Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4705/2020

25 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области                                в составе: 

судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ООО «Единое мнение» (123154, Москва г., ул. Маршала Тухачевского, д. 37/21, кв. 219, ОГРН: 

<

***>)

ответчик: СПб ГБУ «Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга» (190031, Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 10-12, лит. А, ОГРН: 

<

***>)

при участии

от истца: ФИО2 (генеральный директор, решение от 16.01.2017)

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 13.01.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Исследовательский центр «Единое мнение» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) о взыскании 1 683 803 руб. 82 коп. задолженности на основании контракта от 06.05.2019 № 17/19.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме, ответчик просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Общество (исполнитель) и Учреждение (заказчик) по итогам электронного аукциона на основании протокола проведения электронного аукциона заключили контракт от 06.05.2019 № 17/19, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по выборочному обследованию транспортных потоков улично-дорожной сети г. Санкт-Петербурга для создания транспортных моделей в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), в объемах и в сроки, установленные контрактом.

Цена контракта определена по результатам проведения электронного аукциона и составляет 1683803 руб. 82 коп. (пункт 3.1 контакта).

Срок выполнения работ: сбор исходных данных - с 30.09.2019 по 01.11.2019; обработка исходных данных (формирование картограмм, ведомостей) - с 10.10.2019 по 15.11.2019 (пункт 4.3.1 контракта).

Исполнитель должен обеспечить одновременное проведение замеров не менее чем на 10 объектах (перекрестках и перегонах) в день (пункт 4.3.4 контракта).

План-график проведения работ, включающий перечень узлов и конкретное время проведения обследования на каждом объекте, составляется и утверждается заказчиком еженедельно, передается исполнителю за 1 рабочий день до начала выполнения работ, по форме приложения № 1 к техническому заданию (пункт 4.3.6 контракта).

В соответствии с пунктом 9.5.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если отступления в работ от условий контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 4.1.1 Технического задания исполнитель каждый понедельник (кроме праздничных дней) после начала выполнения работ представляет заказчику и передает по акту: материалы видеофиксации и ситуационных схем (в электронном виде в формате *.vsd) элементов УДС за предыдущую неделю; акты передачи материалов видеофиксации с указанием адресов обследованных объектов в 2-х экземплярах.

Согласно пункту 1.2 Технического задания, состав работ включает в себя, в том числе, замеры интенсивности движения транспортных средств на элементах УДС, производимые полевым методом сбора информации с использованием видеосъемки в течение всего периода полевого сбора информации.

Замеры интенсивности движения транспортных средств выполняются на каждом объекте с выделением объемов транспортных потоков по каждому разрешенному маневру (в прямом направлении, с левым поворотом, с правым поворотом, с разворотом), в разбивке по указанным в пункте 1.2.2 Технического задания видам транспорта.

Длительность материалов видеосъемки по каждому элементу УДС в расчетные часы должна составлять не менее 1 часа. Начало съемки должно соответствовать началу астрономического часа (пункт 1.2.3 Технического задания).

В целях обеспечения возможности получения сведений с учетом ограниченной освещенности на элементах УДС, погодных условий, образования заторов, видеосъемка должна осуществляться записывающим устройством, расположенным на высоте не менее 3 и более 5 метров, а также на расстоянии, не менее 2 и не более 5 метров от края проезжей части (пункт 1.2.4 Технического задания).

Видеофиксация результатов должна обеспечивать возможность учета количества транспортных средств и велосипедных средств на маневрах с каждой полосы движения по всем разрешенным маневрам (пункт 1.2.5 Технического задания).

Структура папок с видеофайлами должна соответствовать формату согласно пункту 1.2.6 Технического задания.

При рассмотрении дела № А56-129517/2019 судами было установлено, что истец, во исполнение условий контракта, передал актами передачи материалов от 07.10.2019 № 2-1, от 14.10.2019 № 2-2, от 21.10.2019 № 2-3, от 28.10.2019 № 2-4, от 11.11.2019 № 2-5, USB-флеш-накопители с материалами исходных данных в формате *.vsd, но ответчик от подписания указанных актов и принятия результатов работ отказался, о чем сделал соответствующие отметки на актах. В обоснование отказа от приемки работ ответчик ссылался на отсутствие видеоматериалов. 

Истец при рассмотрении дела № А56-129517/2019 указывал на то, что заказчик требовал от исполнителя материалы видеосъемки в форматах *.mov и *.mpeg4 на внешнем диске, которые в соответствии с пунктом 2.2 Технического задания должны, по мнению истца, предоставляться по акту выполненных работ, а не по актам передачи материалов. В обоснование требований в рамках дела № А56-129517/2019 об отмене решения от 18.10.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.05.2019 № 17/19 истец ссылался на то, что проверка установки приборов видеофиксации заказчиком являлась неправомерной; приборы видеофиксации в рамках выполнения работ по контракту не использовались; акты осмотра возможных мест установки приборов видеофиксации, на которые ссылался заказчик в решении от 18.10.2019, не регламентированы контрактом и являются ничтожными; Общество не было уведомлено о планируемом составлении данных актов, не присутствовало при их составлении. Материалы видеофиксации и ситуационных схем, которые передавались по понедельникам, не содержат информации о транспортных потоках улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, то есть, по мнению истца, не являются предметом спорного контракта, а являются исходными данными для составления ведомостей и картограмм. В иске по делу № А56-129517/2019 истец указывал на то, что Общество приступило к исполнению контракта своевременно, выполняло работы в срок и надлежащим образом, не нарушало существенные и неустранимые условия контракта, между тем, ответчик от принятия выполненных истцом работ со ссылкой на нарушение исполнителем условий контракта в части установки приборов видеофиксации отказался, а впоследствии решением от 18.10.2019, направленным в адрес истца посредством Почты России 23.10.2019, отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке в силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 9.5, 9.5.3 контракта.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу № А56-129517/2019 в удовлетворении иска было отказано.

В судебных актах по делу № А56-129517/2019 указано, что в соответствии с действующим законодательством, «ГОСТ 32965-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Методы учета интенсивности движения транспортного потока» (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 997-ст), транспортный поток: совокупность транспортных средств, одновременно участвующих в движении по автомобильной дороге в одном направлении. Учет интенсивности движения: определение количества различных типов транспортных средств, проходящих в единицу времени через поперечное сечение автомобильной дороги. Состав транспортного потока: процентное соотношение различных типов транспортных средств в потоке. В соответствии с пунктом 5.6 «ОДМ 218.3.082-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по назначению технологий и периодичности проведения работ по устройству слоев износа и защитных слоев дорожных покрытий» (принят Распоряжением Росавтодора от 03.02.2017 N 142-р) (далее - ОДМ 218.3.082-2016), назначению работ по устройству слоев износа и защитных слоев на эксплуатируемых участках автомобильных дорог должно предшествовать обследование состояния существующего дорожного покрытия. В соответствии с пунктом 5.8 ОДМ 218.3.082-2016, периодичность проведения работ по устройству слоев износа и защитных слоев назначают исходя из фактической среднегодовой суточной интенсивности движения в физических единицах.

Таким образом, судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела № А56-129517/2019 отмечено, что только материалы видеофиксации, полученные и обработанные в соответствии с условиями контракта, служат для определения транспортных потоков и назначения гарантийного ремонта автомобильных дорог. При этом предоставление записей видеосъемки и ситуационных схем еженедельно прямо предусмотрено пунктом 4.1.1 Технического задания к контракту. Непредставление видеоматериалов и ситуационных схем делает невозможной проверку качества выполненных работ в соответствии с условиями контракта, что приводит к невозможности приемки работ. В отсутствие доказательств передачи указанных видеоматериалов и ситуационных схем истцом ответчику в рамках контракта, суд первой и апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения от 18.10.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.05.2019 № 17/19.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 2.1.2 контракта исполнитель обязан своевременно, качественно и в полном объеме выполнить работы, предусмотренные контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1.5 контракта исполнитель обязан соблюдать условия выполнения работ и обеспечить получение результатов в точном соответствии с требованиями технического задания.

