АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2020 года

Дело № А33-9549/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  27 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярский завод синтетического каучука»  (ИНН 2462004363, ОГРН 1022402061098)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

об оспаривании  решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №0172/КЗСК от 29.05.2017, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №06/6705-дт от 29.11.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,  

установил:

акционерное общество «Красноярский завод синтетического каучука»  (далее – заявитель, акционерное общество, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа (исх.№05/333 от 22.01.2020) незаконным, об обязании заключить договор о размещении временного сооружения – площадки для парковки в границах, указанных в плане участка, общей площадью 5133 кв.м. на новый срок. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.04.2020 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания суд заслушал объяснения представителей лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель акционерного общества заявленные требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Представитель заявителя не возражал против приобщения дополнительных документы. Представленные документы приобщены судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель акционерного общества, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Представитель ответчика возражал против приобщения представленных документов. Представленные документы приобщены судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как представленные платежные поручения имеют отношение к рассматриваемому спору. 

Представитель акционерного общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Представитель ответчика не возражал против отложения судебного разбирательства. 

Часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству лица является правом, а не обязанностью суда. При этом лицу, заявляющему ходатайство об отложении судебного разбирательства надлежит указать на наличие объективных причин, свидетельствующих о необходимости отложения судебного разбирательства.

Заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства мотивировано тем, что акционерное общество полагает необходимым выяснить вопрос направлялось ли заявление о продлении срока договора аренды в уполномоченный орган. 

Однако, при принятии заявления к производству арбитражного суда, определением от 17.04.2020 заявителю было предложено представить в материалы дела документы, подтверждающие продления срока действия договора аренды земельного участка от 21.01.2014 №89 на период с 01.01.2020. Копия определения от 17.04.2020 получена обществом 28.04.2020 (в материалы дела вернулось уведомление о вручении с соответствующей отметкой). 

Кроме того, определением от 03.06.2020 при отложении судебного разбирательства, заявителю было повторно предложено представить в материалы дела документы, подтверждающие продление срока действия договора аренды земельного участка от 21.01.2014 №89 на период с 01.01.2020 (дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка).

Запрашиваемые судом документы в материалы дела представлены не были.

При этом каких-либо доводов о наличие объективных препятствий для представления запрашиваемых документов – обществом не заявлено.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает наличия оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем заявленное ходатайство отклонено.

Определением от 03.06.2020 назначено рассмотрение вопроса о наложении судебного штрафа на Департамент градостроительства администрации города Красноярска в связи с ненадлежащим процессуальным поведением ответчика. 

Абзац 2 части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Так как 30.06.2020 в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением к нему документов, в обоснование заявленных возражений, суд определил не налагать судебный штраф на Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Суд огласил письменные материалы и исследовал их.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Красноярский завод синтетического каучука» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственном регистрационным номером 

<

***>.

14.06.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и акционерным обществом «Красноярский завод синтетического каучука» (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения №1832 (далее по тексту – договор от 14.06.2013 №1832), исходя из пункта 1.1 которого администрация предоставила владельцу право размещения временного сооружения: площадки для парковки, в соответствии с номером 1591 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 №415 по адресу: 

<

...>.

Договор от 14.06.2013 №1832 заключен сроком до 01.01.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 31.03.2017 №1595/с).

На основании указанного договора от 14.06.2013 №1832 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска (арендодатель) и акционерным обществом «Красноярский завод синтетического каучука» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.01.2014 №89 (далее по тексту – договор аренды от 21.01.2014 №89), исходя из пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорий земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0031, находящийся по адресу: 

<

...> для использования в целях размещения временного сооружения: площадки для парковки в границах, указанных в плане Участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 5133 кв.м.

Договор от 21.01.2014 №89 заключен сроком до 31.12.2019 (с учетом дополнения от 22.10.2019).

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.12.2019 №6409-недв переданы в постоянное бессрочное) пользование МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

- 24:50:0000000:1098 общей площадью 19 357 кв.м., находящийся в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», зоне с особыми условиями использования территорий (установленные (окончательные) санитарно-защитные зоны), охранных зонах инженерных сетей (водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, связи), расположенный по адресу: г. Красноярск, пео. Каучуковый,

- 24:50:0100410:1434 общей площадью  8 193 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Становая в районе пересечения с ул. Анабарской для выполнения своих уставных задач. 

