АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2020 года

Дело № А33-24860/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  14 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081)

к Администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании  ущерба,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- администрации города Красноярска,

- ИП ФИО2

В судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО3, по доверенности № 3 от 06.04.2020, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика: ФИО4, по доверенности № 83 от 25.12.2019, личность удостоверена по паспорту;

от администрации города Красноярска: ФИО5, по доверенности № 04-9614 от 10.12.2019, по служебному удостоверению,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  к  Администрации Советского района в городе Красноярске (далее – ответчик) о взыскании 977900 руб. ущерба. 

Определением от 19.08.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 08.10.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного  акта по делу №  А33-12268/2019.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.09.2019 по делу № А33-12268/2019 признаны незаконными действия Администрации Советского района в городе Красноярске по демонтажу 23.01.2019 года павильона по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда Красноярского края решение Арбитражного суда Красноярского края от 16.09.2019 по делу № А33-12268/2019 оставлено без изменения.

Определением от 23.12.2019 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу. 

Определением от 05.02.2020 производство по делу возобновлено. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ИП ФИО2 

Представитель заявителя требования поддержал с учетом уменьшения размера заявленной к взысканию суммы.

Представитель ответчика заявленные требования не оспорил.

Представитель администрации города Красноярска заявленные требования не признал.

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.07.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ФИО6 (владелец) заключили договор № Т/7055 на размещение временного сооружения (далее – договору), согласно пункту 1.1 которого  администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения в соответствии с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> и его эксплуатации в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением от 27.11.2014 № К/13260/с по тексту договора слова «ФИО6» заменены словами «ФИО7».

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 01.07.2015. Дополнительными соглашениями от 10.08.2016 № К/4155/с  срок действия договора продлен до 05.08.2019, от 28.04.2018 № К/1680-с – до 01.01.2021. 

В соответствии с пунктом 6.2 договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1 - 4.1.2.6 договор считается расторгнутым. 

В силу пункта 4.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2016 № К/4155/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: 

- если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения (пункт 4.2.2.1); 

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений (пункт 4.2.2.2);

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 4.2.2.3); 

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 4.2.2.4); 

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 4.2.2.5). 

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2016 № К/4155/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2016 № К/4155/с). 

На основании договора на размещение временного сооружения между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 125:0459, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 115,43 кв.м. (приложение 1). 

Земельный участок передается по акту приема-передачи. Приложением к договору аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 является план границ земельного участка, предоставленного в аренду для размещения по ул. 78 Добровольческой бригады, 5 г с описанием границ. Срок договора аренды установлен с 27.11.2014 по 30.06.2015 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88). Дополнением от 16.04.2015 № 1574 к договору срок действия договора продлен по 30.05.2016, дополнением от 11.10.2016 № 4637 к договору – по 30.11.2017. 

Заявлением от 05.10.2018 (вх. № 18195-ги от 08.10.2018) истец просил департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска продлить срок действия договора аренды земельного участка. 

Письмом от 02.11.2018 № 29635ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в продлении договора аренды от 19.01.2015 № 88. Письмом от 21.03.2019 № 8438 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска просил возвратить земельный участок по акту приема-передачи. 

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады. 

В отношении указанного земельного участка в материалы дела предоставлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Как следует из выписки ЕГРН от 10.04.2018 № 99/2018/92399131 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 – автомобильный транспорт (код 7.2). Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 зарегистрировано в ЕГРН 16.10.2018 за муниципальным образованием город Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» зарегистрировано в ЕГРН 02.10.2018 согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2019. 

Уведомлением от 13.09.2018 № 891-ек  администрация города Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № Т/7055 с 15.12.2018, в соответствии с пунктом 6.4.1 договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация города Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв. 

Указанное уведомление оспорено ФИО1

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2019 года по делу № А33-37110/2018 исковые требования удовлетворены. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 года решение отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.12.2019  постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 года по делу № А33-37110/2018 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

18.12.2018 администрация Советского района в г. Красноярске направила заявителю уведомление №7452 о необходимости демонтировать павильон в 7-дневный срок с момента получения уведомления. Заявителю сообщено, что в случае неисполнения требований, с 09.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске инициирует процедуру демонтажа павильона в рамках порядка, утвержденного  постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 №471.  Уведомление получено заявителем 19.01.2019, согласно представленного в материалы дела почтового уведомления.

10.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт обследования земельного участка по адресу: 

<

...> «г», согласно которому на участке находится павильон «Fire food/Green green», 45 кв.м.

Информация о необходимости демонтажа павильона опубликована  на официальном сайте администрации города Красноярска, в газете «Городские новости» №2 от 11.01.2019.

15.01.2019 определением Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу №2-1493/2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета ФИО1, а также иным лицам совершать действия по демонтажу и вывозу нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г. Во исполнения определения 17.01.2019 судом выдан исполнительный лист серии ФС №025317810.

18.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт, согласно которому павильон в установленный срок не был демонтирован.

23.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт о демонтаже  павильона заявителя. Павильон заявителя был демонтирован ИП ФИО2 на основании муниципального контракта от 25.12.2018 №57.

23.01.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску в рамках исполнительного производства №1805/19 от 23.01.2019, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №025317810 от 17.01.2019, произведен выход по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г, с целью установления торгового павильона и фиксации его местонахождения. Выходом установлено, что  торговый павильон разрушен, наполовину демонтирован.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.09.2019 по делу № А33-12268/2019 признаны незаконными действия Администрации Советского района в городе Красноярске по демонтажу 23.01.2019 павильона по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда Красноярского края решение Арбитражного суда Красноярского края от 16.09.2019 по делу № А33-12268/2019 оставлено без изменения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о взыскании  ущерба.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации     одним   из   способов   защиты гражданских прав   называет  защиту     гражданских  прав     путем возмещения убытков.

В  соответствии  с  пунктом  1  статьи   15  Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.09.2011 № 2929/11, размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

Использование избранного истцом способа защиты имущественного права предполагает  необходимость доказывания определенного юридического состава.

Общими основаниями ответственности, установленными правилами статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего:

- вину причинителя вреда (применительно к положениями статьи 1069 ГК РФ – должностного лица государственного органа);

- неправомерность действий (бездействия) ответчика;

- размер убытков;

- причинную связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

По общим правилам для взыскания убытков необходимо доказать наличие всех указанных элементов юридического состава. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2016 по делу А40-200870/2014.

При этом, предъявление имущественных требований в исковой порядке предопределяет распределение бремени доказывания в соответствии со статьей 65 АПК РФ, в силу которой  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике. 

Предъявление имущественных требований в исковом порядке предопределяет распределение бремени доказывания в соответствии со статьей 65 АПК РФ, в силу которой  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В остальной части бремя доказывания наличия элементов деликтного состава возлагается на истца.  Данный подход соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что заявитель в спорный период размещал павильон в отсутствие законных  оснований, при этом,  администрация Советского района в г. Красноярске в нарушение Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, произвела действия по демонтажу павильона в нарушение установленного 7-дневного срока для добровольного устранения допущенных нарушений (по истечении трех дней с даты вручения уведомления).

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества, либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В то же время, в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N 809).

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

Из материалов дела следует, что 01.07.2014 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец, в редакции дополнительного соглашения №К/13260/с от 27.11.2014)  и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) подписан договор №Т/7055 на размещение временного сооружения, согласно п.1.1. которого заявителю было предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595 (далее - схема), по адресу: 

<

...> «г».

Пунктом 1.2. договора №Т/7055 от 01.07.2014 срок действия договора устанавливался до 01.07.2017. Дополнительным соглашением №К/4155/с от 10.08.2016 к договору №Т/7055 от 01.07.2014, срок действия договора продлевался до 05.08.2019.

25.07.2016 администрацией города Красноярска вынесено постановление №422 о внесении изменений в Постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595, согласно которому срок размещения павильона с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов изменен до 01.01.2021.

Согласно п.6.4.1 договора №Т/7055 от 01.07.2014, в редакции дополнительного соглашения №К/4155/с от 10.08.2016,  основанием для досрочного расторжения договора является  наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

12.09.2018 распоряжением администрации города Красноярска №4193-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 зарегистрировано в ЕГРН 16.10.2018 за муниципальным образованием город Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» зарегистрировано в ЕГРН 02.10.2018 согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2019.

13.09.2018 департамент градостроительства администрации города Красноярска направил уведомление №891-ек о досрочном расторжении договора №Т/7055 от 01.07.2014              с 15.12.2018 в соответствии с п.6.4.1 договора, п.21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу №А33-37110/2018, вступившим в законную силу, индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о признании сделки по одностороннему расторжению договора № Т/7055 на размещение временного сооружения от 01.07.2014, выраженной в уведомлении № 891-ек от 13.09.2018, недействительной. 

Судом апелляционной инстанции в рамках дела №А33-37110/2018 установлено, что односторонний отказ от договора № Т/7055 на размещение временного сооружения от 01.07.2014 является законным и обоснованным, суд также установил, что торговая точка №998 исключена из схемы НТО, что подтверждается Постановлением администрации г. Красноярска от 27.03.2019 N 172 "О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" согласно которому приложение I изложено в новой редакции, место размещения под номером 998 в указанном приложении отсутствует.

Доказательств наличия у заявителя иных законных оснований на размещение павильона по адресу: 

<

...> «г»,  в материалы дела не представлено.

Таким образом, в отсутствие доказательств наличия у заявителя иных правовых, договорных оснований на размещение павильона и использование земельного участка под ним, суд приходит к выводу, что заявитель в спорный период размещал павильон незаконно.

Как указано ранее, обязанность по осуществлению демонтажа павильона, расположенного по адресу: 

<

...> «г», в силу пункта 3.2.11 договора возникла у заявителя в течение 15 дней с момента расторжения договора. 

Гражданским законодательство РФ установлена обязанность участников гражданских правоотношений в соответствии с которой, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

ИП ФИО1 в соответствии с условиями договора на размещение временного сооружения обязан был в течение 15 дней, то есть в срок до 30.12.2018, самостоятельно демонтировать павильон.

В связи с чем, именно недобросовестное поведение истца привело к освобождению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа павильона администрацией Советского района.

Кроме того, следует учитывать, что павильон – это сборно-разборное временное сооружение, не связанное прочно с земельным участком, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению. Демонтаж павильона не свидетельствует об утрате заявителем права собственности на данное сооружение, его невозможности монтажа на ином земельном участке, в том числе с целью его сдачи в аренду для получения прибыли.

Демонтировав павильон самостоятельно, в пятнадцатидневный срок с момента расторжения договора, заявитель мог избежать несение им убытков, возникших в результате принудительного демонтажа павильона администрацией Советского района. Однако никаких действий по самостоятельному демонтажу павильона, и следовательно, по предотвращению собственных убытков, заявитель не предпринял.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела, заявитель после прекращения договора № Т/7055 от 01.07.2014 земельный участок не освободил, павильон не демонтировал.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р,  Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений (за исключением сноса самовольных построек в случае создания или возведения их на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения).

Таким образом,  принимая во внимание, что временное сооружение – павильон  в отсутствие правовых оснований находился на земельном участке, расположенном в Советском районе г. Красноярска, у администрации района имелись законные основания для принятия действий по выявлению и  сносу павильона заявителя.

Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, являются действия уполномоченных лиц, направленные на самозащиту нарушенных прав муниципального образования и устранение нарушений собственными силами путем демонтажа временного сооружения без понуждения собственника (владельца) временного объекта к сносу данного сооружения и без причинения ущерба лицу, допустившему правонарушение законодательства (далее – Порядок).

Согласно п.2.  Порядка, выявление временных объектов на территории города Красноярска осуществляется в том числе администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно п.3 Порядка,  в течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган). Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

Согласно п.4 Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).

В акте обследования указываются:

дата и место составления акта;

точное месторасположение Объекта с нанесением на топографический план;

полное описание Объекта (вид (тип) Объекта, строительный материал, цвет, размер);

владелец Объекта (в случае если владелец известен).

Согласно пункту 5 Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

Из содержания пункта 6 данного Порядка следует, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта (далее - уведомление). В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Как следует из материалов дела,18.12.2018 администрация Советского района в г. Красноярске направило заявителю уведомление №7452 о необходимости демонтировать павильон в 7-дневный срок с момента получения уведомления. Заявителю сообщено, что в случае неисполнения требований, с 09.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске инициирует процедуру демонтажа павильона в рамках порядка, утвержденного  постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 №471.  

Уведомление получено заявителем 19.01.2019, согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению. Указанный факт признается лицами, участвующими в деле.

23.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт о демонтаже  павильона заявителя. Павильон заявителя был демонтирован ИП ФИО2 на основании муниципального контракта от 25.12.2018 №57.

Таким образом, администрация Советского района в г. Красноярске произвела действия по демонтажу павильона в нарушение установленного 7-дневного срока для добровольного устранения допущенных нарушений (по истечении трех дней с даты получения заявителем соответствующего уведомления).

Вместе с тем, приведенные незаконные действия администрации, не свидетельствуют о возникновении у заявителя оснований для защиты своего недобросовестного поведения и  злоупотребления правом.

По мнению суда, у заявителя имелось достаточное время для самостоятельного и добровольного освобождения земельного участка от размещенного на нем  нестационарного торгового объекта после отпадения оснований для использования земель на территории населенного пункта, а также и после получения уведомления органа местного самоуправления о намерении осуществить освобождение земельного участка собственными силами. 

Однако каких-либо мер по добровольному демонтажу и перевозу павильона в иное место, равно как и иных мер, способствующих недопущению возникновения убытков предпринимателем предпринято не было. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие у ответчика законных оснований для демонтажа временного сооружения, отсутствие причинной связи между неправомерными действиями администрации и наступившими последствиями в виде убытков заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, распределению и взысканию с ответчика не подлежат.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина