ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир

«25» марта 2024 года                                                       Дело № А11-2000/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2024 года

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.11.2023 по делу № А11-2000/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318332800064210, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в выдаче разрешения на использование части земель в кадастровом квартале 33:20:015606 для размещения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 33:20:015606:925, оформленного письмом от 05.12.2022 № 08-01-06/4446; об обязании администрации города Коврова Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном судом порядке и в установленный судом срок, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление городского хозяйства администрации города Коврова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Владимирской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО2) с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (далее – ответчик, Управление) в выдаче разрешения на использование части земель в кадастровом квартале 33:20:015606 для размещения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 33:20:015606:925, оформленного письмом от 05.12.2022 № 08-01-06/4446. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать администрацию города Коврова Владимирской области (далее – Администрация) и Управление  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном судом порядке и в установленный судом срок.

Определением арбитражного суда от 06.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление городского хозяйства администрации города Коврова (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.11.2023 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить решение Арбитражного суда Владимирской области и вынести новое решение, удовлетворив заявленные исковые требования.

ИП ФИО2 считает, что решение суда первой инстанции незаконно и подлежит отмене полностью в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела,  неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Кроме того, по мнению заявителя, судом допущено нарушение норм процессуального права, поскольку суд вмешался в компетенцию органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится решение вопроса о разрешении использовать земельный участок без его предоставления.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из обстоятельств дела, 24.11.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения подъезда к принадлежащему ИП ФИО2 земельному участку с кадастровым номером  33:20:015606:925, вид разрешенного использования: "Предприятия автосервиса: СТО, мойки, АЗС", на котором расположено нежилое здание – предприятие автосервиса по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городское поселение), г. Ковров, ГСК 8, ул. Еловая, гараж 925. 

05 декабря 2022 Администрацией в лице Управления отказано в использовании испрашиваемых земель в кадастровом квартале 33:20:015606 площадью 109 кв.м для размещения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 33:20:015606:925 на основании подпункта 5 пункта 9 Постановления администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 "Об утверждении порядка условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", поскольку испрашиваемый ИП ФИО2 земельный участок для организации подъездного пути к гаражу № 925 в ГСК 8 по ул. Еловой находится в границах другого земельного участка – автомобильной дороги по ул. Строителей, которая закреплена в оперативное управление Управления городского хозяйства администрации г. Коврова. Также в оспариваемом отказе отражено, что принадлежащее ИП ФИО2 здание гаража уже имеет подъездной путь. 

Полагая, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Владимирской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО2 указал, что приведенное Управлением в оспариваемом письме основание для отказа в предоставлении разрешения на использование части земель не соответствует подпункту 5 пункта 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных постановлением администрации города Владимира от 03.06.2015 № 506, поскольку в испрашиваемом месте отсутствует какой-либо сформированный земельный участок, а право оперативного управления на автомобильную дорогу по ул. Строителей г. Коврова за Управлением городского хозяйства администрации г. Коврова не регистрировалось. Оспаривая довод Управления и Администрации о том, что земельный участок под дорожным полотном закреплен за Управлением городского хозяйства администрации города Коврова, заявитель отметил, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, что соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2020 № 308-ЭС20-9614 и иной правоприменительной практике. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для выдачи ИП ФИО2 разрешения на использование земель не имеется, следовательно, оспариваемый заявителем отказ не нарушает права последнего в сфере предпринимательской деятельности, а потому не может быть признан судом недействительным.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с пунктом 1.4 постановления администрации города Коврова Владимирской области от 15.07.2020 № 1211 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" предоставление муниципальной услуги осуществляется органом местного самоуправления - администрацией города Коврова. Исполнителем муниципальной услуги является управление имущественных и земельных отношений администрации города и филиал государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области" в городе Коврове. 

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.01.2020 № 9 утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1.1 которого Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации г. Коврова. 

В силу пунктов 1.3, 1.4 указанного Положения Управление является юридическим лицом, имеет штамп и круглую печать. Управление является истцом и ответчиком в суде. Управление осуществляет следующие функции: обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, находящимися в 8 муниципальной собственности города, а также в установленных законом случаях землями, находящимися в государственной собственности до момента ее разграничения (пункт 2.31); организует работу по формированию земельных участков в соответствии с утвержденным перечнем земельных участков, выставляемых на торги (пункт 2.32); оказывает муниципальные услуги, исполнение которых возложено на Управление (пункт 2.54); рассматривает заявления и обращения граждан, поступающих в администрацию в пределах компетенции Управления (пункт 2.57) и иные. 

Таким образом, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции. 

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень). В данный Перечень включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12). 

Постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 утвержден Порядок и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок). 

В пункте 4 Порядка указано, что заявление о размещении объектов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, Департамент лесного хозяйства Владимирской области, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных в пункте 3 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган). 

В силу требований пункта 5 Порядка в заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; 6) кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка; 7) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

Согласно пункту 6 Порядка к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта; 3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости; 4) справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство. 

