АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2017 года

Дело № А33-2427/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов (ИНН 2424002774, ОГРН 1022400004494)

к Министерству природных ресурсов Красноярского края (ИНН 

<

***>,                   ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Красноярского края в заключении дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, оформленного письмом 22.12.2016 № МПР/7-30075,

в присутствии:

от истца: ФИО1 - председателя Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2016, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В., 

установил:

Манская местная районная общественная организация охотников и рыболовов (далее – истец, Манская МРОООиР) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству природных ресурсов Красноярского края (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Красноярского края в заключении дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, оформленного письмом 22.12.2016 № МПР/7-30075.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.04.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

Истец заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, в том числе ссылался на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.12.2015 по делу № А33-8566/2014.

На вопрос суда о наличии у истца намерения уточнить требования, истец казал, что не имеет намерения уточнять исковые требования, просил рассмотреть дело по заявленным требованиям.

Ответчик исковые требования не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения Совета администрации Красноярского края от 24.06.2004 № 595-р истцу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 2805 с разрешенным видом пользования животным миром – охота, на территории общей площадью 269 266 га, расположенной в Манском районе, в т.ч. земли государственного лесного фонда ФГУ «Манский лесхоз» - 241 654 га, земли сельхозформирований – 36 175 га. Срок действия лицензии с 24.06.2004 по 24.06.2014.

Между истцом (пользователь) и Советом администрации Красноярского края заключен договор от 11.10.2004 № 127 о предоставлении в долгосрочное пользование территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего договора является предоставление в долгосрочное пользование территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, а также определение условий пользования.

Согласно пункту 1.2 договора территория в Манском районе Красноярского края общей площадью 269 266 га, в том числе земель государственного лесного фонда ФГУ «Манский лесхоз» - 241 654 га, земель сельхозформирований – 36 175 га.

05.06.2013 истец обратился в службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края для заключения охотхозяйственного соглашения, возникшего на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 2805, выданной 20.08.2004.

Письмом от 22.08.2013 № 20/с-2057 служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края (Служба госохотнадзора), ссылаясь на статью 2 Закона Красноярского края от 30.07.2011 № 12-6092 «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Красноярском крае» сообщила, что площадь охотничьих угодий Манского муниципального района составляет 524,3 тыс.га, на настоящее время за охотопользователями закреплено 87,1% охотничьих угодий муниципального района. В соответствии с Законом площадь общедоступных охотничьих угодий (далее – ООУ) Манского муниципального района должна достигнуть не менее чем 110 тыс.га (20,9%) от общей площади охотничьих угодий муниципального района (524,3 тыс.га), на сегодняшний день площадь ООУ составляет менее 67,8 тыс.га (12,9%). Служба просила совместно с заинтересованными лицами, с учетом вышеуказанных параметров рассмотреть вопрос о выделении 20 % ООУ. Доработанное заявление для повторного рассмотрения вопроса заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения необходимо вновь направить в службу с заявлением на право заключения указанного соглашения до истечения срока действия долгосрочной лицензии.

06.02.2014 истец обратился к ответчику с просьбой заключить охотхозяйственное соглашение, возникшее на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 2805, выданного 20.08.2004 на использование объектами животного мира в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в использование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Письмом от 11.04.2014 № МПР/-1156 ответчик сообщил о необходимости произвести оплату за право заключения охотхозяйственного соглашения по Манскому муниципальному району.

Согласно письму филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 06.06.2014 № 03-60/931 в настоящее время распоряжение Совета администрации края от 24.06.04 № 595-р утратило силу в связи с заключением охотхозяйственного соглашения от 17.04.2014 № 24/ОС-92, согласно которому общая площадь охотничьих угодий, закрепленных за Манской МРОООиР составляет 245 290,5 га.

На основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» между истцом (охотопользователь) и ответчиком (министерство) заключено охотхозяйственное соглашение от 17.04.2014 № 24/ОС-92 (далее – соглашение), согласно пункту 1.1 которого по настоящему соглашению одна сторона – охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения охотничье угодье расположено в Манском (239 831,5 гектаров) и Балахтинском (5459 гектаров) муниципальных районах, общей площадью 245 290,5 гектаров, в т.ч. в Манском муниципальном районе площадью 239 831,5 гектаров на землях: 1) Лесного фонда Манского лесничества, площадью 230 572 гектара, 2) иных категорий 9259,5 гектаров.

Письмом вх. № МПР/7-30075 истец просил ответчика заключить дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 17.04.2014 № 24/ОС-92 на всю территорию, которая указана в долгосрочной лицензии. 

Письмом от 22.12.2016 № МПР/7-30075 министерство в ответ на обращение истца сообщило, ссылаясь на статью 2 Закона Красноярского края от 30.07.2011, что на территории Манского муниципального района площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 23,8% от площади охотничьих угодий муниципального района; охотхозяйственное соглашение от 17.04.2014 № 24/ОС-92 подготовлено согласно поданного Манской МРОООиР заявления от 06.02.2014 № МПР/7-1156, подписано и скреплено печатью общества и министерства, следовательно, обе стороны выразили согласие с предметом и условиями данного соглашения.

По информации, представленной министерством, по состоянию на 17.04.2014 на территории Манского района осуществляли деятельность в сфере охотничьего хозяйства 5 охотопользователей: 

1) ООО «Сибирь-Авиа» на основании охотхозяйственного соглашения от 16.11.2011 № 24/ОС-27 закрепленная площадь 39 600 га (в том числе в Манском районе 20 993 га), срок действия соглашения с 16.11.2011 по 15.11.2060.

2) Красноярская региональная общественная организация охотников «Кречет» на основании охотхозяйственного соглашения от 14.06.2013 № 24/ОС-64 закрепленная площадь 17 879 га (в том числе в Манском районе 7886 га), срок действия соглашения с 14.06.2013 по 13.06.2062.

3) Красноярская региональная общественная организация охотников «Синер» на основании охотхозяйственного соглашения от 17.07.2012 № 24/ОС-47 закрепленная площадь 19 318,8 га (в том числе в Манском районе 19 318,8 га), срок действия соглашения с 17.07.2012 по 16.07.2061.

4) Манская МРОООиР на основании договора от 11.10.2004 № 127, распоряжения Совета администрации Красноярского края от 24.06.2004 № 595-р, долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ № 2805, закрепленная площадь в том числе в Манском районе 269 266 га, срок действия лицензии с 24.06.2004 по 24.06.2014.

5) Местная общественная организация охотников «Заманье» на основании договора от 11.01.2004 № 126, распоряжения Совета администрации Красноярского края от 24.06.2004 № 600-р, долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ № 2804, закрепленная площадь 139 086,5 га, срок действия лицензии с 24.06.2004 по 24.06.2014.

Согласно лесному плану Красноярского края, утвержденному Указом Губернатора Красноярского края от 26.12.2008 № 219-уг, в Манском муниципальном районе площадь охотничьих угодий по состоянию на 2014-2015 годы составляла 546 900 га.

Площадь закрепленных охотничьих угодий в 2014 году в Манском районе составляла 456 550,3 га (83,5 %), следовательно, общедоступные охотничьи угодья составляли 16,5 %.

По состоянию на декабрь 2016 года на территории Манского района осуществляли деятельность в сфере охотничьего хозяйства 7 охотопользователей: 

1) ООО «Сибирь-Авиа» на основании охотхозяйственного соглашения от 16.11.2011 № 24/ОС-27 закрепленная площадь 39 600 га (в том числе в Манском районе 20 993 га), срок действия соглашения с 16.11.2011 по 15.11.2060.

