ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А55-39708/2022

г. Самара

11 октября 2023 года

№11АП-14919/2023

резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года

полный текст постановления изготовлен 11 октября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Романенко С.Ш., Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2023 года апелляционную жалобу Первого заместителя прокурора Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2023 года по делу № А55-39708/2022 (судья Шабанов А.Н.)

по иску Первого заместителя прокурора Самарской области

к 1. администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области;

 2. индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 

о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности   

при участи в судебном заседании:

от истца –  представитель ФИО5 (удостоверение)

от ответчика : 

- администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области – представитель ФИО6 по доверенности от 21.06.2022

- индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - не явились, извещены надлежащим образом

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов муниципального образования - сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области, Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков от 14.02.2022 № 1 и № 2, заключенные Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительными; применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возложения на главу КФХ ФИО2 обязанности возвратить в Администрацию сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1416 и 63:29:0000000:1415.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО3, ФИО4, Управление Росреестра по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2023 года по делу № А55-39708/2022  в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, первый заместитель прокурора Самарской области обратился с апелляционной жалобы и просил отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2023 года по делу № А55-39708/2022, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.23г. апелляционная жалоба  принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 28.09.23г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции 28.09.23г. явился заявитель апелляционной жалобы и представитель Администрации, иные участвующие в деле лица, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Первый заместитель прокурора Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв. Также поступил отзыв от Главы КФХ ФИО3, который возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании 28.09.23г. на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 часо 45 минут 05.10.23г., по окончании перерыва судебное заседание продолжено.

По окончании перерыва первый заместитель прокурора Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные участвующие в деле лица, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Администрации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела оригиналов публикаций в СМИ: газета «Вестник Похвистневского района» от 21.08.21г. №32 и газета «Волжская коммуна» от 20.08.21г. №133.

Прокурор возражал против удовлетворения ходатайства.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 кодекса (с отзывом на апелляционную жалобу), принимаются и рассматриваются судом апелляционной инстанции по существу. Таким образом, процессуальный закон не запрещает апелляционному суду принимать дополнительные документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы. Кроме того, вопрос о наличии публикаций в СМИ исходя из основания заявленного иска является одним из обстоятельств, которое суду надлежит установить и исследовать, на наличие публикаций ссылались стороны в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах ходатайство ответчика судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав в судебном заседании представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к  следующим выводам.

 В обоснование заявленных исковых требований, прокурор указал, что Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистнево Самарской области, как арендодателем, и главой КФХ ФИО2, как арендатором, 14.02.2022 был заключен договор аренды земельного участка №1, по условиям которого арендодатель перед в аренду без проведения торгов арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, площадью 428 609 кв.м., сроком на 49 лет. 

Также 14.02.2022 между Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистнево Самарской области и главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №2, где Администрация поселения передала в аренду без проведения торгов КФХ ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, площадью 9 167 023 кв.м., сроком на 49 лет

Прокурор считает, что данные сделки заключены с нарушением действующего законодательства, так, в ходе проверки, проведенной Похвистневской межрайонной прокуратурой, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416, сформированы путем выдела земельных долей, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, площадью 9 595 751 кв. м., находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 11.08.2021 права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416 зарегистрированы за администрацией сельского поселения Рысайкино.

Администрацией сельского поселения Рысайкино в номере газеты «Волжская коммуна» от 20.08.2021 №133 (31132) размещена информация, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416, в аренду, без проведения торгов, сроком на 49 лет. С указанием о приеме таких заявлений до 11.02.2022.

Аналогичное информационное объявление, администрацией сельского поселения Рысайкино было размещено в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 №32 (165).

В нарушение требований абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ с главой КФХ ФИО2 заключены договор аренды земельного участка № 3 от 01.02.2021 с кадастровым номером 63:29:0000000:829 и договоры аренды № 1 и №2 от 11.08.2021 на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416, без размещения сведений на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» и без наличия преимущественного права на заключение договоров аренды на названные земельные участки.

Договоры аренды № 3 от 01.02.2021, №1 и №2 от 11.08.2021 являются ничтожными сделками и не порождают у главы КФХ ФИО2 преимущественного права на заключение договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно материалам дела спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 образованы из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в счет невостребованных земельных долей.

Право собственности за муниципальным образованием сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416  зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.08.2021, регистрационная запись 63:29:0000000:1415-63/094/2021-1, 63:29:0000000:1416-63/094/2021-1.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок предоставления таких земельных участков предусмотрен пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения ".

В  соответствии  с пунктом  5.1 Федерального  закона от  24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения " земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся  в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующий такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Муниципальное образование сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области разместило два объявления в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 № 32 следующего содержания: « В соответствии с п.5.1. ст. 10 Федерального закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области сообщает о возможности приобретения земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, площадью 428609 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Рысайкино, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующих земельный участок, в аренду без проведения торгов. Арендная плата устанавливается в размере 0,3 процента кадастровой стоимости, срок аренды 49 (сорок девять) лет. Заявления принимаются до 11.02.2022 по адресу: Самарская область, м.р.Похвистневский, Сельское поселение Рысайкино, ул. ФИО7. 61 А».

И объявление следующего содержания: «В соответствии с п.5.1.ст. 10 Федерального закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области сообщает о возможности приобретения земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, площадью 9167023 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Рысайкино, сельскохозяйственной организацией или крестьянским ( фермерским ) хозяйством, использующих земельный участок, в аренду без проведения торгов. Арендная плата устанавливается в размере 0,3 процента кадастровой стоимости, срок аренды 49 (сорок девять) лет. Заявления принимаются до 11.02.2022г. по адресу: Самарская область, м.р.Похвистневский, 

<

...>.

Третье лицо ФИО3 12.01.2022подал в Администрацию сельского поселения Рысайкино заявление о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Администрация сельского поселения Рысайкино Муниципального района Похвистневский направило в адрес ФИО8, ФИО4 письмо, в котором сообщалось о необходимости предоставить документы, подтверждающие использование испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Каких либо документы подтверждающие использование испрашиваемых земельных участков третьими лицами ФИО8, ФИО4 до момента государственной регистрации права муниципальной собственности данные лица в Администрацию не предоставили.

ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 09.02.2022 было подано в Администрацию сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский два заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 в аренду. В подтверждение фактического использования испрашиваемых земельных участков глава КФХ ФИО2 к заявлению приложил письмо Муниципального казенного учреждения «Управления сельского хозяйства администрации м.р.Похвистневский Самарской области» от 08.02.2022г. № 32, которое подтверждало использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в аренду земельного участка.

В январе 2022 года и на момент предоставления спорных земельных участков в аренду третье лицо ФИО8 не являлся индивидуальным предпринимателем КФХ.

ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (государственная программа Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2014-2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624).

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ определено общее правило продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков - на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 данной статьи установлен перечень исключений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2021 №907-О указал, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3. подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

На момент предоставления спорных земельных участков в аренду ФИО8 не являлся индивидуальным предпринимателем КФХ.

ФИО4 не предоставила в Администрацию Сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области каких либо документов подтверждающих использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Преюдициальное значение судебных актов основано на признании ранее установленных обстоятельств. Такое признание связано с решением судами вопроса об определенном предмете доказывания и оценке обстоятельств дела (выявленных и установленных судами в данном деле и ранее в ином деле, но с участием тех же лиц), ввиду определенных предмета и основания иска (заявления), доводов участников спора с последующей и столь же определенной правовой квалификацией судами спорных правоотношений.

Вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2023 по делу № А55-15286/2022, по исковому заявлению ФИО3 к Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области и к ИП Глава ФИО9 Бакерович, где истец просил: 1) признать недействительными договор аренды №1 от 14.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, общей площадью 428609 +/- 5728,47 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и аннулировать записи в ЕГРН 63:29:0000000:1416-63/094/2022-2 между сельским поселением Рысайкино Похвистневского района с ФИО2; 2) признать недействительными договор аренды №2 от 14.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, общей площадью 91670923+/- 26492,46 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и аннулировать записи в ЕГРН 63:29:0000000:1415-63/094/2022-2 между сельским поселением Рысайкино Похвистневским района с ФИО2; 3) обязать главу сельского поселения Рысайкино Похвистневского района Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, общей площадью 428609 +/-5728,47 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с ФИО3; 4) обязать главу сельского поселения Рысайкино Похвистневского района Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, общей площадью 91670923+/-26492,46 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с ФИО3, указано, что установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что 14.02.2022 между Администрацией сельского поселения Рысайкино Муниципального района Похвистневский и ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО10 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 заключены в соответствии с требованиями п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах, с учетом выводов арбитражного суда в деле А55-15286/2022, придя к выводу, что Прокурор не доказал обоснованность заявленного иска, арбитражный суд первой инстанции отказал в заявленном иске.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения, постановления, принимаемые арбитражным судом, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст.268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление от 23.03.2012 N 15) разъяснено следующее. В силу пункта 3 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статей 52 Кодекса.

В силу абзацев третьего и четвертого части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, в том числе: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды от 23.12.2019 N 12-06сх-19, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в указанной редакции было предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерацией.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2023 N Ф06-4006/2023 по делу N А06-8911/2022).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Статьей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом. К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Удовлетворение требования о признании недействительной ничтожной сделки поставлено в зависимость от наличия у лица, предъявляющего такое требование, охраняемого законом интереса в этом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Последствия недействительности ничтожной сделки применяются для защиты публичных интересов.

Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78, 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Абзацем 1 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено специальное правило, согласно которому орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование сельское поселение Рысайкино разместило объявления в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.21г. №32 и газете «Волжская коммуна» от 20.08.21г. №133.

При этом из материалов дела следует, что информация о возможности приобретения такого земельного участка на своем официальном сайте в сети "Интернет" Администрация не разместила.

Данное обстоятельство ответчик не оспаривал в суде первой инстанции и подтвердил в суде апелляционной инстанции.

При этом довод Администрации об отсутствии доступа к сети «Интернет» не принимается во внимание судебной коллегией. Так, изучив отзыв на исковое заявление (л.д.87-92), судом апелляционной инстанции установлено, что такой довод ответчиком в суде первой инстанции не был заявлен. Кроме того, этот довод в нарушение ст.ст.9,65 АПК РФ документально не подтвержден.

Из открытых источников следует, что у администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области в сети Интернет имеется сайт: http://risaykino.ru, сайт функционирует.

Возражения ответчика и выводы суда первой инстанции со ссылкой на судебный акт по делу №А55-15286/2022, на то, что выводы суда по указанному делу имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, несостоятельны.

Так, согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальными (не требующими доказывания) могут быть признаны только установленные фактические обстоятельства, а не правовые выводы, сделанные судом по иному делу.

При этом в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 АПК РФ означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2528-О, от 25 апреля 2019 года N 1044-О, от 25 марта 2021 года N 521-О и др.).

Арбитражным судом Самарской области рассмотрено заявление ФИО3 в котором заявитель просил:

1) признать недействительными договор аренды №1 от 14.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, общей площадью 428609 +/- 5728,47 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и аннулировать записи в ЕГРН 63:29:0000000:1416-63/094/2022-2 между сельским поселением Рысайкино Похвистневского района с ФИО2;

2) признать недействительными договор аренды №2 от 14.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, общей площадью 91670923+/- 26492,46 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и аннулировать записи в ЕГРН 63:29:0000000:1415-63/094/2022-2 между сельским поселением Рысайкино Похвистневским района с ФИО2;

3) обязать главу сельского поселения Рысайкино Похвистневского района Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, общей площадью 428609 +/-5728,47 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с ФИО3;

4) обязать главу сельского поселения Рысайкино Похвистневского района Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, общей площадью 91670923+/-26492,46 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с ФИО3.

 Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 27.02.23г. по делу №А55-15286/2022 заявление оставлено без удовлетворения.

В деле №А55-15286/2022 первый заместитель прокурора Самарской области участия не принимал.

Из содержания судебного акта по делу А55-15286/2022 следует, что доказательств, достоверно подтверждающих использование земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415,  63:29:0000000:1416 (либо исходного земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829) ФИО3 не представлено и, напротив, судом установлено, что к заявлению о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 в аренду ИП Главой КФХ ФИО10 были представлены соответствующие документы.

Из содержания судебного акта следует, что в рамках дела №А55-15286/2022 арбитражный суд не исследовал вопросы публикации объявления в СМИ и сети «Интернет», т.е. не исследовал обстоятельства, с которыми Прокурор связывает обращение с иском в настоящем деле.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст.71,268 АПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о том, что договоры аренды земельных участков от 14.02.2022 № 1 и № 2, заключенные Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 являются недействительными (ничтожными), поскольку при их заключении была нарушена процедура, установленная п.5.1. ст.10 Федерального закона от 24.07.02г. №101-ФЗ, т.е. сделки посягают на публичный интерес. 

Недействительная (ничтожная) сделка не влечет никак последствий, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью. Согласно п.2 ст. 167 ГК РФ следует применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить в Администрацию сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1416 и 63:29:0000000:1415.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции исходил из правоприменительной практики (см. определения Верховного суда Российской Федерации от 05.03.22г. №308-эс22-309, от 21.10.20г. №308-ЭС20-16034, от 25.05.21г. №310-ЭС21-6316).

В соответствии с п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При этом в данном случае основаниями для изменения решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с положениями ст. 110,271 АПК РФ. Поскольку Прокурор и Администрация сельского поселения в установленном законом порядке освобождены от оплаты государственной пошлины, с ответчика (индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) в федеральный бюджет подлежит взысканию 4500 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2023 года по делу № А55-39708/2022 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Иск удовлетворить.

Признать  недействительными договоры аренды земельных участков от 14.02.2022 № 1 и № 2, заключенные Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить в Администрацию сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1416 и 63:29:0000000:1415.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в федеральный бюджет 4500 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Дегтярев

СудьиС.Ш. Романенко

В.А. Копункин