﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2302/2021

Дело № А12-36682/2019

г. Казань

13 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей: Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца – Пчелина А.И. (доверенность от 01.06.2020),

ответчика – Анохина С.Н. (доверенность от 13.04.2020), Куракиной С.А. (доверенность от 01.04.2021),

третьего лица – администрации Волгограда – Абрамовой К.В. (доверенность от 11.11.2020), 

в отсутствие:

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосновый бор»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 

по делу № А12-36682/2019

по исковому заявлению администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373) к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (ОГРН 1073443003457, ИНН 3443077745), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920 ИНН 3444145300), Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074 ИНН 3445071298), Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030), муниципальное учреждение «Горэколес» (ОГРН 1023403847488, ИНН 3445050266), товарищество собственников недвижимости «Колос» (ОГРН 1023402969215, ИНН 3443902660), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098), прокуратура Дзержинского района, прокуратуры г. Волгограда, прокуратура Волгоградской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Суханов Ярослав Владиславович (г. Волгоград), Доронин Андрей Олегович (г. Волгоград), Зубков Владимир Владимирович (г. Волгоград), Беляев Борис Борисович (г. Волгоград), Зубаков Александр Алексеевич (г. Волгоград), Зубаков Вячеслав Алексеевич (г. Волгоград), об обязании общества с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет произвести снос объектов самовольного строительства,

УСТАНОВИЛ:

администрация Дзержинского района Волгограда (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (далее – ООО «Сосновый бор», ответчик) об обязании в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет произвести снос объектов самовольного строительства: здание ресторана, площадью 376,7 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:888; гостевой дом отдыха, площадью 49,3 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:889; гостевой дом отдыха, площадью 48,6 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:571; гостевой дом отдыха, площадью 48,6 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:887; гостевой дом отдыха, площадью 48,1 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:574; гостевой дом отдыха, площадью 48,8 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:573; гостевой дом отдыха, площадью 49,1 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:575; гостевой дом отдыха, площадью 49,9 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:572; нежилое здание, площадью 159,9 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:743; здание хозблока, площадью 93,7 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:742, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:113, площадью 5125 кв. м, по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181.   

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО «Сосновый бор», просит решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, 13.04.2006 постановлением администрации Волгограда № 863 «Об утверждении проекта границ в установлении площади земельного участка (учетный № 3-112-1)», подписанным первым заместителем главы города Волгограда Дорониным А.О., утвержден проект границ земельного участка (учетный № 3-112-1), общей площадью 250 576 кв. м, занимаемого СНТ «Колос» в Дзержинском районе Волгоградской области, в том числе земельный участок № 1, занимаемый садовыми участками, площадью 233 404 кв. м, и земельный участок № 2, занимаемый землями общего пользования СНТ «Колос», площадью 17 172 кв. м. Пунктом № 3 и 4 земельный участок, площадью 107 147 кв. м, признан резервной территорией для муниципальных нужд и установлен запрет изменения разрешенного вида использования земельного участка (учетный № 3-112- 1). 

После увеличения земельного участка СНТ «Колос» по заявлению пяти членов товарищества и на основании постановлений администрации Дзержинского района представлены бесплатно в собственность земельные участки из земель поселений для ведения садоводства: – участок № 184, площадью 1024 кв. м – Зубакову Александру Алексеевичу (постановление № 1956-06 от 11.10.2006), зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 05.01.2007; – участок № 182, площадью 1022 кв. м – Беляеву Борису Борисовичу (постановление № 1777-06 от 19.09.2006), зарегистрирован в ЕГРП 13.12.2006; – участок № 181, площадью 1032 кв. м. - Зубкову Владимиру Владимировичу (постановление № 1784-06 от 20.09.2006), зарегистрирован в ЕГРП 13.12.2006; – участок № 185, площадью 1025 кв. м – Суханову Ярославу Владиславовичу (постановление № 1797-06 от 22.09.2006), зарегистрирован в ЕГРП 13.12.2006; – участок № 183, площадью 1023 кв. м – Зубакову Вячеславу Алексеевичу (постановление № 1851-06 от 28.09.2006), зарегистрирован в ЕГРП 24.04.2007. 

10 апреля 2007 года между Сухановым Я.В. (продавец) и Дорониным А.О. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 185, площадью 1025 кв. м. 10.04.2007 между Зубковым В.В. (продавец) и Дорониным А.О. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 181, площадью 1032 кв. м. 10.04.2007 между Беляевым Б.Б. (продавец) и Дорониным А.О. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 182, площадью 1022 кв. м. 10.04.2007 между Зубаковым В.А. (продавец) и Дорониным А.О. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 183, площадью 1023 кв. м. 25.04.2007 между Зубаковым А.А. (продавец) и Дорониным А.О. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 184, площадью 1023 кв. м. Цена земельных участков по каждому договору сторонами определена в размере 3000 руб. Указание в договорах на наличие на данных земельных участках каких-либо строений отсутствует. 