2) Красноярская региональная общественная организация охотников «Кречет» на основании охотхозяйственного соглашения от 14.06.2013 № 24/ОС-64 закрепленная площадь 17 879 га (в том числе в Манском районе 7886 га), срок действия соглашения с 14.06.2013 по 13.06.2062.

3) Красноярская региональная общественная организация охотников «Синер» на основании охотхозяйственного соглашения от 17.07.2012 № 24/ОС-47 закрепленная площадь 19 318,8 га (в том числе в Манском районе 19 318,8 га), срок действия соглашения с 17.07.2012 по 16.07.2061.

4) Манская МРОООиР на основании охотхозяйственного соглашения от 17.04.2014 № 24/ОС-92 закрепленная площадь 245 290,5 га (в том числе в Манском районе 239 831,5 га), срок действия соглашения с 17.04.2014 по 16.04.2063.

5) Местная общественная организация охотников «Заманье» на основании охотхозяйственного соглашения от 18.01.2016 № 24/ОС-157 закрепленная площадь 139 086,5 га (в том числе в Манском районе 139 086,5 га), срок действия соглашения на 49 лет с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда.

6) Общество с ограниченной ответственностью «Тихий лес» на основании охотхозяйственного соглашения от 09.06.2015 № 24/ОС-140, заключенного на основании протовола о результатах аукциона на право заключения соглашения от 04.06.2015 № 3, частей 27, 31 статьи 28 Федеральног озакона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, закрепленная площадь 1062,9 га в Манском районе, срок действия соглашения с 09.06.2015 по 08.06.2064.

7) индивидуальный предприниматель ФИО3 на основании охотхозяйственного соглашения от 11.07.2014 № 24/ОС-106 закрепленная площадь 48 824 га (в том числе в Манском районе 1489 га), срок действия соглашения с 11.07.2014 по 10.07.2063.

По состоянию на 2016 год площадь охотничьих угодий составила 564 400 га с учетом не вошедшего в Концепцию планируемого к организации заказника «Хайдакский», площадью 17 500 га.

По состоянию на декабрь 2016 года площадь закрепленных охотничьих угодий в Манском районе составляла 429 607,7 га (76,1 %), следовательно, общедоступные охотничьи угодья составляли 23,9 %.

В материалы представлена копия устава общества, согласно пункту 2.2 которого основными задачами и видами деятельности общества является:

- организация рационального использования животного мира и других природных ресурсов, участие в ведении охотничье-рыболовного хозяйства, включая охотничий, рыболовный и зверобойный промысел;

- содействие максимальному удовлетворению потребностей членов общественного объединения охотников и рыболовов в охоте и рыбной ловле, отдыхе, приобретении товаров охотничье-рыболовного назначения, осуществление социальной защиты малообеспеченных членов общества, работников и пенсионеров общества:

- воспитание у граждан бережного отношения к природе и ее богатствам, экологической культуры, привлечение их к активной работе по охране природных ресурсов и воспроизводству объектов животного мира, участию в обеспечении соблюдения природоохранного законодательства;

- развитие любительской охоты и рыбной ловле, охотничьего собаководства, трофейного дела, дичеразведение с использованием отечественного и зарубежного опыта;

- проведение рациональной социально-экономической и научно-технической политики в разных сферах деятельности общества, осуществления прикладных, научных и конструкторских исследований и разработок;

- защита прав и свобод членов общественного объединения охотников и рыболовов;

- участие и организация подготовки специалистов по охотничьему хозяйству, экспертов по охотничьим трофеям и охотничьему собаководству и другим направлениям;

- развитие стрелково-охотничьего и рыболовного спорта, включая участие в подготовке специалистов-спортсменов и судей по этим видам спорта и проведение Всероссийских и международных соревнований;

- расширение и укрепление международного сотрудничества с союзами охотников и рыболовов, другими организациями иностранных государств;

- осуществление благотворительной деятельности, участие в реализации государственных и международных программ по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 устава членам общества выдается членский охотничье-рыболовный билет, а юридическим лицам – свидетельство образца, установленного Центральным правлением Ассоциации «Росохотрыболовсоюз»; член общества имеет прав в установленном порядке заниматься охотой и рыбной ловлей, пользоваться охотничьими угодьями, базами и культурно-просветительскими учреждениями общества и Ассоциации «Росохотрыболовсоюз».