В соответствии с пунктом 1.2 Технического задания состав работ включает замеры интенсивности движения транспортных средств на элементах УДС, проводимые полевым методом сбора информации с использованием видеосъемки в течение всего периода полевого сбора информации.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Технического задания к контракту замеры интенсивности движения транспортных средств выполняются на каждом объекте с выделением объемов транспортных потоков по каждой полосе движения и по каждому разрешенному маневру (в прямом направлении, с левым поворотом, с правым поворотом, с разворотом), в разбивке по видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1.2.3 Технического задания к контракту длительность материалов видеосъемки по каждому элементу УДС в расчетные часы должна составлять не менее 1 часа. Начало съемки должно соответствовать началу астрономического часа.

В соответствии с пунктом 1.2.4 Технического задания к контракту в целях обеспечения возможности получения сведений с учетом ограниченной освещенности на элементах УДС, погодных условий, образования заторов, видеосъемка должна осуществляться записывающим устройством, расположенным на высоте не менее 3 и не более 5 метров, а также на расстоянии, не менее 2 и не более 5 метров от края проезжей части.

В соответствии с пунктом 1.2.5 Технического задания к контракту видеофиксация результатов должна обеспечивать возможность учета количества транспортных средств и велосипедных средств на маневрах с каждой полосы движения по всем разрешенным маневрам.

В соответствии с пунктом 1.2.6 Технического задания к контракту структура папок с видеофайлами должна соответствовать следующему формату: [номер пункта учета в соответствии с п. 1.1.1. ТЗ]. [пункт замера интенсивности велосипедных потоков в соответствии с п. 1.1.1. ТЗ]. Каждый видеофайл должен иметь название, согласно временному интервалу: «утро», «день» или «вечер» соответственно. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 Технического задания к контракту приемка результатов работ осуществляется в следующем порядке: каждый понедельник (кроме праздничных дней) после начала выполнения работ исполнитель представляет заказчику и передает по акту: материалы видеофиксации и ситуационных схемы (в электронном виде в формате *.vsd) элементов УДС за предыдущую неделю; акт передачи материалов видеофиксации с указанием адресов обследованных объектов в 2-х экземплярах.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Технического задания к контракту заказчик в течение рабочего дня с момента получения материалов, поименованных в пункте 4.1.1, проверяет соответствие полученных материалов техническому заданию, после чего подписывает и передает один экземпляр акта передачи материалов исполнителю.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Технического задания к контракту исполнитель в течение пяти рабочих дней после получения подписанного акта передачи осуществляет расшифровку видеоматериалов и предоставляет заказчику ведомости за период обследования интенсивности движения и картограммы распределения интенсивности движения обследования для каждого объекта, согласно адресному перечню акта передачи материалов.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Технического задания к контракту заказчик в течение пяти рабочих дней с момента получения материалов, поименованных в пункте 4.1.3, проверяет соответствие материалов техническому заданию по пунктам 1.2.12 и 1.2.14, 2.4. - 2.6 Технического задания, подписывает и передает один экземпляр акта передачи результатов обработки видеоматериалов исполнителю.

30.09.2019 исполнителю, на адрес электронной почты, указанный в контракте, письмом № 01-44-2266/19 был направлен график выполнения работ на период работ с 01.10.2019 по 03.10.2019.

01.10.2019 исполнитель подтвердил получение графика выполнения работ.

07.10.2019 исполнителем был передан USB флеш-накопитель и акт передачи материалов № 2-1 от 07.10.2019 в двух экземплярах.

В целях проверки наличия и соответствия передаваемых материалов пунктом 4.1.2 Технического задания к контакту заказчику предоставляется время (в течение рабочего дня) для осуществления проверки. 

В момент передачи USB флеш-накопителя в присутствии представителя исполнителя был произведен осмотр содержимого USB флеш-накопителя.

На переданном USB флеш-накопителе содержались следующие файлы: Ситуационная схема перекрестка 1 без наименования улиц, Ситуационная схема перекрестка 2 без наименования улиц, Файл «адапт_материалы_видеофиксации_1_неделя» с содержанием фотографии одного перекрестка без наименования.

Отсутствие необходимых материалов зафиксировано на акте передачи материалов № 2-1.

10.10.2019 исполнителю было направлен мотивированный отказ от подписания акта № 01-44-2364/19, содержащий требование устранить допущенные недоработки в срок до 11.10.2019.

По состоянию на 18.10.2019 требование заказчика устранить недоработки исполнено не было.

В соответствии с пунктом 2.4.1 контракта заказчик вправе в любое время осуществлять проверку хода исполнения работ.

В ходе проверок было обнаружено, что в нарушение условий контракта приборы видеофиксации не были установлены по целому ряду адресов, утвержденных в плане-графике на соответствующую неделю.

Отсутствие приборов видеофиксации зафиксировано в актах осмотра мест установки приборов видеофиксации.  

В соответствии с пунктом 2.4.1 контракта сотрудниками заказчика  осуществлены выездные проверки в целях осуществления контроля работы исполнителя.

Контроль производился во вторник 01.10.2019, среду 02.10.2019 и четверг 03.10.2019. 

В результате осмотра возможных мест установки приборов видеофиксации сотрудниками Учреждения зафиксировано отсутствие приборов видеофиксации по перечисленным адресам.

Факт отсутствия приборов видеофиксации подтверждался видеосъемкой и актами осмотра.

07.10.2019 исходящим письмом № 01-44-2318/19 исполнителю был передан график выполнения работ на период работ с 08.10.2019 по 10.10.2019.

14.10.2019 в момент передачи USB флеш-накопителя в присутствии представителя исполнителя был произведен осмотр содержимого USB флеш-накопителя.

Отсутствие необходимых материалов зафиксировано на акте передачи материалов № 2-2.

16.10.2019 исполнителю было направлен мотивированный отказ от подписания акта № 01-44-2422/19, содержащий требование устранить допущенные недоработки в срок до 18.10.2019.

Требование заказчика устранить недоработки исполнено не было.

В соответствии с пунктом 2.4.1 контракта сотрудниками заказчика  осуществлены выездные проверки в целях осуществления контроля работы исполнителя.

В результате осмотра возможных мест установки приборов видеофиксации, сотрудниками Учреждения, зафиксировано отсутствие приборов видеофиксации, по перечисленным адресам.

Факт отсутствия приборов видеофиксации подтверждалось видеосъемкой и актами осмотра.

Таким образом, как указал ответчик, исполнителем последовательно нарушались условия контракта и не принимались меры к устранению допущенных нарушений. 

Учитывая вышеизложенное, 18.10.2019 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

К моменту отказа от исполнения контракта работы не были выполнены, не приняты заказчиком, исполнителю направлялись мотивированные отказы от приемки выполненных работ с указанием допущенных нарушений и сроков устранения допущенных нарушений.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда и в случае отступления от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом. Следовательно, работы с нарушением контракта не могут считаться выполненными.

Отказ от контракта был мотивирован заказчиком тем, что исполнитель систематически не предоставляет материалы видеофиксации, что делало невозможным приемку выполненных работ в соответствии с условиями контракта.

Отсутствие материалов видеофиксации  подтверждается как отметками на актах выполненных работ, предоставленных исполнителем, так и мотивированными отказами заказчика от приемки выполненных работ.

О необходимости еженедельно предоставлять материалы видеофиксации и невозможности, в их отсутствии, принять результат выполненных работ исполнитель был проинформирован по результатам сдачи работ за первую неделю обследований. То есть исполнитель был проинформирован о нарушении условий контракта, имел время и возможность произвести необходимые действия и предоставить необходимые материалы, однако не использовал предоставленную возможность.

По результатам рассмотрения мотивированных отказов от приемки выполненных работ, замечания не были устранены исполнителем в установленные сроки.

Руководствуясь пунктом 2.4.1 контракта, заказчиком была проведена проверка хода выполнения работ.

В ходе проверок было обнаружено, что в нарушение условий контракта, приборы видеофиксации не были установлены по целому ряду адресов, утвержденных в плане-графике на соответствующую неделю.

Отсутствие приборов видеофиксации зафиксировано в актах осмотра мест установки приборов видеофиксации.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, а также быть пригодным для установленного договором использования (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Доводы истца, изложенные в настоящем иске, касаются предъявления работ уже после принятия решения о расторжении контракта, которое в рамках дела № А56-129517/2019 было признано обоснованным и правомерным.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности: каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Доводы, изложенные ответчиком в рамках настоящего спора, суд признает обоснованными.

Иск не доказан по праву.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Рагузина П.Н.