В период с апреля по май 2007 года на указанных земельных участках Дорониным А.О. возведены следующие объекты недвижимости: здание ресторана (кадастровый № 34:34:030060:888); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:571); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:572); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:573); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:574); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:575); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:887); гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:889). 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ранее – Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении объектов с кадастровыми номерами: 34:34:030060:888; 34:34:030060:571; 34:34:030060:572; 34:34:030060:573; 34:34:030060:574; 34:34:030060:575; 34:34:030060:742; 34:34:030060:743; 34:34:030060:887; 34:34:030060:889, по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181, первичная государственная регистрация права собственности проведена на основании документов (заявление поданы 18.05.2007), подтверждающих права заявителя на земельный участок, и декларации об объекте недвижимого имущества.

В дальнейшем Доронин А.О. объединил пять земельных участков из земель поселений для ведения садоводства площадью 5125 кв. м, с присвоением кадастрового № 34:34:03 00 60:0113. 

15 июня 2007 года Дорониным А.О. в администрацию Волгограда подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства – восьми садовых домиков на земельном участке, представленного для ведения садоводства, на организацию отдыха и общественного питания объектов капитального строительства, с приложением копии свидетельств на объекты недвижимости и земельный участок. Иных документов Дорониным А.О. к заявлению не приложено. 

01 августа 2007 года прошли публичные слушания, на которых присутствовали: Куракин С.Н., Силаев М.С., Зубкова А.А., Игнатов Ф.В., Доронин А.А., Чиснаков В.И., Куракина С.А., Корнаухов Н.В., Иванов П.В. Согласно заключению от 27.06.2007 № 1456 о градостроительной подготовке земельного участка (выдается по результатам рассмотрения проекта границ земельного участка), представленного Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, и включенные в протокол слушаний 01.08.2007, в графе об информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектов культурного наследия указано, что информация отсутствует. 

Постановлением главы Волгограда от 04.09.2007 № 2054 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства» изменен вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый № 34:34:03 00 60:0113) общей площадью 5125 кв.м, предоставленного для ведения садоводства, на организацию отдыха и общественного питания объектов капитального строительства – садового дома площадью 376,7 кв. м, (кадастровый №  34-34-01/195/2007-417) на объект общественного питания садовых домов: площадью 49,9 кв. м (кадастровый № 34-34-01/1952007-418) площадью 49,1 кв. м (кадастровый №  34-34-01/1952007-419), площадью 48,1 кв. м (кадастровый № 34-34-01/1952007-420), площадью 48,8 кв. м (кадастровый № 34-34-01/1952007-421) площадью 48,9 кв. м (кадастровый № 34-34- 01/1952007-422), площадью 48,6 кв. м (кадастровый №  34-34-01/1952007-423), площадью 49,3 кв. м (кадастровый № 34-34-01/1952007-424 на гостевые дома отдыха по ул. Ангарской, 137/181 в Дзержинском районе. 

12 марта 2008 года между Дорониным А.О. и ОАО Банк «Возрождение» заключен договор ипотеки от 12.03.2008 № б/н на все вышеуказанные объекты (пункт 1.1 договора). 

13 октября 2010 года между Дорониным А.О. (продавец) и ООО «Сосновый бор» (покупатель) заключен договор купли-продажи от 13.10.2010, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель – принять и оплатить следующее недвижимое имущество: – здание № 1 - здание ресторана, назначение: общественное питание, общей площадью 376,7 кв. м. инвентарный номер: 18:401:002:000572360:0001, литера: А, А1, этажность: 2, подземная этажность: 1, кадастровый номер 34:34:03 00 60:0113:18:401:002:000572360:0001, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.12.2007 № 34 АА № 580551; - здание № 2 - гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 49,9 кв. м., инвентарный номер 18:401:002:000572360:0008, литера К, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:03 00 60:0113:18:401:002:000572360:0008, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580528; - здание № 3 - гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 49,1 кв. м, инвентарный номер 18:401:002:000572360:0007, литера И, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:030060:0113:18:401:002:000572360:0007, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580524; – здание № 4 – гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 48,1 кв. м, Инвентарный номер: 18:401:002:000572360:0005, литера Е, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:030060:0113:18:401:002:000572360:0005, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580525; - здание № 5 - гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 48,9 кв. м, инвентарный номер 18:401:002:000572360:0004, литера Д, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:03 00: 60:0113:18:401:002:000572360:0004, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580527; - здание № 6 - гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 48,8 кв. м, инвентарный номер: 18:401:002:000572360:0006, литера Ж, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:03 00 60:0113:18:401:002:000572360:0006, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580526; - здание № 7 – гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 48,6 кв. м, инвентарный номер 18:401:002:000572360:0003, литера В, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:03 00 60:0113:18:401:002:000572360:0003, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580523; - здание № 8 - гостевой дом отдыха, назначение: нежилое, общей площадью 49,3 кв. м, инвентарный номер 13:401:002:000572360:0002, литера Б, этажность: 1, антресольный, кадастровый номер 34:34:03 00 60:0113:18:401:002:000572360:0002, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.11.2007 № 34 АА 580529; - земельный участок, площадью 5125 кв. м, кадастровый № 34:34:03 00 60:0113, категория земель: земли населенных пунктов - организация отдыха и общественного питания, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.11.2007 №  34 АА 445763. Указанное недвижимое имущество расположено по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181 и передано по передаточному акту к договору купли-продажи от 13.10.2010. 

03 ноября 2010 года между ОАО «Сбербанк России» и ООО «Сосновый бор» заключен договор ипотеки от 03.11.2010 № 1-47/10 на все объекты вышеуказанного имущества. Согласно пункту 2.3.1 договора сумма кредита (лимит кредитной линии) составляет 38 800 000 руб. 03.02.2011 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к договору ипотеки № 1-47/10 от 03.11.2010 с включением пунктов 9.1.10-9.1.12 в части поручительства в лице Зубкова В.В., Юданова В.С, Куракиной С.А.

Данный договор ипотеки от 03.11.2010 № 1-47/10 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. На момент подачи искового заявления залог погашен.

Постановлением администрации Волгограда от 12.09.2013 № 1534 о внесении изменений в сводный план красных линий в Волгограде утверждены красные линии квартала 03_10_026 по ул. Ангарской в Дзержинском районе. 

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 03.09.2019 ООО «Сосновый бор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 34:34:030060:113, площадью 5125 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181. 

На указанном земельном участке согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 03.09.2019 возведены следующие объекты недвижимости: собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-354 на здание ресторана (кадастровый № 34:34:030060:888); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:571); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:572); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:573); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:574); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:575); собственность от 15.11.2011 № 34-34- 01/075/2011-170 на здание хозблока (кадастровый № 34:34:030060:742); собственность от 15.11.2011 № 34-34-01/075/2011-171 на нежилое здание (кадастровый № 34:34:030060:743); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:887); собственность от 18.10.2010 № 34-34-01/075/2010-356 на гостевой дом отдыха (кадастровый № 34:34:030060:889). 

В соответствии с Порядком выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 15.06.2016 № 894, комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Дзержинского района Волгограда была проведена проверка использования земельных участков на территории Дзержинского района Волгограда на предмет обнаружения фактов возведения самовольных построек.

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 23.09.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым № 34:34:030060:113, площадью 5125 кв. м по ул. Ангарская, 137/181, расположены трехэтажный деревянный объект капитального строительства, двухэтажные деревянные домики, одноэтажные нежилые строения. 

В соответствии с техническим паспортом, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 15.07.2011, указано наличие на земельном участке следующих строений и сооружений: – литера А - здание ресторана, трехэтажное (подвал + два надземных этажа), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша шиферная, площадью застройки 228,3 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:888); - литера Б - гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 53,6 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:889); - литера В - гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 53,8 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:571); - литера Д - гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 55,0 кв. м (кадастровый №  34:34:030060:887); - литера Е – гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 54.1 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:574); - литера Ж - гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 53,8 кв. м (кадастровый №  34:34:030060:573); - литера И - гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 53,4 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:575); - литера К - гостевой дом отдыха, двухэтажный (первый этаж +антресольный этаж), фундамент ж/бетонный, стены бревенчатые, перекрытие деревянное, крыша деревянная, площадью застройки 53,9 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:572); - литера Л - нежилое здание, одноэтажное, площадью застройки 185,5 кв. м (кадастровый № 34:34:030060:743); - литера Г - здание прачечной, одноэтажное, площадь застройки 12,7 кв. м; - литера П - здание склада, одноэтажное, площадь застройки 19,0 кв. м; - литера Г2 - хозблок, одноэтажное, площадь застройки 93,7 кв. м (кадастровый №  34:34:030060:742); - литера ГЗ-ПО и Г12-Г21- беседки; - литера Г22 - летняя кухня. 

Общая площадь застройки земельного участка составляет 1387,2 кв. м. В ходе проведенной проверки выявлено, что спорные объекты капитального строительства возведены в нарушение статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) без разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию.

Администрация, полагая, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества является самовольной постройкой, обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно пунктам 1, 2 названной нормы самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.  

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ, и самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Исходя из статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, до 01.03.2015 был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состояло из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 ЗК РФ такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 ЗК РФ.

При этом каждый из этапов предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должен соответствовать требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) указан круг лиц, имеющих право на иск о сносе самовольной постройки. 

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает сохранение постройки.

Также пунктом 23 постановления Пленумов разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Согласно пункту 24 постановления Пленумов № 10/22 по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. 

Из статьи 11 ЗК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в числе прочих, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 18 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и реконструкции объектов капитального строительства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, что в настоящем деле зарегистрированное право собственности ответчика на объект может быть оспорено по результатам рассмотрения иска, основанного на положениях статьи 222 ГК РФ, одновременно с разрешением вопроса о судьбе этого объекта.

Здание хозблока зарегистрировано по декларации и выдано свидетельство о государственной регистрации от 15.11.2011, назначение: нежилое, площадь 93,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 34-34- 01/244/2011-170, а так же здание с кадастровым номером 34-34-01/244/2011-171 назначение: нежилое, площадь 209,4 кв. м, этажность 1, правообладатель ООО «Сосновый бор». 

Согласно справке от 16.12.2011 № 89 изменена площадь с 204,9 кв. м на 159,9 кв. м. ООО «Сосновый бор» обращалось в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, представив акт осмотра отдельно стоящего здания, выданного ООО «НИиПИ «Росстройпроект», о выдаче заключения что вновь возведенные объекты являются вспомогательными, не требуют получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию данных объектов.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда в ответ на письмо от 29.07.2011 разъяснил, что в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство вспомогательных объектов (хозблока и нежилого здания), расположенных на земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181 – не требуется.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщил, что ООО «Сосновый бор» обратилось в департамент с письмом (вх.11170-11 от 12.10.2011) о нахождении на территории «Усадьба Сосновый бор» двух вспомогательных нежилых зданий: хозблока и нежилого здания общественного питания. Кроме того, на данном земельном участке уже имеются основные строения — объект общественного питания для организации деятельности ресторанов и кафе (здание ресторана) и 7 гостевых домов. 

Согласно данным Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (письмо от 06.09.2019 №  ap12057-19) и МКУ «Городской информационный центр» (письмо от 05.09.2019 № ГИЦ-3407/06-01) в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в архиве Департамента сведения о градостроительных планах земельных участков, о разрешениях на строительство, разрешениях на ввод объектов капитального строительства не размещены.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении объектов с кадастровыми номерами: 34:34:030060:742; 34:34:030060:743 по адресу: Волгоград, ул. Ангарская, 137/181, проведена первичная государственная регистрация права собственности на основании документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок, и декларации об объекте недвижимого имущества. 

Ответчиком в материалы дела представлено заключение эксперта ООО «ЮгСтройПроект» от 11.11.2020 № 20-10-19, согласно которому, объекты капитального строительства, расположенные по адресу г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181, а именно: здание ресторана, площадью 376,7 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:888, гостевой дом отдыха, площадью 49,3 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:889, гостевой дом отдыха, площадью 48,6 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:571, гостевой дом отдыха, площадью 48,6 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:887, гостевой дом отдыха, площадью 48,1 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:574, гостевой дом отдыха, площадью 48,8 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:573, гостевой дом отдыха, площадью: 49,1 кв. м., с кадастровым номером 34:34:030060:575, гостевой дом отдыха, площадью 49,9 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:572, нежилое здание, площадью 159,9 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:743, здание хозблока, площадью 93,7 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030060:742 соответствуют строительным и градостроительным нормам, пожарным и санитарным требованиям, угроза жизни и здоровью граждан при эксплуатации данных объектов отсутствует.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции по ходатайству сторон судом была назначена экспертиза. Согласно заключению от 20.03.2020 № 164/6-3 экспертом даны следующие ответы: конструкции спорных объектов, находятся в исправном работоспособном состоянии, недопустимые дефекты и повреждения не обнаружены. Дальнейшая безопасная эксплуатация объектов допускается без каких-либо ограничений. Спорные объекты соответствуют требованиям: - СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*; -СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Федеральный Закон от 22.07.2008 № 123-Ф3.. Фундаменты находятся в исправном состоянии и соответствуют СП 22.13330.2016 22.13330.2016 Наружные и внутренние стены находятся в исправном состоянии и соответствуют СП 118.13330.2012 «Кровля находится в исправном состоянии и соответствует СП 17.13330.2017». Электротехнические устройства находятся в исправном состоянии и соответствуют СП 76.13330.2016. Внутренний водопровод и канализация находятся в исправном состоянии и соответствуют СП 30.13330.2016.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, учитывая представленные в материалы дел доказательства, суды пришли к выводу, что заключение эксперта от 20.03.2020 № 164/6-3 не может однозначно свидетельствовать о безопасности спорных объектов. 