Для осуществления своей деятельности общество в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право совершать сделки с российскими и зарубежными объединениями (пункт 7.2 устава).

В материалы дела представлены копии следующих документов: пояснительная записка к проекту закона Красноярского края «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Красноярском крае», заключение на указанный проект закона, письмо от 27.06.2011 № 02-4323/7325 Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представленному в материалы дела, охотхозяйственные соглашения, заключаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, могут быть заключены  на ту территорию, которая указана в долгосрочной лицензии на право пользование животным миром или, по усмотрению юридического лица или индивидуального предпринимателя, на меньшую площадь, необходимую ему для ведения охотничьего хозяйства. 

Истец обратился в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов Красноярского края о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Красноярского края в заключении дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, оформленного письмом 22.12.2016 № МПР/7-30075.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2013 № 550-п «Об органах исполнительной власти Красноярского края» министерство является правопреемником службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края.

На основании распоряжения Совета администрации Красноярского края от 24.06.2004 № 595-р истцу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 2805 с разрешенным видом пользования животным миром – охота, на территории общей площадью 269 266 га, расположенной в Манском районе, в т.ч. земли государственного лесного фонда ФГУ «Манский лесхоз» - 241 654 га, земли сельхозформирований – 36 175 га. Срок действия лицензии с 24.06.2004 по 24.06.2014.

06.02.2014 истец обратился к ответчику с просьбой заключить охотхозяйственное соглашение, возникшее на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 2805, выданного 20.08.2004 на использование объектами животного мира в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в использование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

На основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» между истцом (охотопользователь) и ответчиком (министерство) заключено охотхозяйственное соглашение от 17.04.2014 № 24/ОС-92 (далее – соглашение), согласно пункту 1.1 которого по настоящему соглашению одна сторона – охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения охотничье угодье расположено в Манском (239 831,5 гектаров) и Балахтинском (5459 гектаров) муниципальных районах, общей площадью 245 290,5 гектаров, в т.ч. в Манском муниципальном районе площадью 239 831,5 гектаров на землях: 1) Лесного фонда Манского лесничества, площадью 230 572 гектара, 2) иных категорий 9259,5 гектаров.

Письмом вх. № МПР/7-30075 истец просил ответчика заключить дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 17.04.2014 № 24/ОС-92 на всю территорию, которая указана в долгосрочной лицензии. В обоснование истец ссылался на часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от 22.12.2016 № МПР/7-30075 министерство в ответ на обращение истца сообщило, ссылаясь на статью 2 Закона Красноярского края от 30.07.2011, что на территории Манского муниципального района площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 23,8% от площади охотничьих угодий муниципального района; охотхозяйственное соглашение от 17.04.2014 № 24/ОС-92 подготовлено согласно поданного Манской МРОООиР заявления от 06.02.2014 № МПР/7-1156, подписано и скреплено печатью общества и министерства, следовательно, обе стороны выразили согласие с предметом и условиями данного соглашения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 209-ФЗ охотничьи угодья подразделяются на:

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья);

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья).

Частью 3 статьи 71  Закона № 209-ФЗ в редакции, действующей на момент заключения соглашения и отказа от 22.12.2016 № МПР/7-30075, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» часть 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 9 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 34 (часть 1), поскольку в силу неопределенности своего нормативного содержания она порождает возможность неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного применения содержащихся в ней положений.

