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Иркутское УФАС России на основании статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признало жалобу ООО СК «Витим-Лес» необоснованной (решение от 08.04.2022г. № 038/222/22).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что какие-либо сооружения, в отношении которых могут быть закуплены работы по ремонту, содержанию автомобильных дорог в месте выполнения работ отсутствуют, выполнение работ по содержанию и эксплуатации возможно только в отношении объекта, который существует в действительности, тогда как  судом установлено, что такой искусственный объект как паромная переправа «Алексеевск» отсутствует. Также подтверждением отсутствия паромной переправы как искусственного сооружения является отсутствие согласования размещения и эксплуатации паромной переправы администрацией бассейна внутренних водных путей». По мнению суда, вопреки доводам ответчика и третьих лиц, в данном конкретном случае объектом закупки фактически является организация паромного сообщения между левым и правым берегами р. Лена (оказание услуг по перевозке), а не выполнение работ по содержанию и эксплуатации автомобильной дороги. Судом установлено, что в данном случае фактически имеют место работы по осуществлению перевозки пассажиров, грузов и транспортных средств через реку Лена с использованием парома. Фактически данные работы (услуги) связаны именно с перевозкой, поэтому, правомерность предъявления в ходе закупки фактически к перевозчику дополнительных требований ответчиком не доказана. При этом, Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности предусматривает отдельные виды услуг для перевозки с помощью паромов (коды 50.30.11.ООО, 50.40.19.900). В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит обязательному лицензированию. В этой связи суд согласился с доводами заявителя о том, что неверное определение объекта закупки повлекло неправомерное предъявление к участникам закупки указанных дополнительных требований, поскольку в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работ или оказание услуг, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа. Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа не может быть признано обоснованным, в связи с чем признано недействительным.

При повторном рассмотрении дела судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим мотивам.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок обеспечиваются формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства № 145 установлено, что формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования каталога код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 4 Правил формирования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности информацию, содержащую описание товара, работы, услуги) с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При осуществлении спорной закупки заказчиком использован код ОКПД2- 42Л 1.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений», поскольку в каталоге товаров, работ, услуг отсутствует информация для обязательного применения.

Согласно Техническому заданию «Подрядчику необходимо выполнить работы по содержанию и эксплуатации паромной переправы ««Алексеевск», расположенной на км 3 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к р.п. Алексеевск» в Киренском районе Иркутской области в целях обеспечения организации безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и людей через водную преграду, обеспечения регулярного паромного сообщения в соответствии с утверждённым расписанием выполнения рейсов.

Характеристика паромной переправы:

Паромная переправа «Алексеевск» через реку Лена протяжённостью 0,5 км на км 3 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к р.п. Алексеевск».

Выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы «Алексеевск» - это осуществляемый комплекс работ по обеспечению:

- регулярного паромного сообщения в соответствии с утверждённым расписанием выполнения рейсов с использованием собственного парома;

- требований безопасной технической эксплуатации паромной переправы, включающей в себя паром и плавучие причальные сооружения (при их необходимости);

- организации безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и людей через водную преграду в соответствии с законодательством РФ.

Состав работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы:

- ведение судовой документации на пароме в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- обеспечение соответствующего уровня технического обслуживания паромной переправы и эксплуатации парома в соответствии с требованиями Российского Речного Регистра, подготовка парома к навигационному периоду и по завершению навигации консервация на зимний период;

- обеспечение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к судам Внутреннего водного транспорта центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора на транспорте;

- обеспечение противопожарных требований, предъявляемых к судам Внутреннего водного транспорта;

- обеспечение требований, касающихся безопасности судоходства предъявляющими инспектирующими организациями;

- обеспечение необходимых требований по охране окружающей среды и экологических требований;

- обеспечение перевозки людей и автотранспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа и Тарифного руководства № 5-р Минтранса РФ;

- буксировка и установка плавучих причальных сооружений в пунктах отправления парома до начала обслуживания паромной переправы от места зимнего ремонта и их снятие и отбуксировка после окончания обслуживания линии (при их необходимости);

- обслуживание и содержание причальных сооружений (при их наличии) в навигационный период;

