АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9938/2020

13 августа 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2021. В полном объеме решение изготовлено 13.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения от 04.08.2021)

общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания»

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выраженного в нарушении сроков, установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв. м, местоположение: Курская область, Медвенский район,    Панинский сельсовет, земельный участок  № 4, на праве: аренды (срок - пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства,

при участии в судебном заседании: 

от  заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.10.2019, копия диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.04.2021 №ОД-02/1349, представлена копия диплома и копия свидетельства о заключении брака от 21.04.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – ООО «Пристенская зерновая компания», Общество) обратилось с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление) о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженного в длительном не рассмотрении начиная с 08.11.2020 года и по настоящее время заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв. м, местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4, на праве: аренды (срок - пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства, и об обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв. м,  местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4 и направление данного проекта заявителю.

04.08.2021 ООО «Пристенская зерновая компания» письменно уточнило заявленные требования и просило признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженное в нарушении сроков, установленных ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв. м, местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок    № 4, на праве: аренды (срок - пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования от 04.08.2021, ссылался на нарушение Управлением установленного статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ тридцатидневного срока рассмотрения заявления.

Представитель заинтересованного лица возражала против требований заявителя, ссылалась на необходимость согласования вопроса о предоставлении земельного участка с центральным управлением, принятие мер по разделу земельного участка и постановке его на кадастровый учет, а также на принятие 07.07.2021 отказа по результатам рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания»

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания», адрес: 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 21.09.2010, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно справке Комитета агропромышленного комплекса Курской области от 24.09.2020 №07.1-02-73/4336 ООО «Пристенская зерновая компания» является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (л.д. 29, т.1). 

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 является федеральной собственностью (л.д. 28, т.1).

05.10.2020 ООО «Пристенская зерновая компания» направило в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях посредством почтовой связи с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв.м., местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок  № 4, на праве: аренды (срок-пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственная организация, участвующая в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства.  

Данное заявление поступило в Управление 09.10.2020, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции с присвоением входящего номера 1454 (т. 1 л.д. 83).

02.11.2020 МТУ Росимущество письмом № ОД-01/02-1454 ОД-01/02-1455 сообщило ООО «Пристенская зерновая компания» о том, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016      № 473, обращение ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении испрашиваемого земельного участка с приложением пакета документов, подготовленным по итогам осмотра участка, будут направлены на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; о принятом решении по данному вопросу будет сообщено дополнительно. Управление также отмечено, в связи с тем, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости (здание химсклада), МТУ проводит работы по его разделу. Вовлечение испрашиваемого земельного участка в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды возможно после внесения изменений в части кадастрового учета (при положительном решении Росимущества) (л.д. 84, т.1).

ООО «Пристенская зерновая компания», полагая, что не рассмотрение по существу письменного заявления Общества от 05.10.2020 свидетельствует о незаконном бездействии МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением 14.12.2020.

04.08.2021 ООО «Пристенская зерновая компания» письменно уточнило заявленные требования и просило признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженное в нарушении сроков, установленных ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв. м, местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок    № 4, на праве: аренды (срок - пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства. Уточнение заявленных требований принято судом.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения этого права заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии  п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 27.07.2002 № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ не предусматривает возможности продления установленного срока. Данный срок определен действующим законодательством исходя из необходимости совершения уполномоченным органом всех предусмотренных законом действий для разрешения поступившего заявления о предоставлении земельного участка по существу.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11.09.2020 № 261, срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

В случае необходимости проведения оценки рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» срок оказания услуги может превышать срок, установленный настоящим Административным регламентом, на срок указанный в соответствующем договоре о проведении оценки).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, заявление ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, на праве: аренды (срок-пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства, поступило в МТУ Росимущесвта в Курской и Белгородской областях 09.10.2020, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции с присвоением входящего номера 1454 (т. 1 л.д. 83).

02.11.2020 МТУ Росимущество письмом № ОД-01/02-1454 ОД-01/02-1455 сообщило ООО «Пристенская зерновая компания» о том, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 473, обращение ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении испрашиваемого земельного участка с приложением пакета документов, подготовленным по итогам осмотра участка, будут направлены на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; о принятом решении по данному вопросу будет сообщено дополнительно. Управление также отмечено, в связи с тем, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости (здание химсклада), МТУ проводит работы по его разделу. Вовлечение испрашиваемого земельного участка в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды возможно после внесения изменений в части кадастрового учета (при положительном решении Росимущества) (л.д. 84, т.1).

07.07.2021 МТУ Росимущесвта в Курской и Белгородской областях приняло решение об отказе в предоставлении ООО «Пристенская зерновая компания» испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 5.35 (1) статьи 5 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 473 (далее – Положение о МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях), территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей.

В соответствии с п. 4.2.23 Положения о МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях по поручению Агентства территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

В обоснование позиции по делу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях ссылалось на необходимость согласования с центральным управлением  вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также на принятие мер по разделу земельного участка.

Управлением в материалы дела представлено письмо от 28.12.2020 № ОД-01/5403, адресованное Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, в котором сообщалось о том, что Управление проводит работы для выделения земельного участка под  объектом недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке, с целью его дальнейшего вовлечения в гражданский оборот. Управление также просило рассмотреть вопрос о вовлечении испрашиваемого участка в сельскохозяйственный оборот путем заключения прямого договора аренды либо по результатам аукциона (т. 1 л.д.86-87).

Письмом от 10.03.2021 № АШ-10/7143 Росимущество сообщило о том, что после осуществления кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка необходимо предоставить в Росимущество необходимые документы и информацию для дальнейшего вовлечения его в хозяйственный оборот (т. 1 л.д.91-92).

Кроме того, Управление ссылалось на обращения в Управление Росреестра по Курской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении земельного участка, образованного в результате раздела, однако уведомлениями от 27.04.2021, 05.03.2021 регистрирующим органом приостанавливались государственный кадастровый учет и государственной регистрации права. На дату рассмотрения дела в суде работы по разделу земельного участка не осуществлены. 

С учетом изложенных обстоятельств, Управление ссылалось на отсутствие бездействия в действиях уполномоченного органа.

Указанные доводы подлежат отклонению судом, поскольку вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, необходимостью направления межведомственных запросов, не должны являться препятствием для осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принято Управлением 07.07.2021, т.е. заявление ООО «Пристенская зерновая компания», поступившее в уполномоченный орган 09.10.2020, было принято с нарушением тридцатидневного срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Письмо МТУ Росимущества в Курской и Белгородской  от 02.11.2020 № ОД-01/02-1454 ОД-1/02-1455 не может быть расценено судом как результат рассмотрения заявления по существу, равно как данное письмо не свидетельствует о соблюдении Управлением сроков, установленных частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела заявитель настаивал на признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженного в нарушении сроков, установленных статьей 39.17 ЗК РФ, рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка.

Не совершая действий по принятию решения по заявлению ООО «Пристенская зерновая компания», поступившему в Управление 09.10.2020, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляло бездействие.

Бездействие Управления по непринятию решения по заявлению ООО «Пристенская зерновая компания» началось с 10 ноября 2020 года (день, следующий за днем истечения срока для принятия решения – 09.11.2020) и имело место вплоть до 07 июля 2021 года (даты принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка).

При этом суд, учитывает, что с настоящим заявлением ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в суд 14.12.2020, т.е. рассмотрение заявления по существу, выраженное в решении об отказе в предоставлении земельного участка от 07.07.2021, состоялось более чем через шесть месяцев со дня обращения в арбитражный суд.

Таким образом, Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении сроков, установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого бездействия, выраженного в нарушении сроков, установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение указанным бездействием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно допущено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое бездействие, выраженное в нарушении сроков, установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка, не соответствует части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу чего нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка в установленный законом срок.

Факт принятия Управлением решения об отказе в предоставлении земельного участка от 07.07.2021 не свидетельствует об отсутствии оспариваемых бездействий.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке главы 24 АПК РФ определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Принимая во внимание, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора по существу заявление ООО «Пристенская зерновая компания» рассмотрено и решение об отказе в предоставлении земельного участка от 07.07.2021 получено заявителем, суд не разрешает вопрос о восстановлении нарушенного права заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 10.12.2020 № 11027), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выраженное в нарушении сроков, установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрения заявления ООО «Пристенская зерновая компания» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 946 151 кв. м, местоположение: Курская область, Медвенский район,    Панинский сельсовет, земельный участок    № 4, на праве: аренды (срок - пять лет) без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей ведения сельского хозяйства.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области. 

Судья                                  Л.В. Дрючина