Отсутствие в системе действующего правового регулирования определенности относительно сроков заключаемых в соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения аукциона охотхозяйственных соглашений не позволяет выявить действительную волю федерального законодателя даже с помощью конституционно-правового истолкования рассматриваемого законоположения, что делает невозможным обеспечение в правоприменительной практике единообразного, отвечающего реальному состоянию законодательства подхода к разрешению этого вопроса (абзац 2 пункта 5.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 № 17-П).

В пункте 2 постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 № 17-П указано, что впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должно осуществляться с соблюдением условий, изложенных в пункте 5.3 мотивировочной части настоящего Постановления. Согласно пункту 5.3 указанного Постановления № 17-П впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит. 

Федеральным законом от 29.07.2017 № 224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 10.08.2017) в часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в части конкретизации сроков, на которые подлежат заключению охотхозяйственные соглашения. 

Таким образом, на момент оспариваемого отказа действие части 3 статьи 71 Закона                   № 209-ФЗ было приостановлено, в связи с чем указанная норма права не подлежала применению.

Отказывая истцу во внесении изменений в заключенное охотхозяйственное соглашение, ответчик указал на то, что охотхозяйственное соглашение от 17.04.2014 № 24/ОС-92  подготовлено согласно поданного Манской МРОООиР заявления от 06.02.2014                                    № МПР/7-1156, подписано и скреплено печатью общества и министерства, следовательно, обе стороны выразили согласие с предметом и условиями данного соглашения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Решении ВАС РФ от 18.10.2012 № ВАС-5244/12, охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу принципов свободы договора и автономии воли участников гражданских правоотношений, равенства всех перед законом, основания для изменения условий договора только по воле одной из сторон соглашения в отсутствие законных оснований отсутствуют.

Закон № 209-ФЗ специальных оснований внесения изменений в охотхозяйственное соглашение не устанавливает, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке и основаниях изменения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Указанное правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности гражданских правоотношений, недопустимость изменения условий заключенных гражданско-правовых договоров по усмотрению одной из сторон договора.

Доказательств наличия существенных изменений обстоятельств, существенного нарушения договора другой стороной, иных оснований внесения изменений в охотхозяйственное соглашение в материалы дела не представлено.

Из материалов дела не усматривается наличия каких-либо разногласий у сторон при подписании охотхозяйственного соглашения от 17.04.2014 № 24/ОС-92.

Таким образом, подписывая охотхозяйственное соглашение от 17.04.2014 № 24/ОС-92, истец выразил свою волю на заключение соответствующего соглашения на предусмотренных в нем условиях, что соответствует принципу свободы договора. 

На основании изложенного ответчик правомерно отказал истцу во внесении изменений в заключенное охотхозяйственное соглашение по данному основанию. 

Ссылка истца на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.12.2015 по делу № А33-8566/2014 не может быть принята судом, поскольку фактические обстоятельства указанного дела отличаются от обстоятельств настоящего дела (в рамках указанного дела охотхозяйственное соглашение не было заключено.

Вторым основанием отказа во внесении изменений в заключенное между истцом и ответчиком охотхозяйственное соглашение послужило то, что в соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 30.07.2011 № 12-6092 «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Красноярском крае» на территории Манского муниципального района площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 23,8% от площади охотничьих угодий муниципального района, в связи с чем внесение изменений в заключенное соглашение путем увеличения площади охотничьих угодий нарушает требования закона о необходимости наличия 20% общедоступных охотничьих угодий.

Согласно части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ в редакции, действующей на момент заключения соглашения, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

При этом, часть 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ предусматривает, что общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 71 Закона № 209-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В силу пункта «а» статьи 13 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды» к полномочиям Законодательного Собрания края в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов относится принятие законов края, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, и среды их обитания, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также контроль за их исполнением.

Согласно статье 2 Закон Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6092 «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Красноярском крае» общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее двадцати процентов от общей площади охотничьих угодий каждого муниципального района края. В случае если на день вступления в силу настоящего Закона площадь общедоступных охотничьих угодий в муниципальном районе составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в муниципальном районе, в таком муниципальном районе по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной настоящей статьей.

Довод истца о противоречии статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011                         № 12-6092 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ отклоняется судом, так как региональным законодательством определено формирование общедоступных охотничьих угодий в субъекте в размере не менее двадцати процентов, установленных частью 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, путем формирования в каждом муниципальном районе края общедоступных охотничьих угодий в размере не менее двадцати процентов. Указанное положение Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6092 соответствует части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установленные статьей 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6092 требования о необходимости обеспечения в муниципальном районе охотничьих угодий общего пользования в размере не менее двадцати процентов от территории муниципального района края обеспечивает равную доступность как гражданам, так и юридическим лицам в пользовании природными ресурсами, животным миром. Наличие незакрепленных за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями территорий обеспечивает реализацию прав граждан на занятие охотой в угодьях общего пользования и снимает социальную потребность в занятии охотой, так как у граждан появляется возможность реализовывать свое право на пользование объектами животного мира.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что нормы части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ и статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6092 направлены на обеспечение прав граждан на свободное пользование природными ресурсами, которые являются основой их жизни и деятельности, являются тем ограничением прав охотопользователей, которое предусмотрено законом и является допустимым в силу Конституции Российской Федерации.

Согласно лесному плану Красноярского края, утвержденному Указом Губернатора Красноярского края от 26.12.2008 № 219-уг, в Манском муниципальном районе площадь охотничьих угодий по состоянию на 2014-2015 годы составляла 546 900 га.

Площадь закрепленных охотничьих угодий в 2014 году в Манском районе составляла 456 550,3 га (83,5 %), следовательно, общедоступные охотничьи угодья составляли 16,5 %.

По состоянию на 2016 год площадь охотничьих угодий составила 564 400 га с учетом не вошедшего в Концепцию планируемого к организации заказника «Хайдакский».

По состоянию на декабрь 2016 года площадь закрепленных охотничьих угодий в Манском районе составляла 429 607,7 га (76,1 %), следовательно, общедоступные охотничьи угодья составляли 23,9 %.

Письмом вх. № МПР/7-30075 истец просил ответчика заключить дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 17.04.2014 № 24/ОС-92 на всю территорию, которая была в долгосрочной лицензии, то есть вместо предусмотренных охотхозяйственным соглашением от 17.04.2014 № 24/ОС-92  239 831,5 га изменить площадь охотничьих угодий на 269 266 га (+ 29 434,5 га).

Оценивая площадь закрепленных и общедоступных охотничьих угодий в Манском районе, министерство при отказе в заключении дополнительного соглашения об увеличении площади охотничьих угодий для истца, выраженного в письме от 22.12.2016                          № МПР/7-30075, пришло к правомерному и обоснованному выводу о том, что в случае заключения с истцом дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению от 17.04.2014 № 24/ОС-92 на ту площадь, которую испрашивает истец, площадь общедоступных охотничьих угодий муниципального района уменьшилась бы и составила 18,7 % (105 446,8 га), что меньше установленного статьей 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6092 и частью 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ минимума. Нарушение данного требования закона приведет к нарушению конституционных прав неограниченного круга лиц, прав и законных интересов граждан на свободное использование природных ресурсов.

Таким образом, основания для признания незаконным оспариваемого отказа Министерства природных ресурсов Красноярского края в заключении дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, оформленного письмом 22.12.2016 № МПР/7-30075, у суда отсутствуют, поскольку ответчиком доказана и истцом не опровергнута правомерность отказа в заключении дополнительного соглашения. 

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что избранный истцом способ защиты является ненадлежащим. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом требование о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Красноярского края в заключении дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, оформленного письмом 22.12.2016 № МПР/7-30075, не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца. Истец настаивал на рассмотрении первоначально заявленных требований.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требования неимущественного характера составляет 6000 рублей.

Истец оплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей по чеку-ордеру от 13.03.2017. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук