АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32379/2018

29 июня 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                      25 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме                                        29 июня 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик Центрального района», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г.Челябинск

о признании недействительным предписания от 03.08.2018 №2945 

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.01.2019 №72, удостоверение;

третьего лица: ФИО2 – паспорт; ФИО4 - представителя по доверенности от 03.04.2017, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик Центрального района» (далее – ООО «Ремжилзаказчик Центрального района») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 03.08.2018 №2945 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление (т. 1 л.д.76-80), в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование ООО «Ремжилзаказчик Центрального района»  - необоснованным.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 20.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

ФИО2 представила мнение на заявление от 10.04.2019 (т.3 л.д.90-95), в котором выразила согласие с позицией заинтересованного лица.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали позиции, изложенную ими заявлении и во мнение на заявление соответственно.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. 

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Ремжилзаказчик Центрального района» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании обращения собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (от 06.02.2018 вх. № 1837), ГУ «ГЖИ Челябинской области» издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 05.03.2018 № 826 в отношении ООО УК «Ремжилзаказчик» с целью выяснения обстоятельств, изложенных в обращении от 06.02.2018 № 1837 (т.2 л.д.5-7).

По итогам проведённой проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 06.03.2017 № 826 (т.2 л.д.8-11), на основании которого вынесено предписание от 06.03.2018 № 826 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.2 л.д.3-4).

Указанное предписание обязывает ООО УК «Ремжилзаказчик»:

произвести собственникам помещений в данном многоквартирном доме перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме из тарифа 8 руб./кв.м с 27.05.2016 по 31.12.2017 на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы от 29.02.2016 и 10.03.2017). Срок устранения нарушений – до 02.04.2018;

обеспечить выполнение решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы от 29.02.2016 и 10.03.2017), на основании которых утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 8 руб./кв.м для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Срок устранения нарушений – с 01.01.2018 до принятия собственниками иного решения.

21.06.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №2407 в отношении ООО УК «Ремжилзаказчик» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 06.03.2018 №826 (т.2 л.д.80-82).

По итогам проведённой проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 28.06.2018 №2407 (т.2 л.д.76-79), на основании которого вынесено предписание от 28.06.2018 №2407 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.2 л.д.74-75).

Указанное предписание обязывает ООО УК «Ремжилзаказчик»:

произвести собственникам помещений в данном многоквартирном доме перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме из тарифа 8 руб./кв.м с 27.05.2016 по 31.12.2017 на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы от 29.02.2016 и 10.03.2017). Срок устранения нарушений – до 18.07.2018;

обеспечить выполнение решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы от 29.02.2016 и 10.03.2017), на основании которых утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 8 руб./кв.м для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Срок устранения нарушений – с 01.01.2018 до принятия собственниками иного решения.

26.07.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №2945 в отношении ООО УК «Ремжилзаказчик» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.06.2018 №2407 (т.2 л.д.96-98).

По итогам проведённой проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 03.08.2018 №2945 (т.2 л.д.99-103), на основании которого вынесено предписание от 03.08.2018 №2945 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.1 л.д.23-24).

Указанное предписание обязывает ООО УК «Ремжилзаказчик Центрального района»:

произвести собственникам помещений в данном многоквартирном доме перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме из тарифа 8 руб./кв.м с 27.05.2016 по 31.12.2017 на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы от 29.02.2016 и 10.03.2017). Срок устранения нарушений – до 08.10.2018;

обеспечить выполнение решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы от 29.02.2016 и 10.03.2017), на основании которых утвержден размер платы за содержание жилого помещения из тарифа 8 руб./кв.м для всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Срок устранения нарушений – с 01.01.2018 до принятия собственниками иного решения.

Не согласившись с предписанием от 03.08.2018 № 2945, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Ремжилзаказчик Центрального района» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. 

Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля. 

В соответствии с частью 7 статьи 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований названного Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению МКД осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению МКД должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений. 

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в соответствии с возложенной на нее основной задачей выполняет, в том числе функцию лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Установлено, что ООО УК «Ремжилзаказчик» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, на основании решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания от 01.11.2007 (т.2 л.д.52), договора управления (т.2 л.д.53-65), лицензии от 02.04.2015 № 0115.

Согласно части 3 статьи 30, части 1 статьи 39 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в гаком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилою помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из приведенных норм следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Данный способ является приоритетным. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение возможности управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Порядок определения размера платы за содержание жилого помещения относится к существенным условиям договора управления многоквартирного дома в силу части 3 статьи 162 ЖК РФ.

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирном домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно материалам настоящего дела собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> на общем собрании, оформленном протоколом от 29.02.2016, утвердили плату за содержание и ремонт в размере 8 руб./кв.м (т.2 л.д.14-21).

Собственниками помещений в данном многоквартирном доме представлен в адрес управляющей организации данный протокол общего собрания (вх. ООО УК «Ремжилзаказчик» от 27.05.2016 № 895, т.2 л.д.22-23).

Кроме того, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, письмом (вх. ООО УК «Ремжилзаказчик» от 27.05.2016 № 895) запрошены предложения управляющей организации по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме на 2017 год.

На общем собрании, оформленном протоколом от 10.03.2017, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, утвердили плату за содержание и ремонт в размере 8 руб./кв.м (т.2 л.д.24-27).

Собственниками помещений в данном многоквартирном доме был представлен в адрес управляющей организации данный протокол общего собрания (вх. ООО УК «Ремжилзаказчик» от 21.03.2017 № 531).

Указанные решения собственников не оспорены, не признаны в установленном порядке недействительными, соответственно, подлежат исполнению как собственниками помещений в многоквартирном доме, так и управляющей организацией.

Вместе с тем, согласно платежным документам, выставленным ООО УК «Ремжилзаказчик» собственникам помещений в указанном многоквартирном доме (т.2 л.д.28-51):

с 01.05.2016 г. по 31.05.2016 г. плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляла 13 руб. 79 коп.;

с 01.06.2016 г. по 30.04.2017 г. плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляла 15 руб. 17 коп.;

с 01.05.2017 г. по 31.07.2017 г. плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляла 16 руб. 41 коп.;

с 01.08.2017 г. по 31.12.2017 г. плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляла 17 руб. 21 коп.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Таким образом, законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами - потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Данный способ является приоритетным. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение возможности управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом, в частности, в данном случае посредством применения тарифа, утверждённого органом местного самоуправления, или условиями договора, на положения которых ссылается апеллянт, противоречит требованиям закона и нарушает права собственников жилых помещений, в том числе как потребителей услуг управляющей организации, положение которых не может быть ухудшено условиями договора по сравнению с установленными законом требованиями.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой: определения ВС РФ от 06.09.2018 № 307-КГ18-13093 по делу № А21-8258/17, от 15.08.2018 № 309-КГ18-11509 по делу № А47-6513/2017, от 20.06.2018 № 303-КГ18-7347 по делу № А37-973/2017, от 21.03.2018 № 304-КГ18-1249 по делу № А70-14913/2016; постановлениями Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2018 № Ф09-5405/18, от 17.04.2018 № Ф09-1126/18, от 09.11.2017 № Ф09-12192/16. 

В материалах настоящего дела отсутствует какое-либо иное решение собственников многоквартирного дома по адресу: ул. Барбюса, д. 17 в г. Челябинска (помимо протоколов от 29.02.2016 и от 10.03.2017), изменяющее размер платы за услуги по содержанию общего имущества дома в размере 8 руб./кв.м общей площади помещения в месяц на иной размер.

На основании изложенного суд считает, что действия ООО УК «Ремжилзаказчик» по выставлению собственникам помещений в указанном многоквартирном доме увеличенной платы за содержание и ремонт жилого помещения при наличии решений общего собрания собственников от 29.02.2016 и от 10.03.2017  противоречат части 3 статьи 39 ЖК РФ и пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В обоснование своей позиции ООО УК «Ремжилзаказчик» ссылается на положения части 4 статьи 158 ЖК РФ и положения 6.2. договора управления.

Так, согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктами 6.2. договора управления предусмотрено, что размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании Собственников дома с учётом предложений Управляющей организации, и не может быть ниже тарифов, установленных органами местного самоуправления. Если Собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт помещений, а такой размер устанавливается органом местного самоуправления г. Челябинска.  

Однако, как указано ранее, собственниками многоквартирного дома по адресу: ул. Барбюса, д. 17 в г. Челябинске, принято решение (протокол от 29.02.2016 и от 10.03.2017) об установлении размера платы за услуги по содержанию общего имущества дома, в размере 8 руб./кв.м общей площади помещения в месяц.

При этом, как указано ранее, действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом, в частности, в данном случае посредством применения тарифа, утверждённого органом местного самоуправления, или условиями договора, на положения которых ссылается заявитель, противоречит требованиям закона и нарушает права собственников жилых помещений, в том числе как потребителей услуг управляющей организации, положение которых не может быть ухудшено условиями договора по сравнению с установленными законом требованиями.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства, и призваны гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо исключений в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с потребителями.

Условия договора управления, предусматривающие право общества в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества, противоречат статье 310 ГК РФ и ничтожны в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку часть 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предполагает недействительность сделок, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Данный правовой подход изложен в определениях ВС РФ от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651, от 05.07.2017 № 307-КГ17-7723.

Кроме того, согласно части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе вопрос об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, ООО УК «Ремжилзаказчик» данным правом не воспользовалось.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание от 03.08.2018 № 2945 принято в пределах полномочий ГУ «ГЖИ Челябинской области» с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности. 

В силу статьи 65 АПК РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта жилищной инспекцией, возлагается на последнюю, что не исключает обязанности ООО УК «Ремжилзаказчик» доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений, однако доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьёй 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами права, суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Суд считает необходимым отметить, что заявитель может воспользоваться правом на расторжение договора управления имуществом многоквартирного жилого дома по ул. Барбюса, д. 17 в г. Челябинске либо отказаться от договора после прекращения срока его действия в соответствии с нормами действующего законодательства.

 В соответствии со статьёй 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Положениями жилищного и гражданского законодательства предусмотрено изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом (часть 8 статьи 162 ЖК РФ, статья 450 ГК РФ).

 В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 5 данной статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет; в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

В части 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 ГК РФ.

В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления.

При этом согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ установлены основания для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Помимо этого суд отмечает, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2018 по делу № А76-9812/2018, оставленным без изменения вышестоящими судами, в удовлетворении заявления ООО УК «Ремжилзаказчик»  о признании недействительным предписания от 06.03.2018 №826 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации  (результат проверки исполнения которого  -  предписание от 28.06.2018 №2407, а результат проверки исполнения последнего – рассматриваемое в рамках настоящего дела предписание от 03.08.2018 №2945)   отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Законодатель, определяя условия преюдиции, устанавливает объективные и субъективные пределы ее применения, при этом не увязывая возможность признания судебного акта преюдициальным с необходимостью полного совпадения лиц, участвующих в деле.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Оценивая доказательства при рассмотрении настоящего дела с учетом обстоятельств, установленных судебными актами по делу А76-9812/2018, суд вновь приходит к выводу о спорное предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 03.08.2018 №2945 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации является законным.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                           О.Г. Наконечная