20.12.2019 письмом вх.№10510-ек акционерное общество обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения площадки для парковки, площадью 5133 кв.м. по адресу: 

<

...>, учетный номер 05 00 199:0031.

Письмом от 22.01.2020 №05-333-дг в продлении срока размещения временного сооружения - временного сооружения площадки для парковки, площадью 5133 кв.м. по адресу: 

<

...> – отказано, т.к. земельный участок под временным сооружением распоряжением администрации города от 13.12.2019 №6409-недв передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Не согласившись с отказом департамента градостроительства администрации города Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения, акционерное общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества, либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с Уставом города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62 к компетенции администрации города отнесено распоряжение и управление имуществом, находящимся в городской собственности; разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством; осуществлении иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Подпункт 4 пункта 4 Положения №809 предусматривает, что к временным сооружениям относятся автостоянка - временное сооружение со специально оборудованной прилегающей территорией для стоянки и хранения автомобильного транспорта, с организацией помещения охранного пункта высотой не более двух этажей.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Статьей 10 Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Исходя из материалов дела, 14.06.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и акционерным обществом «Красноярский завод синтетического каучука» (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения №1832 (далее по тексту – договор от 14.06.2013 №1832), исходя из пункта 1.1 которого администрация предоставила владельцу право размещения временного сооружения: площадки для парковки, в соответствии с номером 1591 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 №415 по адресу: 

<

...>.

Договор от 14.06.2013 №1832 заключен сроком до 01.01.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 31.03.2017 №1595/с).

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415 утверждена Схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее по тексту – Схема №415), исходя из номера 1591 по адресу пер. Каучуковый, 6 утверждено размещение площадки для парковки (парковки) сроком до 01.01.2020.

Пункт 16 Положения №809 предусматривает, что продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. 

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17 Положения №809).

 В соответствии с положениями пункта 18 Положения №809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Пункт 19 Положения №809 предусматривает, что основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

20.12.2019 письмом вх.№10510-ек акционерное общество обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения площадки для парковки, площадью 5133 кв.м. по адресу: 

<

...>, учетный номер 05 00 199:0031.

Письмом от 22.01.2020 №05-333-дг в продлении срока размещения временного сооружения - временного сооружения площадки для парковки, площадью 5133 кв.м. по адресу: 

<

...> – отказано, т.к. земельный участок под временным сооружением распоряжением администрации города от 13.12.2019 №6409-недв передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Абзац пункта 16 Положения №809 предусматривает, что в случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Исходя из материалов дела, на основании договора от 14.06.2013 №1832 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска (арендодатель) и акционерным обществом «Красноярский завод синтетического каучука» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.01.2014 №89 (далее по тексту – договор аренды от 21.01.2014 №89), исходя из пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорий земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0031, находящийся по адресу: 

<

...> для использования в целях размещения временного сооружения: площадки для парковки в границах, указанных в плане Участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 5133 кв.м.

Таким образом, так как в рассматриваемом случае размещение временного сооружения осуществлялось на земельном участке, предоставленного на праве аренды, к заявлению о продлении срока размещения временного сооружения должны быть приложены документы, подтверждающие право аренды земельного участка. 

Договор аренды от 21.01.2014 №89 заключен сроком до 31.12.2019 (с учетом дополнения от 22.10.2019).

Пункт 6.5 договора аренды от 21.01.2014 №89 предусматривает, что продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее чем за один месяц до окончания срока действия договора, с приложением документы, являющегося основанием для продления срока аренды. 

Таким образом, обществу необходимо было необходимо было обратиться с заявлением о продлении срока договора аренды не менее, чем за один месяц до 31.12.2019.

Доказательств обращения в установленный срок (не позднее, чем за один месяц до 31.12.2019) с заявлением о продлении срока аренды земельного участка – в материалы дела не представлено. 

При этом акционерное общество указывает, что по истечении срока действия договора аренды от 21.04.2014 №89 оно продолжает использовать рассматриваемый земельный участок. В качестве доказательств указанного обстоятельства обществом представлены платежным поручения от 09.01.2020 №83, от 10.02.2020 №427, от 10.04.2020 №1251  с назначением платежа «арендные платежи», указанием периода (январь 2020 года, февраль 2020 года, март-апрель 2020 года соответственно) и указанием на договор от 21.01.2014 №89.

Однако представленные платежные документы не свидетельствуют о внесении арендных платежей за январь-апрель 2020 года исходя из следующего.

В соответствии с Приложением 1 к Положению о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденному Приказом Центрального банка России от 19 июня 2012 года № 383-П платежное поручение должно содержать такие реквизиты, как полное или сокращенное наименование плательщика и получателя, штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика в графе «Отметки банка», а также дату поступления распоряжения в банк плательщика и дату списания денежных средств со счета плательщика.

Представленные платежные поручения от 09.01.2020 №83, от 10.02.2020 №427, от 10.04.2020 №1251 не содержат отметки банка плательщика и подписи уполномоченного лица банка плательщика в графе «Отметки банка», равно как и дату поступления распоряжения в банк плательщика и дату списания денежных средств со счета плательщика. В связи с изложенных, рассматриваемы платежные поручения не свидетельствуют о внесении арендных платежей за январь-апрель 2020 года.

В ходе судебного заседания представитель заявителя указывал на то, что после 31.12.2019 (т.е. после истечения срока действия договора) в адрес общества не поступали какие-либо уведомления от арендодателя о расторжении договора. 

Однако данный довод также не свидетельствует о продлении срока договора аренды, так как исходя из пункта 6.2 договора аренды от 21.01.2014 №89, по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим своё действие без соответствующих соглашений. 

При этом как указывалось ранее, пункт 6.5 договора аренды от 21.01.2014 №89 предусматривает, что продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением.

При этом договор аренды от 21.01.2014 №89 не содержит какого-либо указания на продление его действия по истечении срока, в случае не направления уведомления о расторжении.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды от 21.01.2014 №89 прекратил своё действие в связи с истечением срока, до которого такой договор был заключен. При этом само по себе внесение арендных платежей по своей инициативе – не свидетельствует о продлении срока договора аренды. 

В силу п. 6.2 договор аренды следует признать прекратившим своё действие по истечении срока аренды, при отсутствии надлежащим образом оформленных дополнительных соглашений о продлении срока его действия. 

Кроме того, пункт 6.4 договора аренды от 21.04.2014 №89 предусматривает, что договор подлежит досрочному расторжению, в т.ч. в случаях, связанными с муниципальными нуждами или предусмотренных действующим законодательством. 

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае распоряжением администрации города Красноярска от 13.12.2019 №6409-недв переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

- 24:50:0000000:1098 общей площадью 19 357 кв.м., находящийся в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», зоне с особыми условиями использования территорий (установленные (окончательные) санитарно-защитные зоны), охранных зонах инженерных сетей (водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, связи), расположенный по адресу: г. Красноярск, пео. Каучуковый,

- 24:50:0100410:1434 общей площадью  8 193 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Становая в районе пересечения с ул. Анабарской для выполнения своих уставных задач. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

При этом в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости  об объекте недвижимости относительно земельного участка 24:50:0000000:1098. Исходя из представленной выписки, земельный участок находится в собственности муниципального образования города Красноярск и предоставлен МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Раздел 3 представленной выписка содержит план земельного участка. 

В материалы дела представлена схема наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1098 с местом размещения временного сооружения под номером 1591 в Схеме размещения временных сооружения, согласно сведениям ЕМГИС.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное  самоуправление Российской   Федерации   обеспечивает   самостоятельное   решение населением   вопросов   местного   значения,   владения,   пользования   и   распоряжения муниципальной собственностью.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 1 статьи 37 Закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ администрация города как орган местного самоуправления наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, перечень которых установлен статьей 14 данного Закона, а также Уставом города Красноярск.

В пункте 2 Определения от 15.01.2008 № 243-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что статья 8 (часть 1) Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание закрепленного в статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. 

Одним из факторов существования благоприятной экономической среды является свобода предпринимательской деятельности, которая представляет собой универсальный принцип конституционного права, объединяющий в своем составе несколько относительно самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности (принцип свободы договора, общедозволительный принцип, принцип свободы конкуренции и др.). В тое же время, безусловно свобода осуществления предпринимательской деятельности в собственных частноправовых интересах отдельными субъектами не может иметь абсолютный характер, государство может вводить ограничения свободы экономической деятельности, которые в то же время должны носить строго соразмерный характер (принцип пропорциональности), отвечать требованиям справедливости и быть необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2015 № 22-0 положения федерального законодательства, направленные, в том числе на недопущение ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при реализации полномочий органами публичной власти, сами по себе не нарушают конституционных основ деятельности соответствующих органов, в то числе органов местного самоуправления. Реализация законоположений должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим подобные законоположения не могут рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае решения вопросов местного значения баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы местного значения без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы сам бизнес сохранялся. Изложенная правовая оценка была поддержана также в последующем и Верховным судом Российской Федерации в апелляционном определении от 10.08.2016 № 83-АПГ16-5.

Принятие любых муниципальных актов, представляющих собой реализацию предоставленных органам местного самоуправления властных полномочий, с учетом вышеприведенных положений закона и разъяснений Конституционного суда должно быть обусловлено объективными обстоятельствами, основано на действующих нормативных правовых актах и учитывать необходимость соблюдения баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. 

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, с 24.12.2019 земельный участок, занимавшийся ранее нестационарным объектом заявителя, был передан в постоянное бессрочное пользование МКУ «УДИБ» для решения уставных задач, к числу которых, отнесено выполнение работ по содержанию дорожной сети города.(п. 2 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Красноярска и Порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 12.01.2018 N 6

Статья 39.9 Земельного кодекса РФ устанавливает ограниченный круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе казенным предприятиям.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации города от 02.07.2013 N 74-гх, муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из представленной схемы наложения, испрашиваемое заявителем место размещения нестационарного объекта находится в большей части в границах красных линий автомобильной дороги. 

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно действующему Порядку № 6 содержания автомобильных дорог, организацию работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - владелец автомобильных дорог). Планирование работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется владельцем автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог. Состав и виды работ по содержанию автомобильных дорог определяются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Состав, виды и сроки выполнения работ по содержанию автомобильных дорог устанавливаются на основании ведомостей дефектов, диагностики и (или) инженерных изысканий, проектов, актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе с целью выполнения уставных функций.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование необходимыми дорожными знаками и другими элементами обустройства дорог, отнесены к вопросам местного значения поселения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог допускается в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации (на условиях публичного сервитута); в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций (на условиях частного сервитута).

Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок под временным сооружением передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - само по себе являлось бы самостоятельным основанием для расторжения договора аренды от 21.01.2014 №89, а  по истечении срока действия договора аренды, вопреки доводам заявителя. воспрепятствовало его продлению.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что срок аренды земельного участка по договору от 21.01.2014 №89 истек 31.12.2019 (при этом доказательств своевременного обращения в уполномоченный орган с заявлением о его продлении в материалы дела не представлено), а также учитывая, что распоряжением администрации города Красноярска от 13.12.2019 №6409-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» передан земельный участок, находящийся под временных сооружением, арбитражный суд полагает, что утверждение заявителя о наличии у него законных прав владения земельным участком в 2020 году не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, на момент обращения заявителя в Департамент о продлении срока размещения временного сооружения – площадки для парковки в схеме размещения временных сооружения, прекратил свое действие ранее заключенный договора аренды земельного участка и при этом, имелись основания для расторжения договора на размещение временного сооружения (передача земельного участка в бессрочное безвозмездное пользование иному лицу) и при этом истек срок размещения временного сооружения, предусмотренный схемой размещения ( до 01.01.2020 согласно п. 1591 Схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утв. Постановлением Администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415). 

 При таких обстоятельствах суд приходит к вводу, что оспариваемый отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения соответствует п. 19 Положения № 809 и  не нарушает права и законные интересы заявителя, так как у заявителя отсутствует действующий договор аренды земельного участка. 

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина