ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                               Дело №А72-8112/2022

«03» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «03» октября 2022 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва),                  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска

к Муниципальному автономному учреждению «Агентство городских инициатив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

к Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ярославль

о признании недействительным договора

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Контрольно-счётная палата муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Ульяновск, 

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, удостоверение (до и после перерыва);

от Муниципального автономного учреждения «Агентство городских инициатив» - ФИО4, доверенность от 19.09.2022, диплом (до перерыва); не явился, уведомлен (после перерыва);

от Акционерного общества «Группа компаний «ЕКС» - не явились, уведомлены (до и после перерыва);

от Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» - ФИО5, доверенность от 05.07.2022, диплом; (до и после перерыва);

от Администрации города Ульяновска – ФИО6, доверенность от 10.11.2021, диплом (до и после перерыва);

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Агентство городских инициатив», к Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС», в котором просит признать недействительным договор от 27.04.2022 №32211259659 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул.Тухачевского», заключенный между Муниципальным автономным учреждением «Агентство городских инициатив» и Акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС».

При подаче искового заявления истец обратился с заявлением об обеспечении иска, в котором просит принять по делу следующие обеспечительные меры:

- запретить Муниципальному автономному учреждению «Агентство городских инициатив» перечислять денежные средства Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС» в рамках исполнения договора от 27.04.2022 № 32211259659;

-  запретить Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС» выполнять работы в рамках исполнения договора с Муниципальным автономным учреждением «Агентство городских инициатив» от 27.04.2022 № 32211259659.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.06.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд привлек  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Контрольно-счётную палату муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 432600, 

<

...>).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.06.2022 заявление Заместителя прокурора Ульяновской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, суд запретил Муниципальному автономному учреждению «Агентство городских инициатив» перечислять денежные средства Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС» в рамках исполнения договора от 27.04.2022 №32211259659. В остальной части заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

28.06.2022 через канцелярию суда от Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» поступили письменные пояснения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.07.2022 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании 22.09.2022 представитель  Прокуратуры Ульяновской области на исковых требованиях настаивал.

Представитель Муниципального автономного учреждения «Агентство городских инициатив» возражал против исковых требований.

Представитель Администрации города Ульяновска дал пояснения по делу, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

Представитель Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» поддержал ранее представленный отзыв.

В судебном заседании 22.09.2022 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв  до 26.09.2022  до 13 час. 15 мин.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания  размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.аrbitr.ru, информационно-справочном киоске  в  здании суда, и на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет по адресу:  http://kad.arbitr.ru/.

Судебное заседание продолжено после перерыва 26.09.2022.

В судебном заседании после перерыва 26.09.2022 представитель Прокуратуры Ульяновской области на исковых требованиях настаивал.

Представитель Администрации города Ульяновска считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими  удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Ульяновской области проверки в деятельности муниципального автономного учреждения «Агентство городских инициатив» (далее - МАУ «Агентство городских инициатив», Заказчик) выявлены нарушения законодательства об автономных учреждениях и закупках.

Установлено, что 27.04.2022 МАУ «Агентство городских инициатив» на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по результатам конкурса с Акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС» заключен договор №32211259659 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул. Тухачевского». Сроки выполнения работ по договору установлены до 30.11.2022. Цена договора составляет - 259 587 097 руб. 96 коп.

Прокурорской проверкой с привлечением Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» соблюдения закона при заключении данного договора установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное), задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенными федеральными законами источников.

Распоряжением Главы города Ульяновска от 06.05.2022 № 127-р утверждено муниципальное задание № 1 на выполнение муниципальных работ и оказание муниципальных услуг для МАУ «Агентство городских инициатив» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - муниципальное задание). Данным муниципальным заданием выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул. Тухачевского» не предусмотрено.

В муниципальном задании МАУ «Агентство городских инициатив» в качестве оказываемых учреждением муниципальных услуг указана деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с требованиями ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации г. Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Положение № 6478).

Согласно п. 4 Порядка № 6478 муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета муниципального образования «город Ульяновск» и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Решением Ульяновской Городской Думы от 078.12.2021 № 214 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» финансирование данных работ не предусмотрено. Согласно объяснениям директора МАУ «Агентство городских инициатив» ФИО7, данных 19.05.2022, лимиты бюджетных обязательств на заключение вышеназванного договора с АО «Группа компаний «ЕКС» до МАУ «Агентство городских инициатив» не доводились.

В соответствии с п. 3 Положения № 6478 муниципальное задание формируется согласно приложению № 1. Вместе с тем муниципальным заданием для МАУ «Агентство городских инициатив» сведения о выполняемых работах (часть 2), в которых подлежат указанию требования к выполнению работы (работ) раздельно по каждой из работ, отсутствуют.

Вопреки Требованиям к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 186н, планом финансово-хозяйственной деятельности МАУ «Агентство городских инициатив» финансирование обязательств по вышеназванному Договору с АО «Группа компаний «ЕКС» не предусмотрено, планируемые объемы поступлений и их источники с учетом стоимости Договора не определены.

Кроме того, при заключении Договора МАУ «Агентство городских инициатив» неверно определено законодательство, подлежащее применению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии г. Ульяновска от 20.11.2011 № 4772, капитальными вложениями являются затраты на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», включая расходы на подготовку территории строительства, выкуп земельного участка, выполнение проектных и изыскательских работ, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, авторский надзор за строительством, технологическое присоединение к инженерным сетям, и затраты на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно условиям Договора Генеральный проектировщик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул. Тухачевского», выполнить обследование объекта и изыскательские работы, разработать и согласовать с Заказчиком основные технические решения и проектную документацию по противооползневым мероприятиям и строительству берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, согласовать готовую проектную документацию с компетентными государственными органами и организациями и др.

В Разделе 3 конкурсной документации (Техническая часть «Задание на проектирование линейного объекта «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске на участке от Президентского моста до ул. Тухачевского») в качестве вида работ указано строительство, срок строительства объекта установлен на 2023-2026 гг.

Кроме того, адресной инвестиционной программой муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 г. и на плановые период 2022 и 2023 гг., утвержденной постановлением администрации г. Ульяновска от 18.02.2021 № 135, как капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности квалифицировано выполнение работ по разработке проектной сметной документации на строительство автомобильной дороги по ул. Аблукова, по строительству поста через р. Свиягу в створе ул. Смычки и ул. Ленина, по реконструкции моста по ул. Минаева с подходами и др.

Целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц, в том числе автономных учреждений, в товарах, работах, услугах, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических лиц и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд таких заказчиков. Закон № 223-ФЗ применим в том случае, когда закупка осуществляется для нужд самих поименованных в данном законе юридических лиц, в том числе автономных учреждений.

В силу ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующего отношения, указанные в пп. 1-3 ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, закупка на заключение контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул. Тухачевского» должна была быть осуществлена в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

Кроме того, МАУ «Агентство городских инициатив» и администрацией г.Ульяновска как учредителем данного учреждения нарушен порядок согласования крупной сделки.

Так, согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 174-ФЗ крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.

Вместе с тем согласно протоколу № 2 заседания Наблюдательного совета МАУ «Агентство городских инициатив», состав которого утвержден постановлением администрации г. Ульяновска от 25.02.2022 № 233, от 25.03.2022 вопрос о предварительном одобрении совершения МАУ «Агентство городских инициатив» крупной сделки по заключению вышеназванного Договора не рассматривался. Данным протоколом принято решение об утверждении документации о проведении конкурса в электронной форме по предмету договора, что не соответствует требованиям Закона № 174-ФЗ.

Поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона № 174-ФЗ собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, исполнение вышеназванного Договора, заключенного в нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок и об автономных учреждениях, влечет неправомерное создание дополнительных бюджетных обязательств муниципального образования «город Ульяновск».

Учитывая изложенное, истец просит признать недействительным договор от 27.04.2022 №32211259659 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул.Тухачевского», заключенный между Муниципальным автономным учреждением «Агентство городских инициатив» и Акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС».

