АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36641/20

08 декабря 2020 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   02 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            08 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Земля" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Пролетарского городского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии: 

от истца: представитель не явился, 

от ответчика: представитель не явился,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Земля" обратилось в суд с иском к Администрации Пролетарского городского поселения об обязании подписать дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ до 15.12.2020 к муниципальному контракту №Ф.2020.00013 от 23.03.2020. 

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От истца в материалы дела приобщены дополнительные доказательства в виде писем ИП ФИО2 и заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

От ответчика приобщен отзыв, которым исковые требования не признал, и заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав дело подготовленным, с учетом мнения сторон, решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

В связи с тем, что в деле достаточно представленных доказательств для рассмотрения спора по существу, в материалах дела отсутствуют возражения сторон против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения дела в их отсутствие, суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству и заканчивает подготовку дела к судебному разбирательству.

Суд объявил о готовности дела к судебному разбирательству, и при отсутствии возражений со стороны истца и ответчика, завершил предварительное заседание, перешел к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

23.03.2020 между Администрацией Пролетарского городского поселения (заказчик) и ООО «Земля (подрядчик) заключен муниципальный контракт №ф.2020.00013 на выполнение работ по благоустройству общественного пространства Аллеи героев по пер. Красный от ул. Думенко до ул. Пионерская с городской площадью, расположенного по адресу: 

<

...> от ул. Думенко до ул. Пионерская, городская площадь им. Ленина.

Согласно пункту 1.2. контракта срок выполнения работ определяется графиком производства работ по благоустройству общественного пространства Аллеи героев по пер. Красный от ул. Думенко до ул. Пионерская с городской площадью им. Ленина, расположенного по адресу: 

<

...> от ул. Думенко до ул. Пионерская, городская площадь им. Ленина.

Согласно пункту 3.1 контракта все работы должны быть выполнены в соответствии с графиком производства работ, являющимся приложением №2 к контракту. Срок выполнения работ: работы должны быть выполнены с даты заключения контракта до 30.09.2020 года. Подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ.

03.04.202 в связи с наступлением форс-мажорных обстоятельств, вызванных распространением коронавирусной инфекции (2019-nCov) и утратой возможности исполнить согласованные контрактом обязательства, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации №206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», пунктом 13.1 контракта подрядчик уведомил муниципального заказчика о наступлении форс-мажора (начале действия обстоятельств непреодолимой силы).

ИП ФИО2 определен заказчиком единственным поставщиком МАФ согласно проектно-сметной документации.

16.04.2020 истец получил от ИП ФИО2 письмо о приостановке деятельности предприятия и невозможности выполнения работ по изготовлению и установке МАФ на неопределенный срок. 

27.04.2020 подрядчик в адрес заказчика направил обращение о рассмотрении вопроса о продлении сроков муниципального контракта по части 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Письмом №1361 от 30.04.2020 заказчиком отказано в продлении сроков муниципального контракта.

Письмом №1364 от 30.04.2020 заказчиком рекомендовано подрядчику выполнить обязательства в соответствии с действующим законодательством.

07.09.2020 истец в адрес муниципального заказчика направил дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым подрядчик просил продлить сроки выполнения работ до 15.12.2020.

21.09.2020 письмом №2839 муниципальным заказчиком отказано истцу в подписании дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по муниципальному контракту регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда (статья 702 ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ).

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из договора на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также  подлежат специальному регулированию нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и  Федеральным законом  от  05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 65 статьи 112  Федерального закона №44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. 

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Согласно приведенным разъяснениям, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация. Существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Материалами дела подтверждается, что 23.03.2020 между Администрацией Пролетарского городского поселения (заказчик) и ООО «Земля (подрядчик) заключен муниципальный контракт №ф.2020.00013 на выполнение работ по благоустройству общественного пространства Аллеи героев по пер. Красный от ул. Думенко до ул. Пионерская с городской площадью, расположенного по адресу: 

<

...> от ул. Думенко до ул. Пионерская, городская площадь им. Ленина.

Согласно пункту 3.1 контракта все работы должны быть выполнены в соответствии с графиком производства работ, являющимся приложением №2 к контракту. Срок выполнения работ: работы должны быть выполнены с даты заключения контракта до 30.09.2020 года. Подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ.

24.03.2020 между ООО «Земля» и ИП ФИО2 заключен договор №1-07-М оказания услуг по установке МАФ на выполнение работ по изготовлению и установке МАФ (малые архитектурные формы) в парке по адресу: г. Пролетарск, Аллея героев с городской площадью по пер. Красный от ул. Пионерская до ул. Думенко.

Письмом от 25.03.2020 ИП ФИО2 уведомил истца, что ИП ФИО2 определен в качестве единственного поставщика МАФ в рамках муниципального контракта.

03.04.2020 в связи с наступлением форс-мажорных обстоятельств, вызванных распространением коронавирусной инфекции (2019-nCov) и утратой возможности исполнить согласованные контрактом обязательства, подрядчик уведомил муниципального заказчика о наступлении форс-мажора (начале действия обстоятельств непреодолимой силы).

 Истец также получил от ИП ФИО2 письмо от 24.04.2020 о приостановке деятельности предприятия и невозможности выполнения работ по изготовлению и установке МАФ на неопределенный срок. 

27.04.2020 подрядчиком в адрес заказчика направлено обращение о рассмотрении вопроса о продлении сроков муниципального контракта в соответствии с  частью  65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Письмом №1361 от 30.04.2020 заказчиком отказано в продлении сроков муниципального контракта.

Письмом №1364 от 30.04.2020 заказчиком рекомендовано подрядчику выполнить обязательства в соответствии с действующим законодательством.

07.09.2020 истец в адрес муниципального заказчика направил дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым подрядчик просил продлить сроки выполнения работ до 15.12.2020.

21.09.2020 письмом №2839 муниципальным заказчиком отказано истцу в подписании дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ.

Материалами дела подтверждается, что истцом доказана невозможность выполнения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы в связи с пандемией, так как у ИП ФИО2, определенного единственным поставщиком МАФ в рамках муниципального контракта, была приостановлена деятельность на основании Указа Президента Российской Федерации №206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», распоряжения Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановления Правительства Ростовской области №272 05.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, имелась объективная невозможность надлежащего исполнения истцом спорного контракта. 

Кроме того, работы по контракту были приостановлены истцом.

Судом отмечено, что по проекту дополнительного соглашения к контракту, предложенный истом ответчику, срок продления выполнения работ является незначительным.

В указанных обстоятельствах суд не усматривает вины истца в просрочке выполнения работ в рамках муниципального контракта №Ф.2020.00013 от 23.03.2020.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве о том, что Федеральный закон №44-ФЗ не допускает изменение срока выполнения работ, а также что Правительство Ростовской области не ограничивало деятельность организаций, выполняющих работы по благоустройству территорий, реализуемых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и Федеральной программы «Комфортная городская среда», признаются судом необоснованными.

В соответствии с пунктом 65 статьи 112  Федерального закона №44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. 

На ИП ФИО2 с основным видом деятельности 25.11 «Производство строительных металлоконструкций, изделий и их частей», который являлся единственным поставщиком МАФ в рамках муниципального контракта, распространялись ограничительные мероприятия.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, с учетом отсутствии вины подрядчика в просрочке выполнения работ, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика подписать дополнительное соглашение в части продления сроков выполнения работ до 15.12.2020 к муниципальному контракту №Ф.2020.00013 от 23.03.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина платежным поручением №659 от 02.11.2020 в размере 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.  

Внести изменения в муниципальный контракт №Ф.2020.00013 от 23.03.2020, изложив п. 3.1 в следующей редакции:

«Все работы должны быть выполнены в соответствии с графиком производства работ, являющимся приложением № 2 к Контракту.

Срок выполнения работ: работы должны быть выполнены с даты заключения контракта до 15.12.2020 года. Подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ».

Взыскать с Администрации Пролетарского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Земля" 6 000 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМеленчук И. С.