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 4 Порядка, принимает решение об использовании земель или земельного участка заявителем без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута либо об отказе в использовании земель или земельного участка (пункт 8 Порядка). 

Перечень оснований для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка установлен пунктом 9 Порядка: 1) заявление подано в иной уполномоченный орган; 2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 - 6 Порядка; 3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; 4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием; 5) указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическом лицу. 

В рассматриваемом случае, отказывая в выдаче разрешения на использование части земель Управление указало на нарушение заявителем требований подпункта 5 пункта 9 Порядка, составшись на то, что испрашиваемый ИП ФИО2 земельный участок для организации подъездного пути к гаражу № 925 в ГСК 8 по ул. Еловой находится в границах другого земельного участка – автомобильной дороги по ул. Строителей, которая закреплена на праве оперативного управления за Управлением городского хозяйства администрации города Коврова. 

Действительно, как следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.04.2017 № 97 автомобильная дорога общего пользования по ул. Строителей передана в оперативное управление (на баланс) Управления городского хозяйства администрации города Коврова. 

Распоряжением администрации города Коврова от 12.05.2017 № 100р автомобильная дорога общего пользования по ул. Строителей закреплена в оперативное управление Управления городского хозяйства администрации города Коврова. 

В то же время, на основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не  установлено законом. 

Исходя из смысла норм статей 210, 296 Гражданского кодекса и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. 

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

С учетом названных норм права право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. 

Между тем, как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого отказа (05.12.2022) право оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Строителей за Управлением городского хозяйства администрации города Коврова зарегистрировано не было. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для отказа ИП ФИО2 в выдаче разрешения на использование части земель на основании подпункта 5 пункта 9 Порядка у Управления не имелось. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В то же время, судом установлено, что испрашиваемая ИП ФИО2 часть земельного участка для организации подъездного пути к гаражу № 925 в ГСК 8 по ул. Еловая, согласно представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится в границах земельного участка (на момент оспариваемого отказа не поставленного на кадастровый учет) – автомобильной дороги по ул. Строителей. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния  дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Постановлением Администрации от 31.01.2013 № 188 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова. В указанный Перечень входит автомобильная дорога "ул. Строителей" с идентификационным номером 17-425 ОПМГ 128, местонахождение автомобильной дороги: от ул. Комсомольской до ул. Зои Космодемьянской, протяженность 2,410 км, категория дороги - IV. 

Согласно проекту организации дорожного движения вдоль автомобильной дороги на ул. Строителей предусмотрен и организован тротуар. 

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Согласно пунктам 4.5.1.1 и 4.5.1.3 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. 

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 № 162, тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном. 

В рамках муниципального контракта № 0128200000119005400_52323 от 23.09.2019, выполнены работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Строителей (от пересечения с ул. Комсомольская до пересечения с ул. 3. Космодемьянской), включая съезды, тротуары, заездные карманы, остановочные площадки. 

Наличие перед земельным участком ИП ФИО2 тротуара последним не оспаривается. 

В соответствии с паспортом автодороги ул. Строителей, проектом организации дорожного движения, съезд с ул. Строителей к земельному участку с кадастровым номером 33:20:015606:925 (гараж № 925) не предусмотрен. 

Таким образом, испрашиваемая ИП ФИО2 к использованию часть земель расположена в границах территории общего пользования. 

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным. 

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден Постановлением № 1300, при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта. 

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации. 

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. По общему правилу приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования является: благоустройство, озеленение, обеспечение безопасности использования неограниченным кругом лиц. 

Между тем, размещение указанного заявителем объекта согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка (части земель) в соответствии с его разрешенным видом использования. 

В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование тротуара, а также будет нарушено приоритетное использование земель, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования город Ковров Владимирской области: под благоустройство и озеленение. 

Кроме того, вопреки доводам заявителя, судом первой инстанции верно установлено, что здание гаража, расположенного на земельном участке ИП ФИО2, находится в существующей линейке гаражей ГСК 8 по  ул. Еловая,  уже имеет существующее (сложившееся с учетом времени) подъездные пути; въезд и выезд из гаражей обращен во внутрь ГСК и далее по существующему проезду на улицу. 

Следовательно, принадлежащее ИП ФИО2 здание гаража уже имеет подъездной путь. 

Неудобство в использовании существующего подъездного пути не может служить основанием для предоставления ИП ФИО2 разрешения на использование части земель. 

Учитывая изложенное, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что  оснований для выдачи ИП ФИО2 разрешения на использование земель не имеется, в связи с чем  оспариваемый заявителем отказ не нарушает права последнего в сфере предпринимательской деятельности, а потому не может быть признан судом недействительным. 

Аргумент заявителя о том, что, рассмотрев вопрос о наличии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель, суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий подлежит отклонению. 

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.11.2023 по делу № А11-2000/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 09.01.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

 

Судьи  

 Т.А. Захарова

 

 

Т.В. Москвичева