Возведение значительных по параметрам строений нежилого назначения, используемых для организации досуга неопределенного круга лиц, без получения в установленном законом порядке разрешения на их строительство, в отсутствии государственной экспертизы проектной документации, акта ввода в эксплуатацию, само по себе не позволяет сделать вывод о безопасности таких объектов. 

Материалами дела подтверждается, что на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:0113, площадью 5125 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 137/181, разрешений на строительство и ввод спорных объектов в эксплуатацию не выдавались, данный участок ответчику для строительства спорных объектов не предоставлялся .

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.

При этом в судебном акте указываются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств. 

Представленные бесплатно осенью 2006 года Суханову Я.В., Зубкову В.В., Беляеву Б.Б., Зубакову А.А. и Зубакову В.А в собственность земельные участки из земель поселений для ведения садоводства уже весной 2007 в одно время были проданы Доронину А.О., что подтверждает скоординированность действий указанных лиц. 

Кроме того, в июле 2007 года Доронин А.О., находясь в должности заместителя главы администрации Волгограда, обратился с заявлением для изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства – восьми садовых домиков и земельного участка, представленных для ведения садоводства, на организацию отдыха и общественного питания объектов капитального строительства в нарушение положений статьи 51 ГрК РФ, в том числе получения положительного заключения государственной экспертизы. 

Спорные объекты были зарегистрированы в упрощенном порядке регистрации в 2007 году. 

Правомерны выводы судов, что характер действий первоначальных собственников земельных участков и покупателя свидетельствуют, во-первых, об отсутствии цели использования данных участков по их первоначальному назначению, а, во-вторых, для легализации спорных построек с использованием механизма упрощенной регистрации права собственности («дачной амнистии») без получения разрешения на строительство зданий, предназначенных для организации отдыха и общественного питания объектов капитального строительства. 

Спорные объекты были построены Дорониным А.О. в 2007 году и в дальнейшем без реконструкции проданы ООО «Сосновый бор», которое не принимало меры для получения разрешений на реконструкцию и строительство спорных объектов. 

При этом данные объекты (ресторан, гостевые дома) является местом пребывания значительного количества людей, тогда как законодательством установлена обязанность застройщика производить строительство таких объектов недвижимости только при получении разрешения, ввода объектов в эксплуатации, в установленном законом порядке. 

Таким образом, использование упрощенной регистрации, предназначенной для реализации прав и законных интересов исключительно физических лиц, позволило обойти требования ГрК РФ, что по существу является злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ), и следовательно влечет отказ в защите права.  

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. 

Из анализа положений статьи 222 ГК РФ, статей 51, 55 ГрК РФ, пунктов 22, 23, 28 постановления Пленумов № 10/22 следует, что бремя доказывания обстоятельств соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также отвечает ли спорная постройка санитарным и противопожарным требованиям, лежит на лице, осуществившим самовольное строительство.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам. 

Судами отклонены возражения ответчика о применении исковой давности. 

В соответствии со статьей 195, пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности составляет три года со дня, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). 

В пункте 2 статьи 199 ГК РФ закреплено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Исходя из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 17912/09, допускается отказ в применении исковой давности в качестве санкции за злоупотребление правом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ) с учетом наличия реальной возможности обращения заинтересованного лица в арбитражный суд.

Ссылка ответчика на то, что часть объектов имеют вспомогательное назначение и для их строительства не требовалось получение разрешения, несостоятельна, поскольку материалами дела не подтверждается, что спорные объекты недвижимости являются объектами вспомогательного назначения. 

В ЕГРН право собственности на все спорные объекты зарегистрировано за ответчиком как на самостоятельные объекты недвижимости. 

В данном случае сообщение Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 13.10.2011 о том, что на строительство строений и сооружений вспомогательного использования не требуется выдача разрешения на строительство, доказательством того, что часть спорных объектов имеют вспомогательное назначение, служить не может и носит лишь информационный, разъяснительный по отношению к положениям пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ характер.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 по делу №  А12-36682/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				В.А. Петрушкин

Судьи								В.А. Карпова

								С.Ю. Муравьев