- обеспечение порядка и безопасной погрузки и выгрузки транспортных средств и посадки и высадки людей, обеспечение контроля за погрузкой-выгрузкой транспортных средств и посадкой-высадкой людей на паромной переправе;

- содержание в чистоте и технически исправном состоянии площадок для посадки и высадки людей, погрузки и выгрузки транспортных средств;

- ограничение движения парома по метеорологическим и гидрологическим условиям;

- предоставление отчетности по содержанию паромной переправы Заказчику;

- подготовка площадок для посадки и высадки людей, погрузки и выгрузки транспортных средств к навигационному периоду;

- установка щитов с расписанием на подходах с обеих сторон паромной переправы в срок до начала навигации;

- установка щитов с правилами посадки и высадки людей, с правилами погрузки и выгрузки транспортных средств, а также со схемами загрузки парома автотранспортом на подходах с обеих сторон паромной переправы в срок до начала навигации;

- установка информационных щитов о Заказчике и Подрядчике на подходах к паромной переправе в срок до начала навигации.

5. Условия выполнения работ:

Перевозка транспортных средств и людей на паромной переправе осуществляется без взимания платы».

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения.

Таким образом, по мнению суда, в данном конкретном случае паромная переправа, являющаяся частью дороги, относится к искусственным дорожным сооружениям, является продолжением автомобильной дороги общего пользования и не используется исключительно как подъезд к паромной переправе для водных пассажирских перевозок, а используется для продолжения пути следования автотранспортом в пункт назначения.

Перечень видов работ по содержанию паромных переправ содержится в Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 5.4.69 Методических рекомендации в разделе «Содержание искусственных сооружений паромных переправ» указано, что основными задачами содержания паромных переправ являются организация безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и людей через водные преграды и безопасного прохода судов на судоходных реках, предупреждение образования дефектов и своевременное устранение небольших повреждений в конструкциях мостов и паромных переправ, обслуживание причальных устройств, паромов и буксиров. Это понятие не может рассматриваться, как оказание услуг по перевозке пассажиров внутренним, водным транспортом.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию оказать услуги (совершить определенные действия ши осуществить определенную деятельность), а заказчик их оплатить.

При этом, выполнение работ по содержанию паромной переправы относится к договору подряда. В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять эту работу и оплатить.

На основании статьей 786 ГК РФ, 95 Кодекса внутреннего водного транспорта перевозки пассажиров осуществляются на основании договора перевозки. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевести пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договора перевозки пассажиров удостоверяется билетом, что подтверждается письмами финансового контроля Иркутской области от 24.02.2014 г. № 85-37-340/14, от 24.02.2014 г. № 85-37-341/14, 27.03.2014 г. № 85-37-586/14.

Соответственно, содержание и эксплуатация паромной переправы попадает под код продукции 42.11.20.300 и лимиты на данную закупку предусмотрены по классификации бюджетных обязательств на содержание дорог.

Более того, согласно пункту 5 Технического задания перевозка транспортных средств и людей на паромной переправе осуществляется без взимания платы.

Следовательно, люди и пассажиры транспортных средств на паромной переправе не являются пассажирами и участниками пассажирских перевозок, а являются участниками дорожного движения. Более того, договор перевозки с участниками дорожного движения не заключается, взимание платы за транспортировку на паромной переправе не предусмотрено.

Таким образом, работы (услуги) на паромной переправе не являются пассажирской перевозкой.

Паромная переправа «Алексеевск» находится на пересечении автомобильной дороги общего пользования межмуницииального значения «Подъезд к р.п. Алексеевск» с водной преградой (р. Лена).

В соответствии с абзацем 3 раздела 1 Методических рекомендаций по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов ОДМ 218.2.036-2013 паромные переправы и наплавные мосты являются одним из важных элементов автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, наименование объекта закупки осуществлено в соответствии с кодом ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений», исходя из условий выполняемых работ, необходимых заказчику.

Так как основной задачей содержания паромной переправы является организация безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и людей через водную преграду, данный вид деятельности не может рассматриваться как оказание услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом.

Кроме того, из пояснений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, представленных в ходе рассмотрения судебного дела, следует, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 5 августа 2016 года № 478- пп: автомобильная дорога 25 ОН М3 25Н-301 «Подъезд к р.п. Алексеевск» от примыкания на км 16+787 автодороге Киренск-Орлово до границы р.п. Алексеевск на км 3+270 автодороги Подъезд к р.п. Алексеевск общей протяженностью 3,900м, в том числе, сюда входит протяженность переправы через р. Лена, которая составляет 0.630 м (с подходами), отнесена к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения. Расстояние водной преграды составляет 0,630 м.

Следовательно, работы по содержанию и ремонту указанной паромной переправы как часть автомобильной дороги могут финансироваться исключительно за счет средств дорожного фонда.

Вывод суда первой инстанции о том, что Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 (далее - Приказ № 402), не предусмотрены такие виды работ как работы по содержанию и эксплуатации паромной переправы не соответствуют содержанию указанной Классификации.

В соответствии с подпунктом 6 главы IV Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит техническое обслуживание паромных переправ, замена настила на паромных переправах и наплавных мостах, а также перил, ограждений и колесоотбойных брусьев; восстановление тротуаров, сопряжений пролетных строений между собой; восстановление балочной клетки причалов, устранение дефектов или замена обшивки и отдельных элементов плавсредств; антисептирование деревянных конструкций, окраска поверхности других элементов.

В свою очередь требование о техническом обслуживании паромных переправ включено в состав работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы, указанный в техническом задании государственного контракта.

В соответствии с Отраслевым методическим документом «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (взамен ВСН 24-88) основными параметрами и характеристиками, определяющими транспортно-эксплуатационные показатели искусственных сооружений, являются грузоподъемность, техническое состояние элементов искусственных сооружений, состояние дорожных и навигационных знаков (п. 1.3.1.).

Также п. 5.4. Содержание искусственных сооружений предусмотрено, что основными задачами содержания паромных переправ являются организация безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и людей через водные преграды и безопасного прохода судов на судоходных реках, предупреждение образования дефектов и своевременное устранение небольших повреждений паромных переправ, обслуживание причальных устройств, паромов и буксиров (п. 5.4.69).

Паромные переправы оборудуются служебным помещением, спасательным и противопожарным оборудованием и средствами регулирования движения на подъезде к мосту или переправе. В темное время суток мосты и переправы освещаются (при наличии вблизи линий электропередачи), а на судоходных реках - в любом случае (п. 5.4.70).

Паромные переправы также комплектуются необходимыми материалами (брезент, быстротвердеющий цемент, деревянные пробки и т.д.) для выполнения аварийных работ по ликвидации повреждений, а также средствами для быстрой откачки воды из плавсредств.

На судоходных реках паромные переправы оборудуются навигационными знаками. Знаки, режим их эксплуатации и пропуск судов принимаются согласно действующих Правил плавания по внутренним судоходным путям.

Работы по содержанию паромных переправ назначаются на основании ежедневных осмотров конструкций, устройств и механизмов переправ, проводимых должностными лицами обслуживающего персонала в соответствии с их должностными обязанностями (п. 5.4.71).

В процессе их содержания выполняются следующие работы:

-           ежедневный осмотр всех конструкций, сопряжений, механизмов и устройств для разводки, подъема переходных пролетов и причалов, креплений буксиров, швартовых устройств, навигационных знаков, плавсредств и их внутренних помещений, а также ежесменные осмотры должностными лицами обслуживающего персонала вверенных им частей, конструкций и плавсредств с выявлением дефектов, повреждений плавсредств;

-           постоянное наблюдение за состоянием якорных и других закреплений наплавных мостов, плавучих причалов, направляющих тросов, креплений паромов к тросам и буксиров к паромам, подтягивание якорных тросов и тросов закреплений;

-           регулярная очистка от грязи проезжей части грузовых палуб и площадок для пассажиров паромов, переходных пролетов и конструкций пролетных строений, наблюдение за состоянием отвода воды с конструкций;

-           проветривание в сухую погоду внутренних помещений плавсредств, откачка появляющейся воды;

-           смазка направляющих роликов и блоков тросов для перемещения паромов;

-           техническое обслуживание двигателей, рулевых устройств и механизмов буксирных катеров и теплоходов, а также лебедок, механизмов для подъема переходных пролетов;

-           подтягивание болтовых соединений, подбивка скоб деревянных конструкций, регулировка элементов сопряжений;

-           регулирование высотного положения причалов и переходных пролетов, разводка, сводка;

-           уход за настройками плавсредств, спасательными средствами, навигационными знаками, семафорами и средствами регулирования движением, павильонами и помещениями для ожидания пассажиров.

Также предусмотрены профилактические работы на паромных переправах и наплавных мостах, не требующих прекращения работы переправы в целом или отдельных технических средств в составе переправы, к ним относятся (п. 5.4.72):

-           восстановление на проезжей части элементов искусственной шероховатости металлических покрытий, переходных пролетов и причалов, грузовой палубы и площадок для пассажиров;

-           устранение просадок в местах сопряжения переходных пролетов с подходами;

-           замена обшивки свайных опор переходных частей и причалов, ледорезов;

-           зачистка, шпатлевка и подкраска отдельных элементов и участков надстроек и надводного борта плавсредств;

-           замена швартовых цепей, якорных и направляющих тросов и тросов закреплений, а также креплений тросов к плавучим опорам, паромам и берегам, креплений буксиров к паромам;

-           исправление и замена такелажа, сигнальных (семафорных) мачт, навигационных знаков и огней;

-           мелкий ремонт двигателей буксирных теплоходов и катеров, лебедок, пожарных и осушительных насосов;

-           устранение локальных повреждений обшивки плавсредств и их течи, локальных повреждений надстроек, отдельных узлов и систем плавсредств, причалов, сопряжений и переходных трапов, а также мелкие ремонтные работы во внутренних помещениях плавсредств.

При планово-предупредительных работах (ППР) все мероприятия могут проводиться при ограничении или запрещении движения через переправу (п. 5.4.73):

-           полная замена настила переходных пролетов и причалов, на грузовой палубе и площадках для пассажиров паромов;

-           полная замена перил, ограждений и колесоотбойных брусьев на паромах, причалах и переходных пролетах, подходах в зоне ожидания автотранспорта, восстановление тротуаров на сопряжении пролетов с насыпями подходов, балочной клетки;

-           сплошная окраска металлических конструкций, корпусов и надстроек плавсредств, полное антисептирование и окраска деревянных конструкций, устройство или полное восстановление защитных покрытий, устранение многочисленных раковин и трещин на бетонных и железобетонных конструкциях;

-           замена и усиление части обшивки и отдельных элементов набора корпуса плавсредств, заделка повреждений корпуса железобетонных понтонов и дебаркадеров;

-           ремонт главных двигателей, устройств и систем буксирных теплоходов и катеров, самоходных паромов;

-           восстановление поврежденных отдельных балок пролетных строений, замена связей и опорных частей.

При содержании переправ с приближением холодов организуют постоянное наблюдение за режимом реки (п. 5.4.74.).

Плавсредства паромных переправ (паромы, буксиры, плавучие причальные устройства) и наплавных мостов эксплуатируются в соответствии с документами по речному транспорту, это обязанность подрядчика при исполнении обязательств по государственному контракту.

Технология устранения повреждений металлических, железобетонных и деревянных конструкций пролетных строений и других элементов аналогична применяемым на мостовых сооружениях на постоянных опорах.

Данным видам работ, которые осуществляются в соответствии с заключенным государственным контрактам по результатам конкурентных процедур, судом не дана оценка.

В своих требованиях заявитель, ссылаясь на требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (п.п. 419, 420) и ОДМ 218.036-2013 «Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов» (п. 5.1), проекты паромных переправ и наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, а также возведение причалов, эксплуатация паромных переправ, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов должны быть согласованы с администрацией бассейна внутренних водных путей, указывает, что ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено такого согласование с ФБУ «Администрация Ленского бассейна», с чем согласился и суд первой инстанции.

Между тем судом не учтено, что согласно пункту 1.3 государственного контракта работы по обеспечению регулярного сообщения при перевозках транспорта и людей на паромной переправе «Алексеевск» должны соответствовать требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ, другими нормативными правовыми документами, действующими на внутреннем водном транспорте, а также в соответствии с ОДМ 218.036-2013 «Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов».

Пунктом 1.4 государственного контракта подрядчик обязуется на свой риск выполнить комплекс работ по содержанию паромной переправы с использованием своего имущества и собственными силами.

Пунктом 6.2.5 Государственного контракта предусмотрено, что подрядчик для выполнения работ по содержанию паромной переправы обязан иметь всю разрешительную документацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Выполнение вышеуказанных работ в соответствии с установленными требованиями относится к обязанностям подрядчика.

Условиями государственного контракта не запрещено подрядчику в целях обеспечения регулярного паромного сообщения заключать договор субподряда.

Таким образом, обязанность по согласованию размещения и эксплуатации паромной переправы с ФБУ «Администрация Ленского бассейна» возложена на подрядчика (субподрядчика), а именно ООО СК «Витим-Лес» (заявителя).

Как следует из пояснений Минтранса, в декабре 2022 года ООО СК «Витим-Лес» (субподрядчик) направлены необходимые для согласования документы в ФГУ «Администрация Ленского бассейна», ранее уже данное согласование выдавалось ООО СК «Витим-Лес» в рамках ежегодного согласования.

Доводы заявителя о том, что сведения об объекте вышеуказанной закупки, содержащиеся в извещении электронного аукциона соответствуют коду ОКПД2 50.30.11.000 и 50.40.19.900 несостоятельны.

Также судебная коллегия учитывает, что причальные сооружения на паромных переправах в Киренском районе отсутствуют, ввиду нестабильного уровня воды в реке Лена, который варьируется от 30 см до 5-7 м в паводковый период (весна, осень), установка стационарных или плавучих причальных сооружений невозможна. Конструкции судов, обслуживающих паромные переправы, устроены с «плоским дном», и позволяют причаливать прямо на берег, опуская аппарель на землю. Ввиду сложившейся практики на протяжении многих лет в зависимости от уровня воды в реке Лена суда причаливают к берегу так, чтобы организовать плавный съезд и заезд автотранспорта. Береговые места причаливания уже стабилизировались на протяжении многих лет, земельные участи, к которым причаливает судно, находятся в собственности Иркутской области и в бессрочном пользовании ОГКУ «Дирекция автодорог» для размещения областной автомобильной дороги общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ строительство, реконструкция и эксплуатация сооружений (гидротехнических, т.е. причалов) на внутренних водных путях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Соответственно, если таковые сооружения отсутствуют, то согласование на эксплуатацию причалов не требуется.

В соответствии с п. 2.1 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Целями деятельности Учреждения являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством РФ и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности (п. 2.2.1. Устава); участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области (п. 2.2.2. Устава).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что спорная закупка не могла быть отнесена к закупке по кодам ОКВЭД2 50.30.11.000 Услуги по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом с помощью паромов; 50.40.1 Услуги по перевозке грузов внутренним водным транспортом, перевозка транспорта и людей на паромной переправе, а попадает под код продукции 42.11.20.300 по содержанию и эксплуатации паромной переправы и лимиты на данную закупку предусмотрены по классификации бюджетных обязательств на содержание дорог.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Так, пунктом 18        раздела III Постановления № 2571 установлены дополнительные требования на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)         опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)         опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)         опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)         опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)         исполненный договор;

2)         акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)         исполненный договор;

2)         акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)         разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)         раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2)         разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Аналогичные требования установлены в извещении и требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильной дорогой является - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из указанных выше положений законодательства можно сделать вывод, что паромная переправа (искусственное дорожное сооружение) является частью автомобильной дороги и используется для продолжения пути следования автотранспортом в пункт назначения, соответственно работы, предусмотренные в Техническом задании, относятся к содержанию и эксплуатации.

Таким образом, дополнительные требования, установленные к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571 установлены правомерно.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-Ф3) при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных с товарами, работами услугами, поставки, выполнение которых являются предметом торгов.

Размещение заказа на оказание услуг по перевозке пассажиров для нужд Иркутской области не входит в предмет аукциона, требование к участнику размещения заказа о наличии у него лицензии, удостоверяющей право на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, законодательством не предусмотрено.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания оспариваемого решения УФАС несоответствующим закону.

На основании изложенного в силу части 3 статьи 201 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, обжалуемое решение согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 271 АПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2022 года по делу № А19-10723/2022 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко