АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-7955/2020

24 июня 2021 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312774631800020, ИНН 

<

***>, г.Калуга) 

к Администрации муниципального района «Тарусский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области (

<

...>)

Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Барятино» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Похвиснево» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Роща» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконными вывода, изложенного в заключении заседания согласительной комиссии и бездействия,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 05.10.2020, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 26.10.2020 №353-ВН, паспорт,

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области - представителя ФИО5 по доверенности от 24.11.2020 №964, паспорт,

после перерыва:

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 26.10.2020 №353-ВН, паспорт,

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области - представителя ФИО5 по доверенности от 24.11.2020 №964, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области к Администрации муниципального района «Тарусский район» (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным и необоснованным вывода, изложенного в протоколе заседания согласительной комиссии от 13.08.2020 в части не согласования проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области по переводу земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района из состава земель одной категории в другую; о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия соответствующего распоряжения о включении либо об отказе во включении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района в схему территориального планирования с целью перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области и Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Определением суда от 11.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Барятино», Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Похвиснево», Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Роща».

В последующем заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил:

- признать вывод, изложенный в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020 в части несогласования проекта внесения изменения и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области по переводу земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, из состава земель одной категории в другую незаконным и необоснованным;

-  признать бездействие Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности;

- обязать Администрацию муниципального района «Тарусский район» Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия соответствующего распоряжения о включении либо об отказе во включении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района в схему территориального планирования с целью перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию муниципального района «Тарусский район» Калужской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести документы территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области с учетом положений о территориальном планировании, документов территориального планирования Калужской области (схемах территориального планирования Калужской области) в части земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района.

При этом, на вопрос суда представитель заявителя пояснил, что два последних требования заявлены в качестве способа устранения нарушенных прав и законных прав предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела  в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований рассмотрено и принято судом.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых требований в порядке  статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные  заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее заявленное ходатайство о назначении по делу экологической экспертизы.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, достаточно для определения наличия либо отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. 

Согласно же части 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. 

Представитель третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области поддержала заявленные требования.

Иные третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей данных третьих лиц, явка которых обязательной не признавалась.

В судебном заседании 22.06.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.06.2021, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №40:20:021103:14 из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 14,6 га, расположенный в 0,5 км юго-заладнее д.Латынино Tapyccкого района.

Право собственности предпринимателя на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 19.12.2016 №40-40/020-40/020/003/2016-3317/1.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.12.2016 с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области 10.10.2013 утвержден перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для предоставления в пользование на территории Калужской области, в который включен и вышеуказанный земельный участок (позиция 5 перечня - Латынинское ПГМ). Письмом от 04.12.2013 №ЕК-04-24/14182 включение Латынинского участка согласовано с Федеральным агентством по недпропользованию.

На основании лицензии КЛЖ 80123 ТЭ от 15.07.2014 предпринимателю было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Латынинский (0,5 км южнее д.Латынино на территории муниципального района «Тарусский район» Калужской области) сроком с 15.07.2014 по 01.01.2034.

ИП ФИО2 в июле 2017 года обратился в адрес Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области (вх.№10/543-ИП от 11.07.2017) с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования данного района в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Tapyccкого района, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Письмом от 03.08.2017 №04-10/2319 администрации сообщила предпринимателю, что его обращение было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии при администрации (протокол №14 от 27.07.2017), в связи с чем было принято решение: направить поступившее обращение в комиссию по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую при Министерстве экономического развития Калужской области, действующего в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 25.03.2009 №246-п. По итогам рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Решением Жуковского районного суда Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Тарусе Тарусского района Калужской области) от 29.11.2018 по делу №2а-2-315/2018, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 27.02.2019, удовлетворено заявление прокурора Тарусского района Калужской области к администрации о признании незаконным бездействия по внесению изменений в схему территориального планирования Тарусского района, на Администрацию муниципального района «Тарусский район» Калужской области возложена обязанность в срок не позднее 01.07.2019 подготовить изменения в схему территориального планирования по заявлению ФИО2 с надлежащим согласованием с Управлением архитектуры и градостроительства Калужской области, а также с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района «Тарусский район».

В данном решении также указано, что предприниматель 17.07.2017 обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования данного района в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности». Указано также, что данное заявление было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии при администрации с рекомендацией направить его в комиссию по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую при Министерстве экономического развития Калужской области. Судом обращено внимание, что при этом администрацией не были проведены мероприятия, регламентированные статьями 9, 20, 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по предложениям предпринимателя о внесении изменений в схему территориального планирования. Судом также указано, что администрацией без подготовки изменений в схему территориального планирования, без надлежащего согласования с Управлением архитектуры и градостроительства Калужской области, а также с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, заявление предпринимателя о внесении изменений в схему территориального планирования вынесено на рассмотрение представительного органа местного самоуправления муниципального района «Тарусский район», по результатам которого 24.01.2018 принято решение №9 об отказе во внесении данных изменений; данное решение отменено решением Районного собрания от 14.05.2018 №22 по протесту прокурора.

