94/2023-67154(2) 

 

Арбитражный суд Брянской области 

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-10492/2022

город Брянск

16 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Газпром энергосбыт Брянск» в лице филиала «Брянскэнергосбыт» об  оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Брянской области о  назначении административного наказания по делу № 142/01-6572 от 12.10.2022,  

при участии: от заявителя: не явились, извещены, от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 10.01.2023, диплом), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром энергосбыт Брянск» в лице  филиала «Брянскэнергосбыт» (далее - ООО «Газпром энергосбыт Брянск», общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Брянской  области (далее – административный орган) о назначении административного наказания по  делу № 142/01-6572 от 12.10.2022.  

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по  основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Заявитель, извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание  не явился.  

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.  

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа,  суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ФИО2 прокуратурой города Дятьково проведена проверка соблюдения  законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства поставщиком  электроэнергии ООО «Газпром энергосбыт Брянск».  

 ООО «Газпром энергосбыт Брянск» является исполнителем, предоставляющим  коммунальные услуги по электроснабжению дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в отношении указанного  дома обществом 09.02.2022 в 14 час. 40 мин. введен режим полного ограничения  электроснабжения за имеющуюся неоплаченную задолженность в отсутствие  

надлежащего уведомления потребителя электроэнергии о предстоящем введении  ограничения предоставляемой ему коммунальной услуги по электроснабжению.  

По результатам проверки прокурором 08.09.2022 вынесено постановление о  возбуждении в отношении ООО «Газпром энергосбыт Брянск» производства по делу об  административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое  направленно на рассмотрение по существу в Государственную жилищную инспекцию  Брянской области.  

Постановлением Государственной жилищной инспекции Брянской области по делу   № 142/01-6572 от 12.10.2022 общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.  

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования  заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного  уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)  установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том  числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке,  которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.  

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления  отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих  договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей  157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354  утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила  N354).  

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или  приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об  этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в  порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил N 354, если иное не  установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,  постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим  положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной  оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения  (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление  такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю- 

должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности  по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю  указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной  услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии  технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного  введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем  вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным  письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для  внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения  (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его  получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения  (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на  пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора,  сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной  информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной  странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.  

Несмотря на расширение способов доведения до потребителя-должника  предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления  коммунальной услуги в случае непогашенияя задолженности по оплате коммунальной  услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления, в том числе путем  включения текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения  платы за коммунальные услуги, факт фиксации и дата доставки потребителю уведомления  остаются юридически значимыми и подлежащими подтверждению исполнителем  коммунальной услуги.  

Общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически  значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший  надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется.  

В этой связи требование о предварительном извещении потребителя-должника  может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим  ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен  только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20- дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.  

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления  коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его  здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как  экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с  организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от  20.12.2011 N 29-П, Определении от 29.09.2011 N 1113-О-О, а также Верховного Суда  Российской Федерации, приведенной в решении от 25.09.2013 N АКПИ13-852.  

Таким образом, законодательством не предусмотрено применение мер воздействия  без уведомления об этом должника, а пунктом 119 Правил № 354 установлен специальный  порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные  способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку,  направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в  платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста  соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для  подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего  предупреждения (уведомления).  

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, сам по себе факт направления в  адрес должника предупреждения заказным письмом с уведомлением о вручении, которое  

адресатом не получено (независимо от причин неполучения) и возвращено отправителю,  не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности  введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги  (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 302-ЭС19- 9896).  

Как следует из материалов дела, уведомление о наличии задолженности за  потребленную электроэнергию и предупреждение о последствиях непогашения  задолженности общество направило 23.11.2021 почтовым отправлением потребителю-  ФИО3 по адресу: 

<

...>.  

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором   № 80098166748795 почтовое отправление 30.12.2021 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что свидетельствует лишь о направлении  соответствующего предупреждения, а не о его получении потребителем.  

Следовательно, факт доставки потребителю предупреждения (уведомления) о  предстоящем ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по  электроснабжению посредством почтовой связи не находит подтверждения  материалами дела.  

При этом факт получения потребителем-должником предупреждения о возможном  ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения  такого уведомления имеют существенное значение в рамках процедуры ограничения  (приостановления) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке  подлежат установлению исполнителем коммунальной услуги в целях соблюдения права  потребителя на оплату задолженности в двадцатидневный срок со дня получения  предупреждения (уведомления).  

Иных документов, подтверждающих факт надлежащего уведомления потребителя о  наличии задолженности и предстоящем ограничении (приостановлении) подачи  электроснабжения, заявителем в материалы дела не представлено.  

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии общества события  административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства,  свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований  действующего правового регулирования, а также о том, что обществом были  предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного  выше административного правонарушения.  

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Газпром энергосбыт Брянск» имеется  состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной  ответственности, влекущих за собой отказ в привлечении к административной  ответственности, судом не установлено.  

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в  пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к  административной ответственности, основания для признания вмененного  правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

При определении меры наказания административным органом учтены все  обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в  виде предупреждения.  

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого  постановления.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром энергосбыт  Брянск» оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья О.В. Частикова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.07.2022 9:59:00

Кому выдана ЧАСТИКОВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА