Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2601/2020

город Псков

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Великие Луки (адрес: 182113, Псковская область, г. Великие Луки, площадь Ленина, д. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   

третье лицо: автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Великолукская правда»

о признании незаконным решения от 15.04.2020 №1401/НЮ, об обязании повторно рассмотреть заявление, об обязании дать согласие на предоставление муниципальной преференции,

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 - представитель по доверенности; после перерыва - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены,

от третьего лица: до перерыва ФИО3 – представитель по доверенности; после перерыва - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация города Великие Луки (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением (с учетом уточнения требований от 16.09.2020 №6005) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – антимонопольный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской от 15.04.2020 №1401/НЮ об отказе в предоставлении муниципальной преференции; об обязании повторно рассмотреть заявление Администрации города Великие Луки от 22.04.2020 исх. 2243;                      об обязании дать согласие на предоставление АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» муниципальной преференции.

Определением суда от 17.09.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Великолукская правда» (далее – третье лицо, Организация, АНО «Редакция газеты «Великолукская правда»).

В судебном заседании 12.11.2020 в связи с техническими неполадками в информационной системе «Картотека арбитражных дел» и невозможностью проведения судебного заседания путем онлайн - заседаний в соответствии  со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв в судебном заседании по рассмотрению дела до 19.11. 2020.

В судебное заседание 19.11.2020 лица, участвующие в деле не явились. Администрация предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, поддерживая требования в полном объеме. От УФАС поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя, поддерживая позицию, изложенную ранее. Третье лицо также просило рассмотреть заявление в отсутствии своего представителя, поддерживая позицию, изложенную ранее.

Суд в соответствии со ст. ст. 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что обращение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» соответствует статьям 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135, Закон о конкуренции), Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ                «О некоммерческих организациях» (далее – Закон «О некоммерческих организациях», Закон №7). Указывает на то, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» представляет собой некоммерческую организацию, созданную в предусмотренных Законом                                  «О некоммерческих организациях» форме и осуществляющая деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также осуществляющую вид деятельности, предусмотренный статьей 31.1 Закона                           «О некоммерческих организациях». Также обращает внимание на то, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» является одним из учредителей периодического печатного средства массовой информации – газеты «Великолукская правда». 

Антимонопольный орган в своих письменных позициях и пояснениях, считает  решение антимонопольного органа об отказе в даче согласия на предоставление муниципальной преференции законным. Обращает внимание на пункт 1 статьи 31.1 Закона «О некоммерческих организациях», предусматривающий закрытый перечень видов деятельности, в который «издание газет и прочая полиграфическая деятельность» не включено. Кроме того, УФАС указывает на то, что документов в подтверждение издания АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» официальной информации о деятельности органов местного самоуправления, социально значимых сообщений муниципального образования Администрацией не представлено, документов в подтверждение того, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» является средством массовой информации (далее - СМИ) также не представлено. Из учредительных документов на Организацию Управление не усмотрело отнесение третьего лица к организациям СМИ. Учредительные документы Организации не содержат указания на то, что организация осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также не содержит виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Закона                                  «О некоммерческих организациях», что не позволило УФАС отнести ее к социально ориентированным некоммерческим организациям.

В ходе рассмотрения заявления третьим лицом также выражена позиция на заявление, согласно которой считает заявленные требования Администрации законными и обоснованными.  Указывает на то, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» является некоммерческой организацией, зарегистрированной в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области. Выпускаемая АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» газета «Великолукская правда» Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации включена в перечень социально значимых средств массовой информации. В отзыве отражена позиция и изложены основания признания АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» некоммерческой организации социально ориентировочной (безвозмездность предоставления газеты определенной категории граждан (малоимущим пенсионерам, инвалидам г.Великие Луки, ветеранам вооруженных сил г. Великие Луки, содержащихся граждан в СИЗО и т.д.); безвозмездность опубликования в газете информации о деятельности исполнительной власти Псковской области; освещение социально-значимых тем (патриотическое воспитание молодежи г. Великие Луки; пропаганда физической культуры и спора среди жителей города Великие луки; освещение вопросов здравоохранения, профилактики заболеваний и пропаганды здорового образа жизни среди населения города Великие Луки); освещение духовно-нравственной тематики; освещение вопросов безопасности граждан, правозащиты, деятельности правоохранительных органов и иная деятельность). Учитывая вышеизложенное решение антимонопольного органа блокирует деятельность АНО «Редакция газеты «Великолукская правда», что негативно скажется на работе МО «город Великие Луки». 

