АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-369/2023

г. Барнаул

18 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Алтайская региональная строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Заринск, 

к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Шелаболиха, 

о признании решение от 23.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту № 08172000003220105010001 от 05.09.2022 недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 

краевого государственного казенного учреждения «Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 28.12.2022, 

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 30.10.2020, 

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, 

 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алтайская региональная строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края с исковым заявлением о признании решения от 23.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту № 08172000003220105010001 от 05.09.2022 недействительным.

Исковые требования обоснованны статьями 309-310, 450, 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы мнением истца о неправомерности одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора краевое государственное казенное учреждение «Алтайавтодор».

Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против заявленных требований, указывая, что работы истцом были выполнены не качественно, а недостатки выполненных работ не устранялись и не устранялись и не устранены по настоящее время, что подтверждается заключением КГКУ «Алтайавтодор» и фото-таблицей предоставленной в материалы дела.  

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Гражданские правоотношения между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) возникли из контракта, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети с. Шелаболиха, Шелаболихинского района по ул. Ленина от дома № 17 до переулка Пионерский дом № 21/а; ремонту автомобильной парковки по ул. Солнечная в с. Шелаболиха, ремонт тротуара по пер. Садовый в с. Шелаболиха Шелаболихинского района (далее объект, работа) в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных работ и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 1 к контракту), перечнем нормативных документов (приложение № 2 контракту), Техническим заданием (приложение № 3 к контракту), перечнем объектов (приложение № 4 к контракту) в сроки, предусмотренные контрактом с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение №5 к контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: сметными расчетами стоимости работ и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 1 к контракту). Местом выполнения работы: в соответствии с перечнем объектов (приложение № 4 к контракту) (далее место выполнения работы) (пункты 1.2, 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составляет 3 740 367 руб. 38 коп. (НДС не облагается на основании ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 5.2, 5.3 подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами, но не ранее 01.09.2022. Работа должна быть закончена не позднее 15.10.2022.

Заказчик 31.10.2022 направил в адрес подрядчика претензию № 258/П/2935 с требованием о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

11.11.2022 подрядчиком в единой информационной системе размещены документы о приемке подписанные контрактом. 

Заказчик 15.11.2022 направил в адрес подрядчика мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ № 258/П/3135 с предложением провести повторную приемку выполненных работ в срок не позднее 30.11.2022. 

Отказ мотивирован тем, что заказчик в рамках соглашения № 58-021 НП/22 КГКУ обратился в краевое государственное казенное учреждение «Алтайавтодор» с целью проверки качества выполненных подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта.  

Согласно отчету по осуществлению лабораторного и инструментального контроля качества работ краевым государственным казенным учреждением «Алтайавтодор» был выявлен ряд недостатков выполненных работ, в  связи с чем, заказчик от принятия  и подписание актов выполненных работ отказался.

23.11.2022 заказчик направил в адрес подрядчика претензию № 258/П/3229 с требование об уплате неустойки за ненадлежащие исполнение обязательств по контракту. 

30.11.2022 подрядчик повторно разместил в системе документы о приемке выполненных работ, а именно акт о приемки выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ от 30.11.2022.

Заказчик документы не подписал, работы не принял.

23.12.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком недостатки работ не устранены. 

Согласно пункту 6.14 контракта если подрядчик в установленный срок не устранит выявленные недостатки (дефекты), заказчик вправе предъявить подрядчику требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков (дефектов) работы и (или) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом  12.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным:

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

- отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решением от 23.12.2022 заказчик расторг контракт.

Истец полагает, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе, поскольку лица делавшие экспертизу не обладают специальными познаниями для исследования объекта и составления экспертного заключения. К экспертному заключению не приложены сведения, подтверждающие наличие необходимой квалификации, опыта и образования. Методики и характер проведения экспертизы дорожного покрытия схожи с аналогичными исследованиями в области строительной экспертизы. Примерно схожи и критерии оценки качества, как строительства дорожного полотна, так и определения степени износа участков дороги. Эксперт при проведении соответствующего исследования должен иметь базовый уровень образования в сфере строительной экспертизы. 

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не обосновано, противоречит условиям контракта и технического задания, истец обратился в суд с исковым заявлением. 

Давая оценку отношениям сторон, суд считает, что между сторонами возникли обязательственные правоотношения по договору подряда регулируемые положениями § 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом норм Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу положений части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации  односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В пунктах 50, 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что по смыслу статьи 153 кодекса при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По смыслу приведенных норм односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, может оспорить его в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 5.3, 6.14 и 12.2 контракта предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в связи с существенным нарушением контракта, выразившимся в существенном нарушении срока окончания работ и качества выполняемых работ, что усматривается, в том числе из цветной фото-таблицы предоставленной ответчиком в материалы дела.

 Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 12, 14 постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу положений части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу положений части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно части 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Частью 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Истец не устранил нарушения указанные в претензиях, что подтверждается  экспертным заключением от 16.12.2022 выполненным краевым государственным казенным учреждением «Алтайавтодор» и иными материалами дела.

Бремя доказывания качественности выполненных работ и устранения выявленных недостатков, лежит на подрядчике, в данном случае истце. Истец указанные доказательства не предоставил. На вопрос суда представителю истца в судебном заседании о том, желает ли он заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы качества выполненных работ, подставитесь истца ответил отказом. 

Более того, решением от 20.01.2023 по делу № 171/8 Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю включены в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Алтайская региональная строительная компания» и его учредителе директоре ФИО5.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).    

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                   В.Н. Прохоров