Администрацией муниципального района «Тарусский район» Калужской области принято постановление от 21.03.2019 №170 «О подготовке проекта изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» в Калужской области».

Определением Жуковского районного суда Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Тарусе Тарусского района Калужской области) от 06.09.2019 удовлетворено заявление Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 02.08.2019, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения от 29.11.2018 по делу №2а-2-315/2018 до 01.04.2020. Из содержания данного определения следует, что контракт на разработку проекта по внесению изменений и дополнений в схему территориального планирования района заключен 04.06.2019, при том для начала работ администрация должна предоставить исполнителю сведения из иных органов власти. Получение данных сведений администрацией ожидается не ранее августа 2019 года. С момента предоставления исполнителю данных сведений начнет течение срок исполнения работ по контракту, составляющий 134 дня. Затем начнётся согласование изменений (не менее трех месяцев).

Тарусским РОСП УФССП России по Калужской области 22.07.2019 на основании решения Жуковского районного суда Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Тарусе Тарусского района Калужской области) от 29.11.2018 по делу №2а-2-315/2018 возбуждено исполнительное производство №9007/19/40044-ИП, которое на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 29.05.2020 окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Администрацией муниципального района «Тарусский район» Калужской области Постановлением от 30.07.2020 №271 создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения об отказе в согласовании проекта изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области. 

По результатам работы данной комиссии, с учетом Заключения о не согласовании проекта внесения изменений и дополнений в Схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 30.06.2020 №123 от администрации сельского поселения «Село Барятино», Заключения о не согласовании проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 03.07.2020 №241 от администрации сельского поселения «Деревня Похвиснево», Заключения о не согласовании проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 30.06.2020 №121 от администрации сельского поселения «Село Роща», принято решение об отказе в согласовании проекта изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области.

Согласно протоколу заседания комиссии от 13.08.2020 основанием не согласования проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области в части планируемого перевода земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», по мнению временно исполняющих обязанности главы администрации: Сельского Поселения «Село Барятино», Сельского Поселения «Село Роща», Сельского Поселения «Деревня Похвиснево», является: «возможное негативное влияние планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие поселения, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории поселения»,

Данное решение оформлено в виде заключения от 13.08.2020, на основании которого принято решение Районного собрания муниципального района «Тарусский район» от 22.10.2020 №31 «Об утверждении проекта изменений и дополнений в Схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области», которым исключен земельный участок с кадастровым №40:20:021103:14, планируемый к переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Не согласившись с выводом, изложенным в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020 в части несогласования проекта внесения изменения и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области по переводу земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, из состава земель одной категории в другую, указав на незаконное бездействие Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО6 заявлено одним из требований о признании незаконным нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности бездействия Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя, при этом заявитель ссылается на положения пункта 2 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон №172-ФЗ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно требованиям пункта 2 части 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе по результатам рассмотрения ходатайства принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ  акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Таким образом, акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе по результатам рассмотрения ходатайства принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по ходатайству заинтересованного лица о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Вместе с тем, ИП ФИО2 с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района из состава земель одной категории в другую в адрес администрации не обращался, в связи с чем ссылка заявителя положения пункта 2 части 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ является несостоятельной.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случае несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В связи с чем, как установлено судом, ИП ФИО2 в июле 2017 года обратился в адрес Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области (вх.№10/543-ИП от 11.07.2017) с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования данного района в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-заладнее д.Латынино Tapyccкого района, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что иных обращений, кроме вышеуказанного, предприниматель в адрес администрации не направлял.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством - часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 20 ГрК РФ подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района (часть 5 статьи 20 ГрК РФ).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 20 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 21 ГрК РФ проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, в том числе, в случае, когда на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Более того, в силу части 3 статьи 21 ГрК РФ проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в части возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие таких поселений, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территориях таких поселений.

В соответствии с часть 8 статьи 21 ГрК РФ заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района могут содержать положения о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.

Частью 9 статьи 21 ГрК РФ предусмотрено, что в случае поступления от одного или нескольких указанных в части 6 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или вносимыми в нее изменениями с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования указанных проектов и изменений принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (часть 10 статьи 21 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 21 ГрК РФ указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

- предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

- план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования муниципального района путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

В соответствии с частью 12 статьи 21 ГрК РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.

На основании изложенного, вопреки доводам заявителя, действующим законодательством не предусмотрена выдача органом местного самоуправления муниципального района акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя.

Кроме того, как следует из материалов дела, решением Жуковского районного суда Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Тарусе Тарусского района Калужской области) от 29.11.2018 по делу №2а-2-315/2018, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 27.02.2019, удовлетворено заявление прокурора Тарусского района Калужской области к администрации о признании незаконным бездействия по внесению изменений в схему территориального планирования Тарусского района, на Администрацию муниципального района «Тарусский район» Калужской области возложена обязанность в срок не позднее 01.07.2019 подготовить изменения в схему территориального планирования по заявлению ФИО2 с надлежащим согласованием с Управлением архитектуры и градостроительства Калужской области, а также с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района «Тарусский район», срок исполнения которого был продлен до 01.04.2020 определением Жуковского районного суда Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Тарусе Тарусского района Калужской области) от 06.09.2019 по делу №2а-2-315/2018.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, администрацией муниципального района «Тарусский район» Калужской области принято постановление от 21.03.2019 №170 «О подготовке проекта изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» в Калужской области».

Администрацией муниципального района «Тарусский район» Калужской области Постановлением от 30.07.2020 №271 создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения об отказе в согласовании проекта изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области. 

По результатам работы данной комиссии, с учетом Заключения о не согласовании проекта внесения изменений и дополнений в Схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 30.06.2020 №123 от администрации сельского поселения «Село Барятино», Заключения о не согласовании проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 03.07.2020 №241 от администрации сельского поселения «Деревня Похвиснево», Заключения о не согласовании проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 30.06.2020 №121 от администрации сельского поселения «Село Роща», принято решение об отказе в согласовании проекта изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области.

Согласно протоколу заседания комиссии от 13.08.2020 основанием не согласования проекта внесения изменений и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области в части планируемого перевода земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», по мнению временно исполняющих обязанности главы администрации: Сельского Поселения «Село Барятино», Сельского Поселения «Село Роща», Сельского Поселения «Деревня Похвиснево», является: «возможное негативное влияние планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие поселения, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории поселения»,

Данное решение оформлено в виде заключения от 13.08.2020, на основании которого принято решение Районного собрания муниципального района «Тарусский район» от 22.10.2020 №31 «Об утверждении проекта изменений и дополнений в Схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области», которым исключен земельный участок с кадастровым №40:20:021103:14, планируемого к переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

При этом, частью 7 статьи 20 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке (часть 7 статьи 20 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применительно к главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подсудность спора арбитражному суду определяется фактом наличия вынесенного в отношении его акта ненормативного характера, принятия решения или совершения действий (бездействия) и нарушения этим актом (решением, действием, бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой нарушенного права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что оспариваемый предпринимателем вывод, изложенный в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020, в части несогласования проекта внесения изменения и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области по переводу земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, из состава земель одной категории в другую, не отвечает признакам ненормативного правового акта как индивидуального акта государственного органа, не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не адресован конкретному лицу и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемый им вывод, изложенный в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020, сам по себе повлек для последнего какие-либо неблагоприятные последствия, уменьшил права или установил новые обязанности, нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемый вывод, изложенный в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020, не отвечает признакам ненормативного правового акта, законность которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Поскольку данное обстоятельство было установлено судом после принятия заявления к производству, производство по делу в указанной части подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При этом, стоит отметить, что предприниматель не лишен права обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании решения Районного собрания муниципального района «Тарусский район» от 22.10.2020 №31 «Об утверждении проекта изменений и дополнений в Схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области», в части исключения земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, планируемого к переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, в рамках рассмотрения которого заявить довод о незаконности и необоснованности вывода, изложенного в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020, в части несогласования проекта внесения изменения и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области по переводу земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, из состава земель одной категории в другую.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312774631800020, ИНН 

<

***>, г.Калуга) о признании незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности бездействия Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта о внесении либо об отказе во внесении земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в схему территориального планирования для перевода из одной категории в другую по ходатайству заявителя.

Прекратить производство по делу №А23-7955/2020 в части по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312774631800020, ИНН 

<

***>, г.Калуга) к Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о признании незаконным и необоснованным вывода, изложенного в заключении заседания согласительной комиссии от 13.08.2020, в части несогласования проекта внесения изменения и дополнений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» Калужской области по переводу земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Латынино Тарусского района, из состава земель одной категории в другую.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья      О.А. Масенкова