Ответчик (Акционерное общество «Группа компаний «ЕКС»), извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, исковые требования не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик (Муниципальное автономное учреждению «Агентство городских инициатив») возражал против исковых требований.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» следует, что  в Разделе 3 Техническая часть «Задание на проектирование линейного объекта Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновск на участке от Президентского моста до ул. Тухачевского» (далее - Задание на проектирование) к документации по закупке №32211259659 указано: вид работ - строительство; срок строительства объекта 2023-2026г.г.; источник финансирования строительства объекта: за счет средств бюджета Ульяновской области и муниципального образования «города Ульяновск»; сведения об источниках финансирования строительства объекта: федеральный и областной бюджеты; назначение: согласно классификатору объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям объект является берегоукрепительном и защитным сооружением (берегоукрепление) 16.2.1.5, а так же и противооползневым сооружением 16.2.1.8. Инженерная защита от опасных геологических процессов, защита берегового склона (предотвращение негативных абразионных, оползневых, обвальных процессов переработки берега) в целях защиты жилой застройки и инженерной инфраструктуры населенного пункта.

Пунктом 1.14 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты    населенных пунктов утвержденных  приказом   Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139 предусмотрено, что по решению местных органов власти предприятию инженерной защиты может быть поручено выполнение обязанностей «Заказчика» по проектированию и строительству сооружений инженерной защиты, а также исполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции и новому строительству защитных сооружений.

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений и не подлежит применению в случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 ТФШ-ФЗ, пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса для обеспечения муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг осуществляются в соответствия с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в афере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что ничтожными являются условия сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 постановления N 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (пункта 3 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ).

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (пункт 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ). Следовательно, муниципальное автономное учреждение не является муниципальным заказчиком, поскольку из буквального толкования указанной нормы, перечень лиц, являющихся муниципальными заказчиками, ограничен и расширительному толкованию не подлежит. 

Вместе с тем на основании части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ автономные учреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, при соблюдении следующих условий:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности;

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений. 

Органы местного самоуправления, являющиеся муниципальными заказчиками, могут передать свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам.

В этом случае такие учреждения, унитарные предприятия либо юридические лица в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ, которые регулируют деятельность муниципальных заказчиков (часть 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). 

Выполнение противооползневых мероприятий, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г.Ульяновск, в силу пунктов 5,8, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения. 

Из системного анализа положений статьи 6 БК РФ, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 2 Закона об автономных учреждениях следует, что для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами; автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. 

Учитывая предмет заключенного договора №32211259659, суд приходит к выводу, что заключение сделки должно было осуществляться на торгах в порядке, установленном Законом №44-ФЗ.

Заключение спорного договора без соблюдения процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ влечет нарушение интересов публично-правового образования г.Ульяновск на эффективное расходование бюджетных средств.

Также, суд считает, что Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными (муниципальными) заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными (муниципальными) органами и производят закупки для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные (муниципальные) заказчики должны определять контрагентов конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ.

В этой связи, доводы Учреждения о не применении к спорным правоотношениям по заключению оспариваемого договора положений Закона № 44-ФЗ, подлежит отклонению.

Кроме того, суд признает необоснованным довод представителей Муниципального автономного учреждения «Агентство городских инициатив» и Администрации города Ульяновска об отсутствии оснований для признания договора №32211259659 недействительным в связи с его расторжением, поскольку, само по себе расторжение договора не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования о признании недействительным договора от 27.04.2022 №32211259659 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул.Тухачевского», заключенного между Муниципальным автономным учреждением «Агентство городских инициатив» и Акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС».

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчиков в равных долях.

Учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежат взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить. 

Признать недействительным договор от 27.04.2022 №32211259659 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в рамках объекта: «Противооползневые мероприятия, капитальный ремонт сооружений и строительство берегоукреплений береговой зоны Волжского склона в г. Ульяновске, на участке от Президентского моста до ул.Тухачевского», заключенный между Муниципальным автономным учреждением «Агентство городских инициатив» и Акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС».

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Агентство городских инициатив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. 

Взыскать с Акционерного общества «Группа компаний «ЕКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                            П.Г.Юдин