8912/2018-25518(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-34792/2017 

г. Нижний Новгород  Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года  Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2018 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-714) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 25.09.2017),  от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018),  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ВиК», г.Н.Новгород, о  признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции  Нижегородской области от 12.09.2017 № 515-13-2080/2017 об устранении выявленных  нарушений,  

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о  признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции  Нижегородской области от 12.09.2017 № 515-13-2080/2017 об устранении выявленных  нарушений.  

Заявитель считает правомерным начисление платы за коммунальные ресурсы,  используемые на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, в период с января по июнь 2017 года исходя из нормативов потребления, действующих на  территории Нижегородской области.  

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях и поддержана  представителем в ходе судебного разбирательства.  

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области с  заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве,  считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.  

Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, суд находит требование  заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции  от 27 июля 2017 года № 515-13-2080/2017 должностным лицом инспекции 12 сентября 2017 года  проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «ВиК» лицензионных  требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами на территории Нижегородской области по факту поступившего  обращения жителя многоквартирного дома № 18 б-р.Южный, г.Н.Новгорода о неправомерном  начислении платы за коммунальную услугу по электроэнергии, предоставленную на ОДН.  

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 12  сентября 2017 года № 515-13-2080/2017, в котором отражен факт начисления Обществом  

собственникам (потребителям) многоквартирного дома № 18 по б-ру.Южный г.Н.Новгорода в  период с января по июнь 2017 года размера платы за электрическую энергию, использованную  на содержание общего имущества, без учета показаний коллективного (общедомового) прибора  учета электрической энергии исходя из норматива потребления.  

12 сентября 2017 года Обществу выдано предписание об устранении выявленных  нарушений лицензионных требований № 515-13-2080/2017, в соответствии с которым  управляющей компании предписано произвести корректировку размера платы за  электрическую энергию, использованную на содержание общего имущества многоквартирного  дома № 18 по б-ру.ФИО4 Новгорода, за период с января по июнь 2017 года включительно  с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии.  

Не согласившись с предписанием от 12 сентября 2017 года, Общество обратилось в  Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа  или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия  (бездействие).  

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и  проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок,  сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных  проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами  прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении  лицензионного контроля.  

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по  управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям,  связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального  закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями  2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление  видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.  

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами  установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса  Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является  исчерпывающим.  

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании  деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного  кодекса Российской Федерации).  

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату,  устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании  отдельных видов деятельности", являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса  Российской Федерации.  

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она  несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего  имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям  технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных  услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по  договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по  заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива  или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица,  указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном  частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за  плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным  домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в  таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля  должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам  предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к  осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям,  связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального  закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки,  установленной частью 3 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19  Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов  деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора  обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических  лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из  средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований  проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления  лицензиата о проведении внеплановой проверки.  

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской  области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября  2013 года № 885 (далее - Положение № 885), Инспекция является органом исполнительной  власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

Пунктом 3.16(3) Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской  области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный  контроль за соблюдением лицензионных требований.  

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица  лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,  при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам  предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.  

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступившего  обращения жителя многоквартирного дома № 18 б-р.Южный, г.Н.Новгорода о неправомерном  начислении платы за коммунальную услугу по электроэнергии, предоставленную на ОДН.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах  предоставленных ей законодательством полномочий.  

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания  результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не  допущено.  

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в  редакции, действовавшей до 10.08.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для  собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание  жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению  многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в  многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию,  потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за  отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.  Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет  собственника жилищного фонда.  

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за  содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание  общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.  

В соответствии с подпунктом "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в  случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от  состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния  общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических  условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды,  горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества  в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома  предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда  стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы  за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном  доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).  

Подпункт "л" пункта 11 названных Правил введен Постановлением Правительства РФ от  26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего  имущества в многоквартирном доме" с 01 января 2017 года.  

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции,  действовавшей до 10.08.2017) предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за  содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных  вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном  доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов  коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  федеральным законом.  

В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О  внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты Российской Федерации" положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части  1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального  закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату  холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при  содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.  

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на  оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых  при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать  норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом  Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения  расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не  

требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п.10  ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).  

Аналогичные положения закреплены в пункте 29 Правил № 491, в редакции,  действующей с 01 января 2017 года.  

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498  "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в  многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не  позднее 1 июня 2017 года следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей  воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.  

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения  сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном  доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу,  предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются  установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года  нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.  

Исходя из анализа вышеназванных правоположений, суд приходит к выводу, что размер  расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального  ресурса (в том числе электроэнергию), потребляемого при выполнении минимального перечня  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном  доме услуг и работ, подлежит определению исходя из нормативов потребления  соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме только в случае утверждения органом государственной власти  субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов.  

До утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации  соответствующих нормативов, в целях соблюдения и не нарушения прав собственников  многоквартирных домов исполнителям коммунальных услуг необходимо осуществлять  соответствующие расчеты по нормативам, установленным субъектом по состоянию на 01  ноября 2016 года при условии, что расчеты по показаниям коллективных приборов учета будут  выше указанных нормативов.  

В случае, если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества,  рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального  ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по  нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленному  субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года, размер расходов на  оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном  доме подлежит определению исходя из их фактического потребления, определенного по  показаниям таких приборов учета.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского  округа от 01 февраля 2018 года по делу № А43-14349/2017.  

Как следует из материалов дела, ООО "ВиК" на основании договора управления  многоквартирным домом осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по б- ру.ФИО4 Новгорода.  

Названный многоквартирный домом оборудован коллективным (общедомовым)  прибором учета электрической энергии.  

Норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме на территории Нижегородской области утвержден Постановлением  

Правительства Нижегородской области от 31.05.2017 N 366, вступившим в силу с 01 июля 2017  года.  

В связи с чем, с 01 января по 30 июня 2017 года расчет размера платы за электрическую  энергию, использованную на содержание общего имущества, собственникам помещений в  спорном многоквартирном доме мог осуществляться управляющей компанией по нормативам,  установленным субъектом по состоянию на 01 ноября 2016 года только при условии, что  расчеты по показаниям коллективных приборов учета будут выше указанных нормативов.  

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на ошибочном  толковании норм права.  

Между тем, материалы дела свидетельствуют и заявителем не оспорено, что объем  электрической энергии, потребляемый в период с января по июнь 2017 года в целях содержания  общего имущества собственниками многоквартирного дома № 18 по б-ру.Южный,  рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, меньше объема  потребления, рассчитанного исходя из норматива потребления и выставленного управляющей  компанией к оплате собственникам.  

В связи с чем, в рассматриваемом случае расчет размера платы за электрическую  энергию, использованную на содержание общего имущества спорного многоквартирного дома  в указанный период, должен производиться управляющей компанией исходя из объема  потребления, рассчитанного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.  

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной  инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и  законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения  об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

ООО «ВиК», г.Н.Новгород (ИНН 

<

***>), в удовлетворении заявления отказать.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести  на заявителя.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Судья Л.В. Соколова