АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград Дело № А12-29408/2020  «15» января 2021 года  

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 15 января 2021 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации городского  округа – город Камышин (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному  учреждению - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда  Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда,  

установил:

администрация городского округа – город Камышин (далее – заявитель,  администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в  котором просит признать незаконным решение государственного учреждения - Центра по  выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации  (далее – Пенсионный фонд, ответчик) от 14.09.2020 № 044S19200005647 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие  обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, заявитель в силу статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

Судом установлено, что страхователь представил отчет по форме СЗВ-М с типом  «исходная» за октябрь 2018 года в отношении 113 застрахованных лица в установленный  законом срок - 09.11.2018 года.  

Дополняющая форма отчета СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 2  

застрахованных лиц представлена страхователем 18.02.2019.  

Проверкой Пенсионного фонда выявлено нарушение срока предоставления  дополняющей формы отчета в отношении 2 застрахованных лиц, не указанных ранее в  исходной форме.  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования Центром  ПФР по выплате пенсий составлен акт о выявлении правонарушения от 10.08.2020 года №  044S18200004944 и вынесено решение от 14.09.2020 года № 044S19200005647 о  привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча)  рублей.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель сумму финансовых санкций не  оплатил и обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд руководствуется  следующим.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо  наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя,  незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В рассматриваемом случае суд считает, что решение Пенсионного фонда не  соответствует положениям действующего законодательства по следующим основаниям.  

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ)  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи,  лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в  соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальный  (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом  

застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от  01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий  орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает  страховые взносы.  

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном  лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том  числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ отчетным периодом  признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе  индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются  первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.  

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона N 27-ФЗ указанные  сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому  относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в  качестве страхователя.  

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с  настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации,  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для  индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями  форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н (действующей в спорный  период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального  

(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  31.07.2006 N 192 п.  

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации  осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных  настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").  

В рассматриваемом случае заявителем в установленный законом срок  представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.).  

Выявленный органом Пенсионного фонда факт предоставления дополняющей  формы за указанный период не свидетельствует о нарушении действовавшего в спорный  период законодательства.  

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной  защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действовавшей в спорный период,  страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в  пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.  

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом,  и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Суд учитывает добросовестное поведение страхователя, который самостоятельно  выявил ошибки, исправив их представлением дополняющей формы.  

В свою очередь Пенсионный фонд представление сведений в отношении  сотрудников страхователя выявил после самостоятельного устранения страхователем  представления недостоверной информации.  

В материалы дела Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не  представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных  страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствия между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Также Пенсионным фондом не представлено уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся расхождений.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик  реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу  финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом  Верховного Суда РФ 26.12.2018.  

Ссылка заявителя на Инструкцию от 22.04.2020 N 211н судом не принимаются,  поскольку рассмотренный страховой период (2018 год) истек и сведения индивидуального  (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты  вступления в законную силу Инструкции N 211н), положения абзаца 4 пункта 40  Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не  могут быть применены к рассмотренным положениям.  

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае оспариваемое  администрацией решение органа Пенсионного фонда является незаконным и  противоречит положениям Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования".  

В резолютивной части решения о признании незаконными решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).  

В то же время, в рассматриваемом случае права заявителя полностью  восстановлены вынесением судебного акта о признании решения незаконным.  

Судебные расходы сторонами не понесены, от уплаты государственной пошлины  проигравший настоящий спор ответчик освобожден.  

Руководствуясь статьями 201, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской  области  

решил:

заявление администрации городского округа – город Камышин удовлетворить. 

Признать решение государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и  обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.09.2020 №  044S19200005647 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  незаконным, не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 N  

27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования".  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его  принятия.  

Судья О.И. Калашникова