﻿/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-17382/2018

10 марта 2020 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителей муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска Шалуха И.П. (доверенность от 09.01.2020), Махняевой В.В. (доверенность от 09.01.2020), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области, муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2019 года по делу № А19-17382/2018 Арбитражного суда Иркутской области, 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН: 1023801543765, ИНН: 3810002523, г. Иркутск; далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636, ИНН: 7710168360, г. Москва; далее - Министерство финансов Российской Федерации), Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН: 1083808000154, ИНН: 3808171299, г. Иркутск; далее - министерство финансов Иркутской области) о взыскании 2 775 738 рублей 55 копеек убытков, связанных с погребением невостребованных умерших в период с января по декабрь 2015 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития), муниципальное образование город Иркутск в лице администрации города Иркутска (далее – администрация), служба по тарифам Иркутской области (далее - служба по тарифам). 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2019 года, с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области в пользу предприятия взыскано 1 374 204 рубля 58 копеек убытков. В удовлетворении остальной части заявленных требований, а также требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2019 года решение от 01 ноября 2018 года и постановление от 15 февраля 2019 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2019 года с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в пользу предприятия взыскано 2 775 738 рублей 55 копеек убытков. В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2019 года решение от 15 августа 2019 года изменено полностью, по делу принят новый судебный акт о взыскании с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу предприятия 1 374 204 рублей 58 копеек основного долга. В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство финансов Иркутской области и предприятие обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, их неверным истолкованием, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

По мнению министерства финансов Иркутской области, оно является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оплата работ по погребению невостребованных умерших является расходным обязательством Иркутской области в лице министерства социального развития, как главного распорядителя средств областного бюджета на данные цели. Также министерство финансов Иркутской области указывает на отсутствие оснований для взыскания истребуемых истцом убытков, на правомерность выводов суда апелляционной инстанции в части определения суммы основного долга. 

Предприятие выражает несогласие с обжалуемым судебным актом в части размера взысканных убытков. По мнению предприятия, расходы истца подлежат взысканию в полном объеме, исходя из тарифов, утвержденных администрацией, и общего числа погребений невостребованных умерших. При этом стоимость услуг по погребению определяется органом местного самоуправления самостоятельно без согласования с органами государственной власти субъекта. При рассмотрении дела судом неверно распределено бремя доказывания обстоятельств по делу, ошибочно сделана ссылка на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 № 2367-О.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие против доводов министерства финансов Иркутской области возразило. В отзыве на кассационную жалобу министерства финансов Иркутской области министерство социального развития поддержало доводы ответчика, возразив в части указания на министерство социального развития как надлежащего ответчика по делу. 

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражения, указанные в отзыве на кассационную жалобу ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом спора является взыскание специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска расходов за оказанные в 2015 году ритуальные услуги по погребению 217 тел невостребованных умерших, личность которых установлена.

Удовлетворяя заявленные требования за счет казны Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности иска по праву и по размеру. При этом суд указал на отсутствие необходимости у органов местного самоуправления согласования стоимости услуг по погребению с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер убытков определен судом с учетом тарифов, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) (погребение в зимний период 15 711 рублей 90 копеек и 11 504 рубля 50 копеек (дети), в летний период – 10 042 рубля 65 копеек, 8 456 рублей (дети)). 

Изменяя решение суда первой инстанции полностью и принимая новый судебный акт, суд апелляционной инстанции исходил из того, что расходы истца подлежат возмещению в пределах установленного за одно погребение минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат (6 332 рубля 74 копейки с учетом районного коэффициента) в связи с несоблюдением обязательной процедуры согласования стоимости услуг в порядке, определенном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ). При этом суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции о том, что убытки подлежат возмещению за счет Иркутской области в лице главного распорядителя денежных средств бюджета субъекта - министерства финансов Иркутской области.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции. 

Факт несения истцом затрат на погребение невостребованных умерших установлен судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела. 

Исходя из анализа положений абзаца 5 пункта 3 статьи 9, пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ, следует, что при погребении невостребованных умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, стоимость услуг подлежит возмещению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правильно применив положения статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отнесении расходов истца на ритуальные услуги к расходным обязательствам Иркутской области. 

Установив, что во исполнение Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» денежные средства на финансирование услуг по погребению невостребованных граждан министерству социального развития из бюджета области не выделялись, суд апелляционной инстанции правомерно определил министерство финансов Иркутской области главным распорядителем денежных средств регионального бюджета в ритуальной сфере. 

При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции установил и сторонами не оспаривалось, что стоимость услуг по погребению невостребованных граждан, определенная постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14), органом местного самоуправления с соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, органами государственной власти субъекта не согласована. 

Между тем в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 25.10.2016 № 2367-О, такой порядок для администрации обязателен.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об определении размера убытков с учетом экономически оправданного уровня нормативных затрат – согласно Федеральному закону от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». 

Доказательств, подтверждающих иную экономически обоснованную стоимость ритуальных услуг, истцом не представлено. 

Размер компенсации за ритуальные услуги установлен федеральным законодателем в целях исключения ситуаций произвольного определения муниципальным образованием размера расходных обязательств субъекта в данной сфере. Превышение органом местного самоуправления размеров компенсации, установленных федеральным законодателем (без согласования с органами государственной власти субъекта), не влечет у бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы обязанности по их дополнительному финансированию.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что тарифы, установленные постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14), не могут быть применены в рамках рассматриваемого спора. 

Несогласие заявителей кассационных жалоб с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами не может быть основанием для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы – предприятие. Поскольку министерство финансов Иркутской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с него не взыскивается.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2019 года по делу № А19-17382/2018 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

Л.М. Соколова 

Т.В. Белоножко 

А.И. Скубаев