Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-1013/2022

«23» марта 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 16.03.2022. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (просп. Ленина, д. 75, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                             ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316519000069461, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности               ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что предприниматель осуществляла оборот спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Предприниматель, считаясь извещенной надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила; отзыв на заявление не представила; каких-либо возражений относительно рассмотрения дела не заявила.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в заявлении. 

Из материалов дела следует, что по факту рассмотрения поступившего из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращения (вх. № 31-9578/0 от 08.10.2021) содержащего сведения о возможных нарушениях законодательства в сфере алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также обстоятельств, изложенных в служебной записке должностного лица Министерства от 18.10.2021, заместителем Министра – начальником управления по лицензированию Министерства 09.11.2021 вынесено определение о возбуждении дела №04-08/205-2021 об административном правонарушении, по части 3 статьи 14.16                  КоАП РФ и проведении административного расследования по месту нахождения торгового павильона у магазина «Диана» по адресу: ул. Свердлова, д. 30, г. Мурманск.    

По результатам проведенного в рамках административного расследования осмотра вышеуказанного объекта с применением средств фото- и видео- фиксации, должностными лицами Министерства 09.11.2021 в период времени с 11 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. установлено следующее:

в пристройке к жилому дому на первом этаже по адресу: 

<

...>, рядом с магазином «Диана», расположен торговый отдел, в котором осуществляется реализация бытовой химии. Вход в данный торговый объект расположен с обратной стороны жилых подъездов. В торговом объекте установлена контрольно-кассовая техника заводской номер 00308300758960, оформленная на ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>). Также при дальнейшем осмотре обнаружена прозрачная жидкость с характерным запахом спирта, расфасованная в полиэтиленовую тару различной емкости (0,1 л, 1 л, 0,2 л). В целях установления легальности оборота обнаруженной спиртосодержащей жидкости были запрошены сопроводительные документы в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), подтверждающие легальность оборота обнаруженной продукции. На момент проведения осмотра сопроводительные документы ни по одному запрошенному наименованию представлены не были.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 09.11.2021 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

Согласно протоколу изъятия, должностными лицами Министерства, в присутствии продавца, произведено изъятие следующей спиртосодержащей продукции: 

п/№

Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Ед. изм.

Кол-во (шт.)

Примечание

1.

Спиртосодержащая бесцветная жидкость

Не указан

Не указана

0,2

28

Пластиковая бутылка

2.

Спиртосодержащая бесцветная жидкость

Не указан

Не указана

1

10

Пластиковая бутылка

3.

Спиртосодержащая бесцветная жидкость

Не указан

Не указана

0,1

25

Пластиковая бутылка

Итого:

63

 

Вышеуказанная алкогольная продукция, передана на ответственное хранение в управление по лицензированию Министерства, по адресу: 

<

...>.

Установив изложенные обстоятельства, а также то, что деятельность в проверяемом торговом объекте осуществляет ИП ФИО2, 17.11.2021 заведующим сектором лицензирования управления по лицензированию Министерства, составлена служебная записка, по результатам рассмотрения которой, заместителем Министра, в отношении предпринимателя 17.11.2021 вынесено определение о возбуждении дела              № 04-08/205-2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16.               КоАП РФ с одновременным прекращением производства по делу по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении неустановленного лица. 

Определением от 17.11.2021 в отношении изъятой протоколом от 09.11.2021 продукции, назначено проведение спиртосодержащей экспертизы, производство которой поручено экспертно-криминалистическому центру УМВД России по Мурманской области, в целях проведения которой, в распоряжение экспертов предоставлены следующие материалы:

- образец № 1: ПЭТ бутылка прозрачная с прозрачной жидкостью, емкость 0,2 л, закупоренная пластиковой крышкой, опечатанная полоской бумаги с оттисками печати «Для документов Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области»;

- образец № 2: ПЭТ бутылка прозрачная с прозрачной жидкостью, емкость 1 л, закупоренная пластиковой крышкой, опечатанная полоской бумаги с оттисками печати «Для документов Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области»;

- образец № 3: ПЭТ бутылка прозрачная с прозрачной жидкостью, емкость 0,1 л, закупоренная пластиковой крышкой, опечатанная полоской бумаги с оттисками печати «Для документов Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области».

Согласно экспертному заключению № 2144э от 16.12.2021, экспертом сделан следующий вывод: 1,2 Жидкости в емкостях, представленные на экспертное исследование, являются спиртосодержащими жидкостями на основе этилового спирта с объемной долей этилового спирта: объект № 1 – 74,5% об при 20 °C; объект № 2 – 65,5 % об при 20 °C; объект № 3 – 62,0% об при 20 °C. Объем жидкостей в емкостях составил: объект № 1-950 мл; объект №2 -230 мл; объект № 3 – 100 мл.

В соответствии с Примечанием: на исследование израсходована жидкость из каждой емкости в полном объеме. 

Определением от 16.12.2021 срок проведения административного расследования продлевался до 12.01.2022.

12.01.2022 заместителем начальника управления по лицензированию Министерства, в отношении предпринимателя составлен протокол № 7 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.11.2021 с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью; протокол изъятия от 09.11.2021; кассовый чек от 09.11.2021; экспертное заключение № 2144э от 16.12.2021; протокол об административном правонарушении № 7 от 12.01.2022) подтверждается, судом установлен и ИП ФИО2 не оспаривается факт нахождения в обороте в торговом объекте (магазин) спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной спиртосодержащей продукции, не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения. ФИО2, в принадлежащем ей торговом объекте (что предпринимателем не оспорено), в котором, предпринимательская деятельность, судя по полученным фото и видео материалам, направлена на торговлю бытовой химией, осуществляла деятельность по обороту спиртосодержащей продукции, в отсутствие сопроводительной документации, подтверждающей ее легальность. Учитывая, выявленные обстоятельства, суд усматривает вину предпринимателя в форме прямого умысла, поскольку допуская нахождение такой продукции в торговом объекте, не предназначенном для ее реализации, предприниматель сознательно допускала нарушение требований действующего законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие предпринимателя с учетом ходатайства о составлении протокола в ее отсутствие. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрен административный штраф в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, объем продукции, находящейся в незаконном обороте, а также повторность совершения правонарушения (решение суда по делу № А42-6817/2021 от 24.09.2021), полагает возможным определить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере - 15 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Согласно статье 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Поскольку изъятая спиртосодержащая продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, подлежит уничтожению в объеме, изъятой протоколом от 09.11.2021 продукции за вычетом израсходованной при производстве экспертизы.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда. 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Изъятая из оборота протоколом изъятия от 09.11.2021 спиртосодержащая продукция в количестве 60 штук, из которой объемом 0,2 л – 27 штук, объемом 1 л – 9 штук и объемом 0,1 л – 24 штуки, подлежит направлению на уничтожение.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), КПП 781301001, ИНН 

<

***>, код ОКТМО 40389000,

номер счета получателя платежа 03100643000000017200 в Северо-Западное ГУ Банка России/УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург,

кор.счет 40102810945370000005, БИК 014030106, 

КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000524591.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья             Карачева А.Е.