Изучив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.04.2020 Администрация обратилась в УФАС с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций путем передачи в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования «Город Великие Луки», расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 129,4 м². К заявлению Администрацией приложены следующие документы: проект решения Великолукской городской Думы, копия Устава  АНО «Редакция газеты «Великолукская правда», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации, бухгалтерская (финансовая) отчетность,  выписка из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 19.06.2019, справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, пеней, штрафов, процентов и сборов страховых взносов, выписки из ЕГРЮЛ, информации об остаточной стоимости.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Управлением принято решение от 15.04.2020 № 1401-НЮ об отказе в предоставлении муниципальной преференции (л.д. 7). Основанием для вынесения данного решения послужило несоответствие предоставление муниципальной преференции целям, указанным в пункте 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции. Кроме того, антимонопольным органом сделан вывод о несоответствии вида деятельности Организации, видам, указанным в перечне части 1 статьи 31.1 Закона «О некоммерческих организациях». Иного обоснования указанного вывода, оспариваемое решение не содержит.

Считая решение антимонопольного органа незаконным, Администрация оспорила его в судебном порядке.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании незаконным решения государственного органа являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав и охраняемых законом интересов Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что такие условия имеются, поскольку решение государственного органа противоречит законодательству и нарушает существенным образом права заявителя и третьего лица.

Предметом спора является обоснованность причины отказа в предоставлении муниципальной преференции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ следует, что под государственными или муниципальными  преференциями  понимается  предоставление  федеральными  органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ.

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (часть 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, указанных в данной статье. 

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции установлен в статье 20 Закона № 135-ФЗ. 

Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов (часть 2 статьи 20 Закона №135-ФЗ).

При этом часть 3 указанной статьи Закона № 135-ФЗ гласит, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:

1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;

3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. 

В силу части 1 статьи 20 Закона № 135-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Антимонопольный орган отказывает в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции (пункт 3 части 3 статьи 20 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, государственная преференция может быть предоставлена при соответствии ее целям, определенным в части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, и при условии, если ее предоставление не повлечет устранение или недопущение конкуренции. 

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ преференция предоставляется конкретному хозяйствующему субъекту в исключительных целях: 1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 2) развития образования и науки; 3) проведения научных исследований; 4) защиты окружающей среды; 5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; 7) развития физической культуры и спорта; 8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; 9) производства сельскохозяйственной продукции; 10) социального обеспечения населения; 11) охраны труда; 12) охраны здоровья граждан; 13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Закона «О некоммерческих организациях» социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 31.1 Закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: 1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства); 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; 12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации; 13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества; 14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; 15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; 16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ; 17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов; 18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Согласно решению от 15.04.2020 антимонопольный орган указал, что документов, подтверждающих, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» является средством массовой информации, размещающим исключительно официальную информацию о деятельности органов местного самоуправления, социально значимых сообщений муниципального образования, не представлено. Из учредительных документов антимонопольный орган не усмотрел, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» утверждена Администрацией с целью издания печатного СМИ для публикаций официальной информации в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании анализа Устава АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» УФАС сделал вывод, что деятельность Организации связана с полиграфической деятельностью и предоставлением услуг в этой области, в том числе публикации рекламы и объявлений, изданием книг, газет, журналов, производство кинофильмов. Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод о то, что деятельность Организации не направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ. Кроме того, УФАС пришел к выводу о том, что деятельность третьего лица не относится к видам деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях, что не позволяет отнести ее к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Между тем, вопреки выводам антимонопольного органа о несоответствии целям, указанным в пункте 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции и неотносимости деятельности Организации к перечню видов деятельности, установленному частью 1 статьи 31.1 Закона     «О некоммерческих организациях», в ходе рассмотрения заявления Администрации суд приходит к выводу о том, что АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» является социально ориентированной некоммерческой организацией, в связи с чем имеет право на получение муниципальной превенции, что находит свое подтверждение в представленных документах истца и третьего лица, исходя из следующего.

Решением Великолукской городской Думы от 26.07.2019 №72 «Об определении средства массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Великие Луки» и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления (л.д. 15), в соответствии со статьей 47 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 41 Устава муниципального образования «Город Великие Луки» Великолукская городская Дума решила: определить городскую общественно-политическую газету «Великолукская правда» СМИ для официального опубликования муниципальных правовых актов Муниципального образования «Город Великие Луки» и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, а также иной официальной информации органов местного самоуправления.

Согласно представленному Уставу АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» признается неимеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной на основании добровольных имущественных взносов учредителей в соответствии с законодательством РФ для целей предоставления услуг в области информации. АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» создана путем реорганизации в форме преобразовании СМИ газета «Великолукская правда» (пункт 1.1, 1.2 Устава). Уставом определен предмет и цели деятельности: цель - удовлетворение потребностей граждан в области массовой информации; предмет – производство и выпуск СМИ газеты «Великолукская правда» в соответствии с примерной тематикой, заявленной при ее регистрации как СМИ. Основной вид деятельности – издание газет; дополнительный вид – полиграфическая деятельность и представление услуг в этой области, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ. АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» является учредителем СМИ газета «Великолукская правда»; редакция СМИ является структурным подразделением АНО «Редакция газеты «Великолукская правда». 

Согласно выписки из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 19.06.2019 (л.д.22) «Редакция газеты «Великолукская правда» содержит следующую примерную тематику и специализацию: информационная о событиях в г. Великие Луки, Великолукском районе, Псковской области, стране, мире, общественно-политическая, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе; указана территория распространения, учредитель и иные сведения. 

В материалы дела представлен Устав редакции газеты «Великолукская правда»  (новая редакция) (л.д.96-99, далее – Устав редакции). Так согласно Уставу редакции предметом деятельности Редакции является производство и выпуск газеты в соответствии с тематикой, заявленной при регистрации газеты (пункт 2.2 Устава редакции). Целями деятельности Редакции являются содействие развитию правового демократического российского государства, утверждение в общественном сознании общечеловеческих ценностей, принципов экономического и культурного прогресса, прав и свобод человека (пункт 2.3 Устава редакции). Четко выражены также основные задачи редакции в пункте 2.4 Устава редакции, среди которых: освещение деятельности органов местного самоуправления города Великие Луки; освещение общественно-политической, экономической, социально-культурной жизни города Великие Луки, Псковской области и Российской Федерации;  публикации  правовых актов, принятых Великолукской городской думой, главой города Великие Луки, Администрацией города Великие Луки и Контрольно-счетной палатой города Великие Луки и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления; публикации официальных сообщений, иной официальной информации, связанной с осуществлением деятельности органов местного самоуправления за подписью Соучредителей.

Судом в качестве подтверждения социальной направленности деятельности Организации приняты во внимание следующие документы: ходатайство военного комиссариата Псковской области от 20.12.2019 №2/3929 о предоставлении  по два экземпляра каждого номера газеты «Великолукская правда» в течении 2020 года;  письмо №215 от 16.12.2019 МБУ культуры «Великолукская центральная городская библиотека им. М.И Семевского» об оказании помощи в комплектовании бесплатным экземпляром газеты;  письмо от 20.11.2019 №262/01-17 о выделении в качестве благотворительности                                  3 экземпляров газеты «Великолукская правда» на 2020 год; письма от 25.06.2019,  25.06.2020 ГБУ социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания                    г. Великие Луки» об оформлении подписки на газету «Великолукская правда»; письмо от 05.12.2019 от Общественной организации «Ветераны вооруженных сил г. Великие Луки и Великолукского района об оформлении подписки на газету «Великолукская правда», которые свидетельствуют о безвозмездности предоставления газеты определенной категории граждан (малоимущим пенсионерам, инвалидам г.Великие Луки, ветеранам вооруженных сил г. Великие Луки, содержащихся граждан в СИЗО и т.д.); Устав СМИ «Великолукская правда» от 19.12.1993 и Изменения в Устав СМИ газеты «Великолукская правда» от 19.12.1993; заявление от 25.01.2006 №13 о передаче имущества в доверительное управление комитетом по управлению муниципальным имуществом СМИ газета «Великолукская правда»; а также представление выписок из единого государственного реестра юридических лиц от 22.10.2020 в отношении АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» и СМИ редакции газеты «Великолукская правда», согласно которым СМИ редакции газеты «Великолукская правда» прекратившая свою деятельность 24.01.2006 путем реорганизации в форме преобразования в АНО «Редакции газеты «Великолукская правда» 24.01.2006; финансового плана АНО «Редакции газеты «Великолукская правда» (прогнозно-расчетные показатели деятельности) – субсидии, доходы, расчеты и соглашение №2 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат, связанных с производством и (или) выпуском периодических печатных изданий.

Данные документы свидетельствуют о социальной направленности деятельности Организации.

Доводы третьего лица об опубликовании в газете «Великолукская правда» информации о деятельности исполнительной власти Псковской области; освещение социально-значимых тем (патриотическое воспитание молодежи г. Великие Луки; пропаганда физической культуры и спора среди жителей города Великие Луки; освещение вопросов здравоохранения, профилактики заболеваний и пропаганды здорового образа жизни среди населения города Великие Луки); освещение духовно-нравственной тематики; освещение вопросов безопасности граждан, правозащиты, деятельности правоохранительных органов, освещение  информационных материалов, сообщений, объявлений, статей о деятельности ветеранских клубов города Великие Луки, публикаций информационных материалов, сообщений, объявлений и статей Пенсионного фонда РФ подтверждаются оригиналами газет «Великолукская правда», представленными в материалы дела. Суд обращает внимание на  то, что редакция газеты является одним из учредителей СМИ – газеты «Великолукская правда», другими учредителями являются – Великолукская городская дума и Администрация города Великие Луки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АНО «Редакции газеты «Великолукская правда» является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющая свою деятельность в соответствии  с учредительными документами.

Кроме того, суд также обращает внимание на решение антимонопольного органа от 15.04.2015 №1287/ВВ, согласно которому  в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 20 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения заявления Администрации города Великие Луки от 27.02.2015 №852 УФАС принято решение о даче согласия на представление автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» муниципальной преференции в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ФЗ от 12.01.1996  № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», путем передачи муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: Псковская область, г. Великие луки, ул. К. Зверева, д. 26, площадью 129,4 м². в безвозмездное пользование на срок 5 лет. 

С момента предоставления решением УФАС от 15.04.2015 №1287/ВВ о даче согласия на представление преференции, каких-либо изменений в учредительные документы не вносились, что подтверждается представленными в материалы дела Уставами 1993 года с внесенными изменениями 2003 года, 2005 года, 2010 года, 2013 года, назначение основной деятельности и дополнительной не менялось. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ соответствие  оспариваемого  решения  Закону  №  135-ФЗ  УФАС  не доказано.  Необоснованный  отказ  УФАС в  даче  согласия  на предоставление муниципальной преференции нарушает права администрации как заявителя.

На основании изложенного, суд считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 15.04.2020 №1401/НЮ об отказе в даче согласия на предоставление муниципальной преференции автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» следует признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела иных оснований для принятия решения об отказе в даче согласия на предоставление муниципальной преференции антимонопольным органом не заявлялось, при рассмотрения дела в суде иные основания выявлены не были. При изложенных обстоятельствах, суд признает необходимым в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области принять решение о даче согласия на предоставление автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» муниципальной преференции в установленном порядке, поскольку обязание антимонопольного органа повторно рассмотреть заявление Администрации о даче согласия на предоставление муниципальной преференции не будет содействовать разрешению спорной ситуации и может породить новые судебные разбирательства.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поскольку заявитель и ответчик на основании вышеуказанной нормы Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины  судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 15.04.2020 №1401/НЮ об отказе в даче согласия на предоставление муниципальной преференции автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области принять решение о даче согласия на предоставление автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» муниципальной преференции в установленном порядке. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                         Н.В. Судакова