ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-10294/2022

город Воронеж

28 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2023 года.

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,                                                                                                                                            

                                                                                          ФИО1, 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

при участии:

от УФАС по Курской области: ФИО3 - представитель по доверенности № 2553 от 06.07.2022, сроком действия до 06.07.2023, предъявлен паспорт; 

от ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2023 по делу А35-10294/2022 по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по делу №046/06/42-473/2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №046/06/42-473/2022.

Решением Арбитражного суда Курской области от 31.03.2023 заявление требования о признании недействительным Комиссии решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №046/06/42-473/2022 удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просят решение суда первой инстанции отменить.

УФАС по Курской области считает, что  ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Курской области»    нарушены   требования ФЗ «О контрактной системе», поскольку   дополнительные требования предусмотрены  п. 36 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».      

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция). 

В судебном заседании УФАС по Курской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Представитель ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Курской области» в судебное заседание не явился. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

20.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком (ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0844100000322000095.

Предмет  закупки - «Оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области».

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 558 725,20 руб.. 

29.09.2022 Курским УФАС России возбуждено дело № 046/06/42- 473/2022, в связи с поступлением (вх. № 4818 от 28.09.20220) жалобы ООО «МД - Консалтинг» на действия заказчика при проведении электронного аукциона (закупка №0844100000322000095).  В жалобе указано, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в нарушение законодательства РФ о контрактной системе не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные п. 36 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Решением УФАС по Курской области от 07.10.2022  по делу №046/06/42-473/2022 жалоба ООО «МД - Консалтинг» признана обоснованной, в действиях Заказчика - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» установлены нарушения части 3 статьи 7, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, антимонопольным органом выдано предписание от 07.10.2022  по делу №046/06/42- 473/2022, которым Заказчику - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписано устранить нарушения, допущенных при проведении электронного аукциона №0844100000322000095, а именно: 

1. Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона (при наличии), 

2. Оператору электронной площадки: - вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе (при наличии); - уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе; - прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах, отрктых участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. 

3. Заказчику: - внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его положения в соответствие с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения по делу №046/06/42- 473/2022; - назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении электронного аукциона. 

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания:  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе. 

5. Заказчику, оператору электронной площадки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

6. В течение 3 (трех) рабочих дней с момента исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Не согласившись с решением УФАС по Курской области от 07.10.2022 по делу №046/06/42-473/2022, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность определения суда, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу положений статьи 3 Закона № 44-ФЗ процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые начинаются с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и завершаются заключением контракта.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Законом № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее –Постановление  № 2571).

В силу части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 Постановления № 2571 предусмотрено, что пункт 36  приложения к Постановлению № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: приложение к Постановлению № 2571 применяется с учетом положений пункта 3 Постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки»; Кроме того, пункт 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб. 

Как следует из материалов дела, согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области».

Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 0844100000322000095 составляет 11 558 725,20 руб.

В соответствии с извещением о проведении аукциона заказчиком не установлено дополнительное требование к участникам аукциона в соответствии с пунктом 36 приложения к Постановлению № 2571 о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Постановление № 2571 применяется при установлении случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической сложности, специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Судом установлено, что пунктом 4.1.1. Государственного контракта предусмотрено, что исполнитель обязан оказывать услуги по уборке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Приказ от «11» ноября 2014 № 1554-ст «Об утверждении национального стандарта»), а также в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно разделу 1 ГОСТа Р51870-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» стандарт устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

Согласно Приложения № 1 к государственному контракту (техническое задание) поименованы наименования услуг: уборка территории, уборка зданий, генеральная уборка, а также перечислен перечень оказываемых услуг.

Предметом спорной закупки  стали услуги, работы, заключающиеся в уборке помещений, территорий.

         Данные работы отнесены к разделу   VI «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям».

       Таким образом, пунктом 36 Раздела 6 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки, к исполнителям таких работ (услуг)  в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, независимо от сферы деятельности заказчика  предусмотрены  дополнительные требования.

       В связи с чем, апелляционная коллегия не может согласиться с обжалуемым решением, отмечая, что постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу №А40-139985/2022, на которое сослался суд первой инстанции, с существом настоящего спора не соотносится .

       Установление дополнительных требований обязательно и   не зависит от принадлежности заказчика к определенной сфере деятельности. Иного из содержания норм права не следует.

Пунктом 36 приложения к Постановлению № 2571 в случае проведения закупки на выполнение услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупки устанавливаются  дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

       В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям участник закупки предоставляет:

 1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

 Поскольку в нарушение установленных норм вышеперечисленные дополнительные требования в предусмотренном случае установлены не были,  УФАС обоснованно и на законных основаниях вынесено оспариваемое решение.,       и оно не нарушает права и законные интересы ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Курской области».

Поскольку предписание выдано на основании признанного законным Решения, само по себе, также, соответствует нормативным требованиям по форме и содержанию, не возлагает излишних обязательств на заказчика, выдано с целью устранения выявленных нарушений, то в части оспаривания предписания заявленные требования, также, удовлетворению не подлежат.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Курской области» о признании недействительным решения УФАС по Курской области № №046/06/42-473/2022 следует отказать полностью, а решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2023 -  отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2023 по делу А35-10294/2022 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                             Н.А. Песнина

                                                                                           ФИО1